明確贍養(yǎng)義務(wù)的個(gè)人與國(guó)家責(zé)任

劉　青

摘 要：既往的贍養(yǎng)義務(wù)自然人責(zé)任主體并由此確立的贍養(yǎng)制度，因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化需要重新構(gòu)建。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，就是改既有的單方面自然人贍養(yǎng)責(zé)任主體為國(guó)家與自然人雙責(zé)任主體；改自然人承擔(dān)經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，為國(guó)家贍養(yǎng)義務(wù)承擔(dān)物質(zhì)保障、自然人贍養(yǎng)義務(wù)主要承擔(dān)生活照料與精神慰藉。區(qū)別兩者責(zé)任序列與責(zé)任承擔(dān)形式，以此來(lái)構(gòu)建新的贍養(yǎng)制度。

關(guān)鍵詞：贍養(yǎng)義務(wù)；國(guó)家物質(zhì)幫助權(quán)；責(zé)任序列；責(zé)任形式

中圖分類號(hào)：D921 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2009）03-0078-04

改革30年來(lái)，媒體報(bào)道的有贍養(yǎng)義務(wù)子女拒養(yǎng)老人的事件屢見(jiàn)不鮮，案例中老人吃、穿、用、住、病、葬情形慘不忍睹、耳不忍聞，許多論者以為是社會(huì)道德淪喪所致，亦有論者以為須以刑治理。筆者以為可以通過(guò)法律層面贍養(yǎng)義務(wù)責(zé)任承擔(dān)的重新厘定來(lái)有效解決這個(gè)社會(huì)問(wèn)題。試申論之。

一、歷史上贍養(yǎng)義務(wù)承擔(dān)的制度約束

在中國(guó)歷史上相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，贍養(yǎng)義務(wù)就是自然人作為義務(wù)主體，與國(guó)家無(wú)關(guān)。贍養(yǎng)義務(wù)集中體現(xiàn)在孝道之中，子女贍養(yǎng)父母是國(guó)家憲法性的規(guī)則，是中國(guó)的“自然法”。“孝”是至上的社會(huì)規(guī)則，是天理，是由觀念、組織、信仰、儀式、規(guī)范所構(gòu)成的先驗(yàn)的秩序，一如哈耶克洞見(jiàn)的“自發(fā)生長(zhǎng)的秩序”；更是常態(tài)的社會(huì)現(xiàn)象，是為宗族制度、血緣與地緣、禮治秩序與長(zhǎng)老統(tǒng)治所固化的社會(huì)生活，一如費(fèi)孝通先生所揭示的“鄉(xiāng)土中國(guó)”生活。

在觀念上，父為子綱，“百善孝為先”。在社會(huì)生活中，“孝”的行為為國(guó)家所認(rèn)可并通過(guò)制度保障，具有外溢效應(yīng)，可以做官，如舉孝廉；孝是一種至善，這種觀念亦被形象化、場(chǎng)景化，許多戲曲和小說(shuō)中所宣揚(yáng)與勸導(dǎo)的，如二十四孝圖中的臥冰求魚、老來(lái)子娛親。孝的與否是有報(bào)應(yīng)的，是會(huì)有神顯的，或及于自身，或及于子孫后代。不孝，會(huì)遭到天譴的，天打雷劈。今世孝的善行如生長(zhǎng)的樹木，可以庇蔭子孫，今世不孝的惡行亦如流毒，會(huì)禍及后代。這在歷史上曾經(jīng)是主流的報(bào)應(yīng)觀念。正如蘇力先生所言：“在一個(gè)傳統(tǒng)大國(guó)中，由于國(guó)家通過(guò)法律對(duì)社會(huì)進(jìn)行政治治理的能力不足，或者信息和監(jiān)督費(fèi)用過(guò)高，因此不得不訴諸道德意識(shí)形態(tài)，并往往借助于文學(xué)的表現(xiàn)形式來(lái)加強(qiáng)社會(huì)控制?！保?］

