加強(qiáng)牡丹江市對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作,助推沿邊開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)

鄭 穎

[摘要]為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，緊隨黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)，牡丹江市成為全省對(duì)俄農(nóng)業(yè)重要基地，提出了“用五年左右的時(shí)間，在俄再造一個(gè)牡丹江農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。牡丹江市對(duì)俄區(qū)位、口岸、經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢(shì)都為對(duì)俄農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和強(qiáng)有力支撐。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)合作；自負(fù)盈虧；實(shí)施方案

一、牡丹江對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀

牡丹江對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作，到今年5月，在俄羅斯各地承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)田總面積達(dá)到220萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)20萬(wàn)畝，在俄羅斯境內(nèi)新增農(nóng)業(yè)種植勞務(wù)點(diǎn)80個(gè)，總數(shù)達(dá)到230個(gè)左右。在俄羅斯務(wù)農(nóng)人數(shù)新增1600人。在境外進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)的主體數(shù)量不斷增多。過去牡丹江市境外農(nóng)業(yè)開發(fā)主體主要集中在綏芬河市和東寧縣，今年穆棱和寧安兩個(gè)縣級(jí)城市的農(nóng)民和民營(yíng)企業(yè)也加入到境外農(nóng)業(yè)開發(fā)的行列。

二、合作地區(qū)自然條件

牡丹江市境外農(nóng)業(yè)發(fā)展與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。與牡丹江市相鄰的俄羅斯濱海邊疆區(qū)南部的氣候條件與牡丹江基本相似。正常情況下，每年該地區(qū)可種植一茬小麥、大豆、玉米和水稻等作物。5到9月份可生產(chǎn)出大量蔬菜、馬鈴薯和瓜類供應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。據(jù)分析，發(fā)展棚室蔬菜延長(zhǎng)市場(chǎng)供應(yīng)期是增加地產(chǎn)蔬菜供應(yīng)量的主要措施。同時(shí)。俄遠(yuǎn)東地區(qū)的大部分地區(qū)由于氣溫低、無(wú)霜期短和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺等因素，嚴(yán)重制約了本地區(qū)果菜等農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。而牡丹江市通過十多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)特別是果菜生產(chǎn)技術(shù)水平較高，這些都是雙方加強(qiáng)合作的基礎(chǔ)。

三、經(jīng)營(yíng)方式

目前，牡丹江市在俄的多數(shù)勞務(wù)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)管理方式是采用租賃俄方土地。自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。一般情況，每個(gè)種植糧食的勞務(wù)團(tuán)在50人左右，經(jīng)營(yíng)耕地3000公頃左右。種菜25人左右。經(jīng)營(yíng)耕地25公頃左右。

東寧縣勞務(wù)人員吳巖，在俄十月區(qū)的西尼諾夫卡農(nóng)場(chǎng)租賃俄方土地25公頃，其中種植塑料大棚蔬菜3.5公頃，其余是大田蔬菜，從中國(guó)雇傭了30名勞務(wù)人員管理這片蔬菜。農(nóng)忙時(shí)還雇用俄羅斯人作日工。他今年的毛收入在130萬(wàn)元左右，扣除勞務(wù)工資等支出后，純收入30多萬(wàn)元沒問題。

赴俄勞務(wù)人員發(fā)展種植業(yè)還能帶動(dòng)起銷售業(yè)，牡丹江市愛民區(qū)黃花辦事處市民于百成，從中國(guó)駐俄羅斯的勞務(wù)點(diǎn)進(jìn)菜，再批發(fā)給市場(chǎng)外的經(jīng)營(yíng)者，年收入達(dá)5萬(wàn)多元人民幣。

