構(gòu)建墾區(qū)城鄉(xiāng)一體化黨建工作新格局的探索與思考

武經(jīng)宏

按照黨的十七屆四中全會(huì)精神和總局黨委提出的加快構(gòu)建墾區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的總體要求，筆者結(jié)合黑龍江綏化墾區(qū)的局情和基層黨建工作的具體實(shí)際。以把綏化墾區(qū)建成黨的建設(shè)模范區(qū)為目標(biāo)，積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)順應(yīng)墾區(qū)城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展的總趨勢(shì)。強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建意識(shí)，不斷創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置、人才培養(yǎng)、黨員教育管理的模式和方法，加快推進(jìn)墾區(qū)城鄉(xiāng)一體化黨建工作新格局構(gòu)建步伐。

一、構(gòu)建墾區(qū)城鄉(xiāng)一體化黨建工作新格局的基本內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化，就是以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為主要特征，通過農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的融合。從而達(dá)到城鄉(xiāng)共同繁榮、富裕和文明的過程。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化工作新格局。既包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。自然也包含黨的建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。構(gòu)建墾區(qū)城鄉(xiāng)一體化黨建工作新格局，具體地說，就是適應(yīng)墾區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和場(chǎng)縣共建的需要，在全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)的同時(shí)，積極打破場(chǎng)縣(鄉(xiāng))區(qū)域界限。改變場(chǎng)縣(鄉(xiāng))黨建自成體系相互分隔狀況，及時(shí)對(duì)黨組織功能、黨組織設(shè)置、黨的活動(dòng)方式和黨員教育管理等進(jìn)行調(diào)整改革。通過統(tǒng)籌兼顧。突出重點(diǎn)。分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)，整合資源，形成合力，積極推進(jìn)場(chǎng)縣(鄉(xiāng))黨建觀念、資源、工作“三大統(tǒng)籌”，努力形成場(chǎng)縣(鄉(xiāng))共建的組織體系，有效地整合場(chǎng)縣(鄉(xiāng))黨建資源，對(duì)場(chǎng)縣(鄉(xiāng))黨員實(shí)行一體化動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)縣(鄉(xiāng))黨建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互融合和全面協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)解決基層黨建工作的突出問題，使黨的建設(shè)更好地適應(yīng)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新需要。

二、構(gòu)建墾區(qū)城鄉(xiāng)一體化黨建工作新格局的重要性和必要性

(一)構(gòu)建墾區(qū)城鄉(xiāng)一體化黨建工作新格局是適應(yīng)黨中央、省委和總局黨委提出的構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化總體發(fā)展戰(zhàn)略的需要

黨的十七大指出：“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展新格局，要使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求”。黨的十七屆三中全會(huì)指出：“健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”。黨的十七屆四中全會(huì)指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”。吉炳軒書記和栗戰(zhàn)書省長(zhǎng)在講話中多次強(qiáng)調(diào)，墾區(qū)要在全省加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局中發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。在2009年總局黨委(擴(kuò)大)會(huì)議上，栗戰(zhàn)書省長(zhǎng)希望墾區(qū)努力成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，當(dāng)好現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的排頭兵，爭(zhēng)當(dāng)全省城鄉(xiāng)一體化的先鋒隊(duì)，創(chuàng)建好黨的建設(shè)模范區(qū)，為全面開創(chuàng)我省經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的新局面做出新的更大貢獻(xiàn)。墾區(qū)作為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的國(guó)家隊(duì)。是國(guó)家最早“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的探索者和“城鄉(xiāng)一體化”的初始試驗(yàn)區(qū)，總局黨委根據(jù)黨中央和省委的統(tǒng)一部署，適時(shí)提出了堅(jiān)持“抓城、強(qiáng)工、帶農(nóng)”統(tǒng)籌發(fā)展方針。因此加快構(gòu)建墾區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的總體發(fā)展戰(zhàn)略，是完全符合墾區(qū)具體實(shí)際的，對(duì)綏化墾區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也為綏化墾區(qū)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨建工作新格局指明了方向。