在儀式上，慎終追遠(yuǎn)，祭神如神在。帝王對(duì)祭天地與祭祖宗一點(diǎn)也不含糊，《左傳》上說(shuō)：“國(guó)之大事，在祀與戎”。在民間，普通老百姓雖然搞不起帝王那么大的排場(chǎng)，但對(duì)祖宗虔敬的態(tài)度卻一點(diǎn)不比帝王們差，祭祖的儀式，繁文縟節(jié)，極其隆重。一年中有多個(gè)節(jié)日為祭祖而立，如過(guò)年，古稱“臘祭”，為祭祖最重要的節(jié)日，祭祀的地點(diǎn)一般在家中；清明節(jié)，是春天里的祭祀，祭祀地點(diǎn)在山上墓地；中元節(jié)，農(nóng)歷七月十四日，這個(gè)節(jié)日又叫“鬼節(jié)”；農(nóng)歷十月初一，秋天的祭祀，子孫剪制冥衣送到祖墳前焚化，叫做“送寒衣”；冬至節(jié)，冬天的祭祀，俗稱“過(guò)冬”或“拜冬節(jié)”，備三牲祭祖先神祗。除了這些節(jié)日外，還有冥誕、忌辰等。這些儀式強(qiáng)化對(duì)逝去長(zhǎng)輩的孝，提醒人們對(duì)長(zhǎng)輩包括贍養(yǎng)在內(nèi)的孝道意識(shí)。

在組織上，宗族、祠堂、族長(zhǎng)、里長(zhǎng)、房長(zhǎng)和柱首等實(shí)行地方自治，為約束子女對(duì)父母的贍養(yǎng)，提供了組織層面的力量。族長(zhǎng)總管全族事務(wù)，是族人共同行為規(guī)范、宗規(guī)族約的主持人和監(jiān)督人。族內(nèi)發(fā)生糾紛由族長(zhǎng)全權(quán)處理，對(duì)違犯族規(guī)的人，族長(zhǎng)有權(quán)根據(jù)宗規(guī)族約給予制裁，許多鄉(xiāng)村大同小異的族規(guī)都含有子女對(duì)父母包括贍養(yǎng)在內(nèi)的孝的習(xí)慣法。協(xié)助族長(zhǎng)工作的還有房長(zhǎng)和柱首，房長(zhǎng)按血緣關(guān)系由該房輩分最高、年齡最大者擔(dān)任。孝可以得到外在于個(gè)人的組織力量維持，并由于事實(shí)的明了和程序的簡(jiǎn)單，對(duì)不孝行為處置更為便捷。

在人身依附關(guān)系上，父父子子，父為子綱，長(zhǎng)輩對(duì)晚輩具有絕對(duì)的權(quán)威，《弟子規(guī)》中，就要求為人子女者要做到：“冬則溫，夏則清；晨則省，昏則定；出則告，反必面；居有常，業(yè)無(wú)變?！薄案改冈?，不遠(yuǎn)游”，子女對(duì)父母的贍養(yǎng)為每一天的生活所習(xí)得并強(qiáng)化。多年媳婦熬成婆，亦表明長(zhǎng)者權(quán)威的傳承性，孝，尊敬并贍養(yǎng)父母公婆成為人們常習(xí)的生活場(chǎng)景。

在財(cái)產(chǎn)制度上，父為子綱的人身依附關(guān)系也得到強(qiáng)化。由于在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，以土地為財(cái)產(chǎn)中心，財(cái)產(chǎn)的地域性和流轉(zhuǎn)性都較為恒定，重合家聚產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)四世同堂、五世同堂，長(zhǎng)輩對(duì)財(cái)產(chǎn)擁有絕對(duì)的所有權(quán)和控制權(quán)，使得子女在物質(zhì)層面對(duì)包括父母在內(nèi)的長(zhǎng)輩依附得到強(qiáng)化，贍養(yǎng)父母更有其利益的考量。

