關(guān)于鶴壁市資源型城市轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

姚進(jìn)軍

[關(guān)鍵詞】鶴壁市；資源型：轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，鶴壁的發(fā)展到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇。在加快發(fā)展大工業(yè)、建設(shè)大城市步伐的同時(shí)，還要充分考慮我市作為資源型城市的實(shí)際，處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源、環(huán)境的關(guān)系，不斷增強(qiáng)資源環(huán)境綜合承載力，加快城市轉(zhuǎn)型步伐，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

一、城市轉(zhuǎn)型中存在的主要問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，鶴壁市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴煤炭等資源的開采和利用。資源型城市特征非常明顯。同其他資源型城市一樣，由于資源日漸枯竭和市場(chǎng)環(huán)境的變化，城市可持續(xù)發(fā)展遇到諸多困難和問(wèn)題。

1接替產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展壯大。近年來(lái)，食品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值占全部工業(yè)增加值的20％以上。超過(guò)煤炭成為第一大產(chǎn)業(yè)。但其他接替產(chǎn)業(yè)所占比重仍然比較低，只有建材產(chǎn)業(yè)達(dá)到10.6％，電力、金屬鎂、紡織服裝、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)均低于10％，接替產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)一步壯大規(guī)模。

2.我市礦區(qū)經(jīng)過(guò)多年開采。造成大面積地表塌陷、大氣污染、水污染以及廢渣污染等環(huán)境問(wèn)題。2004年開始，我市先后投資1800萬(wàn)元建設(shè)了鶴煤集團(tuán)一礦及周邊、四礦、七礦礦區(qū)環(huán)境治理等5個(gè)環(huán)境治理項(xiàng)目，目前還有約50個(gè)類似礦區(qū)需要進(jìn)行環(huán)境治理，任務(wù)還很繁重。

二、加快城市轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

經(jīng)過(guò)十幾年的努力，鶴壁資源型城市轉(zhuǎn)型已取得了一定成效，但離資源型城市可持續(xù)發(fā)展的要求還有很長(zhǎng)的路要走，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)任務(wù)艱巨。

1發(fā)展壯大接替產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展煤電及煤化工、食品、機(jī)械制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2015年三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)達(dá)到370億元，2020年達(dá)到800億元，占工業(yè)增加值比重達(dá)到80％。煤電及煤化工產(chǎn)業(yè)，以重化工園區(qū)為依托，發(fā)展煤化工、鹽化工和金屬鎂等產(chǎn)業(yè)，到2020年，實(shí)現(xiàn)增加值300億元以上，占工業(yè)增加值的30％，建設(shè)成為豫北煤化工基地。加快推進(jìn)煤化工、鹽化工、電廠四期等項(xiàng)目建設(shè)，積極謀劃煤、鹽化工下游產(chǎn)品深度開發(fā)項(xiàng)目。食品產(chǎn)業(yè)。以兩縣食品工業(yè)園區(qū)為依托，發(fā)展淇縣肉食加工、?？h糧食加工兩大食品產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)全市食品產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模、提升層次，到2020年，實(shí)現(xiàn)增加值280億元，占工業(yè)增加值的28％。淇縣肉食加工產(chǎn)業(yè)集群，以大用、永達(dá)、眾發(fā)、綠佳等公司為龍頭，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，向多品種綜合肉食精深加工、高附加值產(chǎn)品發(fā)展?？？h糧食加工產(chǎn)業(yè)集群，利用浚縣強(qiáng)筋小麥、高產(chǎn)玉米等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，發(fā)展糧食、果蔬等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工。引人和結(jié)合生物工程，加強(qiáng)生物育種、生物農(nóng)業(yè)、生物基因、生物纖維應(yīng)用等高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、精深加工化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

2調(diào)整優(yōu)化發(fā)展布局。積極進(jìn)行國(guó)土空間功能分區(qū)研究，合理確定市(縣)具體功能區(qū)劃并逐步實(shí)施，最終在全市形成城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)區(qū)和旅游休閑區(qū)等布局合理的功能分區(qū)。