當(dāng)然吳巖和于百成不過是牡丹江市發(fā)展對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作中眾多受益者之一，牡丹江，市外向型農(nóng)業(yè)正是圍繞著俄羅斯大市場(chǎng)的需求而發(fā)展起來(lái)的。最初是生產(chǎn)基地建設(shè)，其后是勞務(wù)輸出，從綏芬河市和東寧縣兩地興起，而后逐漸向內(nèi)地延伸。現(xiàn)在無(wú)論是生產(chǎn)基地和勞務(wù)輸出，都已延伸到全市內(nèi)地，形成了國(guó)內(nèi)外同步發(fā)展的局面。

中俄兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作時(shí)間較長(zhǎng)，具有良好的基礎(chǔ)，特別在糧食和蔬菜種植方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。(一)俄羅斯需要與中國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作；(二)在俄羅斯生產(chǎn)糧食，牡丹江優(yōu)勢(shì)明顯；(三)俄政府對(duì)中俄農(nóng)業(yè)合作給予優(yōu)惠政策：一是為糧食生產(chǎn)提供扶持。二是對(duì)生產(chǎn)糧食統(tǒng)一收購(gòu)，抵償貸款；對(duì)糧食加工、蔬菜水果加工、養(yǎng)殖業(yè)、產(chǎn)品加工實(shí)行貸款扶持和貼息照顧。三是對(duì)土地租賃方式采取靈活態(tài)度。鼓勵(lì)外來(lái)投資者進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作。四是增加引進(jìn)外國(guó)勞務(wù)人員。今后幾年俄方將有計(jì)劃擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作的領(lǐng)域，加快引進(jìn)外國(guó)勞務(wù)人員以補(bǔ)充當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用工的不足。另外俄方還將逐步減少外國(guó)勞務(wù)的辦證手續(xù)，降低各種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使生產(chǎn)者可以獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。

四、提升對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)規(guī)模，加大在俄農(nóng)業(yè)開發(fā)力度

依托地處東北亞交通要道和全國(guó)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)大市的優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)中、俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，牡丹江市加大對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作度，制訂并實(shí)施了首個(gè)《牡丹江市對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作提升工程實(shí)施方案》，提出對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作的總體思路，制定了主要任務(wù)及對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作的具體措施。這是牡丹江市為實(shí)現(xiàn)“在俄再造一個(gè)牡丹江農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略構(gòu)想制定的首個(gè)實(shí)施方案。

《實(shí)施方案》國(guó)內(nèi)目標(biāo)為：到2015年，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)俄出口計(jì)劃實(shí)現(xiàn)25萬(wàn)噸，對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品基地35萬(wàn)畝：國(guó)外目標(biāo)為：到2015年，在俄耕種面積700萬(wàn)畝，在俄種植糧食年產(chǎn)量150萬(wàn)噸以上，種植業(yè)產(chǎn)值突破50億元，在俄生豬飼養(yǎng)量15萬(wàn)頭，最終使對(duì)俄農(nóng)業(yè)全市農(nóng)民人均純收入在目前200元的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)2010年達(dá)到350元，2013年實(shí)現(xiàn)570元，2015年力爭(zhēng)突破800元的目標(biāo)，勞務(wù)輸出突破1.5萬(wàn)人次，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)突破10個(gè)。

為此，牡丹江市將通過提升對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)規(guī)模，加大在俄農(nóng)業(yè)開發(fā)力度，出臺(tái)對(duì)俄農(nóng)業(yè)開發(fā)優(yōu)惠政策，壯大境外農(nóng)業(yè)開發(fā)主體等措施，逐步實(shí)現(xiàn)方案規(guī)劃目標(biāo)。充分發(fā)揮我市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展境外農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)民增收途徑。在牡丹江市十屆六次全委(擴(kuò)大)會(huì)議上，再一次明確提出將發(fā)展境外農(nóng)業(yè)作為打造沿邊開放先導(dǎo)區(qū)的重要內(nèi)容?！熬惩廪r(nóng)業(yè)的發(fā)展，將成為牡丹江市農(nóng)民持續(xù)增收的有力支點(diǎn)”。

(編輯／穆楊)