在具體規(guī)則層面，有習(xí)慣法和民法規(guī)定，如宗祧承繼規(guī)則約束子女對(duì)父母包括贍養(yǎng)在內(nèi)孝的行為，“子孫違反教令”是傳統(tǒng)法制中一條針對(duì)子孫卑幼不聽(tīng)教令、彈性很大的條款，只要子孫違背了尊長(zhǎng)教令即可成立，隋唐以后各代法律都有此條，賦予父母尊長(zhǎng)對(duì)子孫懲罰的權(quán)利。對(duì)于多次觸犯父母尊長(zhǎng)者，尊長(zhǎng)可以直接要求官府發(fā)遣的“送懲權(quán)”。在刑法上詳細(xì)而嚴(yán)厲地規(guī)定了違反孝的義務(wù)責(zé)任承擔(dān)。不孝是一種嚴(yán)重的犯罪行為，《孝經(jīng)?五刑》中寫道，“五刑之屬三千，而罪莫大于不孝。”《唐律?名例》規(guī)定不孝罪包括：“謂告言詛詈祖父母父母；祖父母父母在別籍異財(cái)；供養(yǎng)有缺；居父母喪身自嫁娶，若作樂(lè)，釋服從吉；聞祖父母父母喪匿不舉哀；詐稱祖父母父母死?！边@十種情況，屬于不孝的入罪行為，是大惡，應(yīng)受到嚴(yán)厲的懲罰，所謂十惡不赦。此后各個(gè)朝代都一一沿襲。贍養(yǎng)是通過(guò)習(xí)慣法、普通法、最高層面法律硬性約束的。贍養(yǎng)不至于在小農(nóng)社會(huì)成為國(guó)家負(fù)擔(dān)，而是由臣民負(fù)擔(dān)。

在司法層面，“清官難斷家務(wù)事”是不成立的。子女不贍養(yǎng)老人這樣的情形，清官不難斷，就是昏官也一樣不難斷，因?yàn)榉ǘx務(wù)明確，“不孝”行為規(guī)范詳細(xì)明晰。更為重要的是，凡此種種規(guī)則的啟動(dòng)按鈕被權(quán)利人長(zhǎng)輩控制，“父為子隱，子為父隱”，在實(shí)踐中就是長(zhǎng)輩可以調(diào)動(dòng)社會(huì)與國(guó)家組織資源維護(hù)自己權(quán)益，從而對(duì)不孝的約束更為強(qiáng)力。

要之，如果說(shuō)中國(guó)過(guò)去在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)確有子女贍養(yǎng)父母的美德，也只能說(shuō)這種美德是由許多制度化的硬性約束而形成的。決不能以偏概全地說(shuō)子女贍養(yǎng)父母僅僅是由道德所維系的，如果離開(kāi)權(quán)威的指向、財(cái)產(chǎn)的絕對(duì)掌控權(quán)屬、國(guó)家強(qiáng)制力的保障，誰(shuí)都不知道子女贍養(yǎng)父母的道德會(huì)怎樣。如果因此得出贍養(yǎng)老人、孝敬父母是中華民族一貫引為自豪的道德規(guī)范，并以為這就是中國(guó)獨(dú)有的文化傳統(tǒng)，就是倒果為因的偽命題、是庸俗的道德神話。

二、贍養(yǎng)義務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境

相聲大師劉寶瑞在《化蠟扦兒》橋段中講了三個(gè)兒子都不愿贍養(yǎng)老母親的事。盡管共和國(guó)成立之初劉寶瑞先生為新社會(huì)隱，說(shuō)什么“雖然說(shuō)不是現(xiàn)在的事情，現(xiàn)在也不能發(fā)生這樣的事情，不過(guò)類似這樣的事情也可能發(fā)生”［2］的過(guò)門。事實(shí)上，不盡贍養(yǎng)義務(wù)的事情不斷地發(fā)生，贍養(yǎng)問(wèn)題現(xiàn)在是個(gè)社會(huì)大問(wèn)題，根本原因不在于新社會(huì)舊社會(huì)之別，而在于原有贍養(yǎng)模式的物質(zhì)基礎(chǔ)與制度基礎(chǔ)的消失。