城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，以新區(qū)為中心，由工業(yè)生態(tài)走廊、鶴淇大道分別鏈接老區(qū)和淇縣，構(gòu)成單元帶狀組合型布局。

工礦開發(fā)區(qū)。包括規(guī)劃建設(shè)的重化工園區(qū)、鶴淇一體化產(chǎn)業(yè)帶和食品工業(yè)園區(qū)。重化工園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展煤電和煤化工、食品、機(jī)械制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鶴淇一體化產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展加工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和有一定技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在?？h和淇縣規(guī)劃建設(shè)食品工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。探索發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)基因工程。

基本農(nóng)田，主要包括淇縣的西崗和高村，浚縣的衛(wèi)賢、新鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥、玉米種植及加工、畜牧養(yǎng)殖及加工業(yè)。

生態(tài)保護(hù)區(qū)和旅游休閑區(qū)，包括盤石頭水庫(kù)飲用水源、寒坡洞飲用水源及大河澗鄉(xiāng)、上峪鄉(xiāng)、廟口鄉(xiāng)等沿淇河流域。將淇河兩岸1300米范圍列為保護(hù)區(qū)和開發(fā)控制區(qū)，提高區(qū)域的水源涵養(yǎng)能力、水土保持能力和水資源調(diào)蓄能力。

3大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，圍繞提高資源利用效率和廢棄物綜合利用水平。加快循環(huán)型項(xiàng)目建設(shè)，不斷拓展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。將清潔生產(chǎn)、環(huán)境設(shè)計(jì)、綠色供應(yīng)鏈管理以及廢棄物資源化等技術(shù)和管理模式貫穿到我市重化工等各類園區(qū)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，將園區(qū)建成區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的典范。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)與城市建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)建以城區(qū)回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)、集散市場(chǎng)為核心、綜合加工利用為目的的再生資源回收利用體系，以及包括水循環(huán)利用保護(hù)、清潔能源、清潔公共交通運(yùn)營(yíng)等在內(nèi)的循環(huán)型基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)規(guī)劃綠化、景觀綠化和建筑綠化等人文生態(tài)建設(shè)。同時(shí)，大力倡導(dǎo)和實(shí)施綠色銷售和消費(fèi)，提高全民的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。

4加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持工業(yè)化、城市化和生態(tài)保護(hù)并重，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化林業(yè)生態(tài)建設(shè)布局，抓好山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)、城區(qū)綠化、村鎮(zhèn)綠化、生態(tài)廊道、平原林網(wǎng)、山丘經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境污染治理，抓好清潔生產(chǎn)審核工作。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，建立包括飲用水源地的污染源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理在內(nèi)的飲用水水質(zhì)安全應(yīng)急保障體系。搞好淇河的生態(tài)綠化建設(shè)，繼續(xù)抓好湯河水污染綜合整治。實(shí)現(xiàn)河流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水、垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)；加快推進(jìn)畜禽飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，加大對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理工程的監(jiān)督管理，確保污染物達(dá)標(biāo)排放；加大農(nóng)業(yè)面源污染控制力度，改善土壤質(zhì)量。

5取列入國(guó)家資源枯竭城市獲得國(guó)家扶持。2007年12月24日，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，支持資源型城市特別是資源枯竭城市加快城市轉(zhuǎn)型。去年3月17日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部等部門聯(lián)合公布了首批12個(gè)資源枯竭城市名單。首批資源枯竭城市，將享受《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》制定的優(yōu)惠政策和資金支持。包括連續(xù)4年得到國(guó)家用于完善社會(huì)保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專項(xiàng)貸款貼息等方面一定數(shù)額的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金；獲得國(guó)家培育新興接替產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)資金和專項(xiàng)貸款支持等。據(jù)了解，國(guó)家將繼續(xù)支持資源枯竭城市加快發(fā)展，要抓住這次機(jī)遇，積極向國(guó)家和省相關(guān)部門反映我市情況，爭(zhēng)取列入國(guó)家第二批資源枯竭城市，獲得國(guó)家政策資金支持。

編輯李舶