就贍養(yǎng)原有模式的物質(zhì)基礎(chǔ)而言，“封建社會(huì)是自然經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位的小生產(chǎn)社會(huì)，家庭既是生產(chǎn)實(shí)體，又是消費(fèi)實(shí)體，是組織生活和養(yǎng)幼贍老的基本單位。我國(guó)幾千年封建社會(huì)里，支配著人們倫理觀念的是‘三綱五常。年老一輩的家長(zhǎng)要受其子孫的孝敬和贍養(yǎng)，也就是說(shuō)，在小生產(chǎn)條件下，勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，對(duì)勞動(dòng)力的?；剩约皩?duì)喪失勞動(dòng)能力者的贍養(yǎng)，是以家庭為單位，由家庭親屬給予，并通過(guò)‘養(yǎng)兒防老，積谷防饑的方式實(shí)現(xiàn)的”［3］。民國(guó)以來(lái)，我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式漸次消解，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)生產(chǎn)主流，建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的家庭養(yǎng)老的模式，即單純強(qiáng)調(diào)子女對(duì)父母贍養(yǎng)義務(wù)的方式，就會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊而消解。這種模式在共和國(guó)實(shí)行人民公社化時(shí)就失去存在的物質(zhì)支撐，共和國(guó)的生產(chǎn)資料私有制改造，建立了人民公社和公有制，使得相當(dāng)多的老人失去了財(cái)產(chǎn)性積累，失去了既往的代際之間物質(zhì)交換關(guān)系的能力，原本期望通過(guò)國(guó)家或集體贍養(yǎng)老人，因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)力不濟(jì)而不能兌現(xiàn)，形成了父母對(duì)子女的依附。另一方面，由于一般人的收入僅僅是簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的收入，子女的日常收入中也不含有贍養(yǎng)老人的必要費(fèi)用，因此贍養(yǎng)老人在很大程度上形成了不可能完成的義務(wù)。改革開(kāi)放后，家庭的核心化，“樹大開(kāi)杈，兒大分家”，使得老人不再與成年子女生活在一起，贍養(yǎng)不再是朝夕與共的生活方式；贍養(yǎng)老人失去了物質(zhì)基礎(chǔ)，這種情況在農(nóng)村老人中更為普遍存在，在多子女的吃伙頭制家庭中贍養(yǎng)問(wèn)題也更嚴(yán)重地存在。

就贍養(yǎng)原有模式的制度基礎(chǔ)而言，由于百年來(lái)的革命與改革，在整個(gè)社會(huì)層面，國(guó)民黨在社會(huì)上層進(jìn)行了翻轉(zhuǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)的下層進(jìn)行了更徹底的翻轉(zhuǎn)，原有的社會(huì)規(guī)則在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期被割裂、拋棄，養(yǎng)老尊老的觀念、組織、信仰、儀式、規(guī)范被國(guó)家與生產(chǎn)方式所徹底放棄。在民國(guó)初期，不孝罪就已經(jīng)被取消，特別是共和國(guó)成立后，由于意識(shí)形態(tài)的原因，作為偽法統(tǒng)的“六法全書”的法律規(guī)范被完全廢止，既往“父為子綱”所形成的一整套制度性約束就被逐漸拋棄，就贍養(yǎng)規(guī)范而言是真正的“禮崩樂(lè)壞”。勞動(dòng)成為每一個(gè)人的義務(wù)，如果不是絕后，要生存下去，盡管是“兩鬢蒼蒼十指黑”也要?jiǎng)趧?dòng)，由于沒(méi)有尊重本土的傳統(tǒng)、習(xí)慣和民間法，沒(méi)有充分利用本土資源，子女贍養(yǎng)父母也失去了規(guī)則的硬性約束的基礎(chǔ)。

倒不是說(shuō)共和國(guó)建立以后沒(méi)有確立贍養(yǎng)老人的規(guī)則，憲法第四十五條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。第四十九條規(guī)定“成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)”。《婚姻法》規(guī)定“子女對(duì)父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)”。即關(guān)于贍養(yǎng)老人，確立了國(guó)家贍養(yǎng)與子女對(duì)父母贍養(yǎng)兩種義務(wù)，由于兩種義務(wù)并行，誰(shuí)優(yōu)先承擔(dān)沒(méi)有厘定，國(guó)家贍養(yǎng)主體長(zhǎng)期不作為，［4］子女對(duì)父母贍養(yǎng)的法律規(guī)定又多為宣言性與原則性，從而失去規(guī)則應(yīng)有的約束性。

以中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法為例，這部專門關(guān)于老年人權(quán)益保障的法律，從當(dāng)時(shí)的立法目的來(lái)看，并沒(méi)有像《人口與計(jì)劃生育法》那樣把老年人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展或可持續(xù)發(fā)展作為當(dāng)時(shí)的立法指導(dǎo)思想，也沒(méi)有很好地貫徹“傾斜立法，保護(hù)弱者”的傾斜保護(hù)資源。正是這些偏差，導(dǎo)致整部法律的內(nèi)容設(shè)置不盡科學(xué)，許多條款無(wú)法執(zhí)行，立法目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。盡管在民事法律、刑事法律等一些部門法律中，規(guī)定了一些對(duì)老年人合法權(quán)益予以特殊保護(hù)的條款，但過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏針對(duì)性和可操作性。老年人法律保護(hù)的強(qiáng)制性條款和指導(dǎo)性條款劃分不夠明確，使得對(duì)不按照法律規(guī)定執(zhí)行的行為約束和懲戒力度不足。

子女不贍養(yǎng)老人是多因問(wèn)題，當(dāng)然可以拷問(wèn)子女的道德意識(shí)、為人德行。但是根本原因卻不能歸結(jié)于子女孝道的缺失，道德所維系的贍養(yǎng)義務(wù)是靠不住的。單純從道德層面探討贍養(yǎng)問(wèn)題，感慨世風(fēng)日下不過(guò)是夫子之嘆。在規(guī)則缺失、法律規(guī)定義務(wù)含糊的地方，責(zé)任承擔(dān)會(huì)變得可有可無(wú)，包括贍養(yǎng)父母的道德規(guī)范被違反就會(huì)司空見(jiàn)慣，一如在《古蘭經(jīng)》看來(lái)是罪過(guò)的通奸，在其他國(guó)家不認(rèn)為通奸是罪過(guò)僅靠道德約束而容易被違反那樣?！吧朴猩茍?bào)，惡有惡報(bào)”，沒(méi)有強(qiáng)制力做保證的法律義務(wù)就容易陷于虛無(wú)，贍養(yǎng)義務(wù)的觀念與履行，對(duì)許多贍養(yǎng)義務(wù)人而言，就像路易十四所說(shuō)“在我死后，那管洪水滔天”。

目前，人口老齡化程度正在加快，“據(jù)世界銀行調(diào)查，到2030年，中國(guó)60歲以上人口的比例將會(huì)從9%上升到22%，到2020年，在20世紀(jì)六七十年代人口生育高峰時(shí)期出生的人口將進(jìn)入退休年齡。老年人口的比重急劇上升，而且年輕的人口迅速下降，中國(guó)將出現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重的老齡化”［5］。人口紅利用盡以后就會(huì)出現(xiàn)人口負(fù)擔(dān)，子女單獨(dú)承擔(dān)贍養(yǎng)老人義務(wù)，贍養(yǎng)問(wèn)題定然是社會(huì)大問(wèn)題，不孝敬老人的問(wèn)題可能會(huì)愈加突出。

三、贍養(yǎng)義務(wù)責(zé)任承擔(dān)硬性約束的構(gòu)想

在依法治國(guó)的年代，法定的贍養(yǎng)義務(wù)需要重新厘定，不是一定要恢復(fù)所有傳統(tǒng)的法律規(guī)則，在可以實(shí)現(xiàn)的層面，就是一定要明確與細(xì)化贍養(yǎng)義務(wù)，確定責(zé)任承擔(dān)硬性約束。在既有兩種贍養(yǎng)義務(wù)基礎(chǔ)上，確立責(zé)任序列，明確責(zé)任承擔(dān)形式：即在責(zé)任序列上，落實(shí)憲法層面國(guó)家物質(zhì)幫助權(quán)的國(guó)家贍養(yǎng)義務(wù)，國(guó)家贍養(yǎng)義務(wù)優(yōu)先于子女對(duì)父母贍養(yǎng)義務(wù)的承擔(dān)；在責(zé)任承擔(dān)形式上，國(guó)家贍養(yǎng)承擔(dān)物質(zhì)保障，子女對(duì)父母贍養(yǎng)義務(wù)主要承擔(dān)生活照料與精神慰藉，并以此來(lái)構(gòu)建贍養(yǎng)義務(wù)規(guī)則體系。

在憲法層面落實(shí)國(guó)家物質(zhì)幫助權(quán)，就是解決被贍養(yǎng)人的吃、穿、用、住、病、葬等費(fèi)用。如果說(shuō)，在古代社會(huì)的生活保障制度經(jīng)歷了從氏族保障、主人保障和家庭保障等發(fā)展過(guò)程，那么現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)生活保障制度就是國(guó)家保障。自20世紀(jì)初德國(guó)魏瑪憲法所標(biāo)領(lǐng)的、其后在許多國(guó)家所建立的確保文明生活的以福利國(guó)家為核心的國(guó)家負(fù)有包括贍養(yǎng)在內(nèi)的社會(huì)保障義務(wù)而公民享有“社會(huì)權(quán)利”，則是解決贍養(yǎng)義務(wù)責(zé)任承擔(dān)硬性約束的根本之道。

只要實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以前認(rèn)為自然人成為贍養(yǎng)義務(wù)主體的傳統(tǒng)規(guī)則，就有必要讓位于兌現(xiàn)憲法所宣示的國(guó)家物質(zhì)幫助權(quán)，使國(guó)家成為贍養(yǎng)義務(wù)主體。實(shí)現(xiàn)國(guó)家物質(zhì)幫助權(quán)，不過(guò)是在補(bǔ)西方20世紀(jì)初開(kāi)始的生活保障制度國(guó)家責(zé)任承擔(dān)的課，正如馬克?赫特爾所說(shuō)：“以前，子女有義務(wù)贍養(yǎng)他們年老的父母。自從19世紀(jì)核心家庭私有化和獨(dú)立的新觀念出現(xiàn)以后，這種義務(wù)就喪失了其重要性，結(jié)果使政府日益忙于為老年人提供財(cái)政資助和保健的便利條件?！保?］這種制度的確立，使得國(guó)家成為贍養(yǎng)老人的第一位責(zé)任承擔(dān)人，與其一家一戶的贍養(yǎng)“溫情脈脈”之下總有不斷地糾紛，不如由國(guó)家取之于民用之于民，由國(guó)家來(lái)統(tǒng)一解決贍養(yǎng)問(wèn)題。

目前我國(guó)各地正在探索的社會(huì)保障制度，尤其是正在實(shí)行的最低生活保障制度，就是落實(shí)國(guó)家物質(zhì)幫助權(quán)、保護(hù)公民基礎(chǔ)性生存權(quán)的一種憲法實(shí)踐。在中國(guó)目前的條件下，最好的辦法就是建立公共財(cái)政體制，確保社會(huì)扶助制度。各級(jí)財(cái)政通過(guò)預(yù)算兜底保證新增財(cái)政的相當(dāng)比例用于改善民生，在此基礎(chǔ)上通過(guò)制定生活保護(hù)法、扶助法，不論城鄉(xiāng)居民，一視同仁地實(shí)施對(duì)生活貧困的公民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)層面上的社會(huì)救助措施。

就國(guó)家贍養(yǎng)義務(wù)而言，首先是生活扶助，以江蘇省為例，2008年1月代省長(zhǎng)羅志軍在《政府工作報(bào)告》中針對(duì)江蘇省目前約占全省總?cè)丝诘?.7%各類困難群體350多萬(wàn)人，提出“用3到5年的時(shí)間，按照世界銀行提出的每人每天生活費(fèi)不低于1美元的標(biāo)準(zhǔn)，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象”［7］。在公共財(cái)政體制許可的情況下，像其他國(guó)家那樣，除了建立一個(gè)能夠提供基本的貧困線水平的最低收入的固定津貼制度外，政府作為主要社會(huì)保障責(zé)任人，吸納非政府組織的各種基金，鼓勵(lì)先富起來(lái)的人自愿拿出一部分財(cái)富幫助弱勢(shì)人群，改善他們的醫(yī)療、生活、教育等條件，采取“老人老辦法、新人新辦法”，建立一個(gè)符合養(yǎng)老需要的根據(jù)其社會(huì)和職業(yè)地位的規(guī)定繳費(fèi)制度，以更寬泛地提供教育扶助、住宅扶助、醫(yī)療、喪葬扶助等社會(huì)救助措施，進(jìn)而制定國(guó)家層面的老年人福利法，達(dá)到“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜谈＠?，?shí)現(xiàn)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所教”的立法目的。

在國(guó)家成為贍養(yǎng)義務(wù)的第一位物質(zhì)保障責(zé)任人時(shí)，國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不排除晚輩血親贍養(yǎng)長(zhǎng)輩血親的法定義務(wù)。需要在現(xiàn)行法律上進(jìn)行細(xì)化的制度設(shè)計(jì)：一是明晰自然人作為贍養(yǎng)義務(wù)責(zé)任人的責(zé)任承擔(dān)方式。子女贍養(yǎng)父母的義務(wù)區(qū)別于國(guó)家贍養(yǎng)義務(wù)，國(guó)家主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，子女作為贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要，以維系傳統(tǒng)的倫理。可以采用社區(qū)義工服務(wù)交換劵的形式，以解決子女在異地不能親自及時(shí)探視情形。當(dāng)然不排斥子女承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的物質(zhì)性支出。二是明晰自然人贍養(yǎng)責(zé)任序列。對(duì)多個(gè)自然人贍養(yǎng)主體義務(wù)履行，或可確立嫡長(zhǎng)子贍養(yǎng)義務(wù)的優(yōu)先承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)賦予嫡長(zhǎng)子在承擔(dān)全部義務(wù)時(shí)的追償權(quán)。也可以在制度設(shè)計(jì)上，把贍養(yǎng)義務(wù)承擔(dān)的追償啟動(dòng)機(jī)制交給贍養(yǎng)權(quán)利人，由贍養(yǎng)權(quán)利人來(lái)確定贍養(yǎng)責(zé)任優(yōu)先承擔(dān)人。以此解決“三個(gè)和尚沒(méi)水吃”的贍養(yǎng)困境。三是對(duì)被贍養(yǎng)人的不動(dòng)產(chǎn)征收高額遺產(chǎn)稅，以解決國(guó)家作為贍養(yǎng)義務(wù)人中財(cái)力匱乏問(wèn)題。剩余的財(cái)產(chǎn)作為遺產(chǎn)才按照法定第一、指定第二、約定自由的方式進(jìn)行繼承。四是司法層面落實(shí)子女同等承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)，落實(shí)男女平等原則，以改變?cè)S多農(nóng)村嫁出去的女兒不再承擔(dān)贍養(yǎng)父母義務(wù)的習(xí)俗?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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［2］劉寶瑞口述.殷文碩整理.劉寶瑞表演單口相聲選［M］.北京：中國(guó)曲藝出版社，1983.

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［4］蘇力.法治及其本土資源［M］.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1996：13.

［5］轉(zhuǎn)引自易憲容.如何應(yīng)對(duì)即將的老齡化問(wèn)題［N］.全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室網(wǎng)2008-03-27.

［6］馬克?赫特爾.變動(dòng)中的家庭——跨文化的透視［M］.杭州：浙江人民出版社，1988：318-319.

［7］“一美元計(jì)劃”，助困難群體早日脫貧［N］.新華報(bào)業(yè)網(wǎng)2008-01-31.

責(zé)任編輯：錢國(guó)華