(二)構(gòu)建墾區(qū)城鄉(xiāng)一體化黨建工作新格局是綏化墾情和加強(qiáng)黨員管理的需要

黑龍江墾區(qū)各場(chǎng)地域比較分散，基本遍布于全省各地市。綏化墾區(qū)轄區(qū)更是分散，戰(zhàn)線長(zhǎng)，縱貫黑龍江省900公里；所轄8個(gè)農(nóng)(牧漁)場(chǎng)，分布于綏化、伊春、大慶三個(gè)地級(jí)市九個(gè)市(縣)，多數(shù)農(nóng)場(chǎng)與所在市縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))相毗臨，交錯(cuò)分布，北部嘉蔭農(nóng)場(chǎng)與俄羅斯隔江相望，南部肇源農(nóng)場(chǎng)與吉林省接壤。雖然綏化墾區(qū)基礎(chǔ)差，底子薄，但綏化墾區(qū)上下按照總局黨委提出的打造“影子墾區(qū)”的要求，努力踐行綏化理念，各項(xiàng)工作不甘人后，在推進(jìn)場(chǎng)縣共建、區(qū)域發(fā)展上更是積極主動(dòng)溝通，在跨區(qū)作業(yè)、良種供應(yīng)、道路建設(shè)、旅游資源開發(fā)、教育和衛(wèi)生資源共享等方面與所在市縣(鄉(xiāng))緊密聯(lián)系，場(chǎng)縣共建領(lǐng)域和效果顯著，這些都為構(gòu)建墾區(qū)城鄉(xiāng)一體化黨建工作新格局奠定了堅(jiān)實(shí)的前提條件。綏化墾區(qū)多數(shù)農(nóng)場(chǎng)的住戶和周邊市縣(鄉(xiāng))的住戶也存在著交叉居住現(xiàn)象，來農(nóng)場(chǎng)打工、經(jīng)商的居民、黨員在不斷增加，黨員流動(dòng)性較大，從有利于黨員教育管理、方便黨員參加活動(dòng)出發(fā)，基層黨組織設(shè)置也應(yīng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，這些對(duì)整合黨建資源、構(gòu)建墾區(qū)城鄉(xiāng)一體化黨建工作新格局提出新的挑戰(zhàn)。

(三)構(gòu)建墾區(qū)城鄉(xiāng)一體化黨建工作新格局是創(chuàng)建黨建模范區(qū)的需要

省委、省政府要求墾區(qū)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此在黨的建設(shè)上也不能落后。也應(yīng)起到示范帶動(dòng)作用。把墾區(qū)建成黨建模范區(qū)，是總局黨委著眼于墾區(qū)改革發(fā)展進(jìn)入新階段，站在搶抓歷史新機(jī)遇，加快墾區(qū)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略高度，向各級(jí)黨組織提出的新任務(wù)。在創(chuàng)建黨建模范區(qū)的功能定位上，針對(duì)地方縣(鄉(xiāng))基層黨建工作來說，應(yīng)把墾區(qū)建成黨建工作典型經(jīng)驗(yàn)的示范區(qū)、改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)和經(jīng)驗(yàn)與成果展示區(qū)，這樣才能展示出墾區(qū)的整體黨建實(shí)力和水平。構(gòu)建墾區(qū)城鄉(xiāng)一體化黨建工作新格局作為創(chuàng)建黨建模范區(qū)的一項(xiàng)有效載體，必然會(huì)使農(nóng)場(chǎng)與所在市縣(鄉(xiāng))在基層黨的建設(shè)上實(shí)現(xiàn)資源共享、黨組織共建、流動(dòng)黨員共管、黨的活動(dòng)共同開展的良好局面，不僅能帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建工作，還有助于墾區(qū)自身基層黨建工作水平的提升，使基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。

三、構(gòu)建墾區(qū)城鄉(xiāng)一體化黨建工作新格局的保證措施

(一)打破地域和行政區(qū)劃界限，建立場(chǎng)縣(鄉(xiāng))一體的黨組織覆蓋體系

適應(yīng)墾區(qū)“三化”和構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的發(fā)展要求。打破傳統(tǒng)場(chǎng)縣(多)系統(tǒng)型、行政化、單位式的黨建管理模式，按地域分布、社會(huì)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，本著方便就近的原則，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，建立聯(lián)結(jié)場(chǎng)縣(鄉(xiāng))、靈活多樣、覆蓋轄區(qū)全體黨員的組織體系，拓寬場(chǎng)縣(鄉(xiāng))黨組織網(wǎng)絡(luò)，消除空白點(diǎn)、擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)滲透力。一是設(shè)立聯(lián)建型黨組織。積極探索管理區(qū)與村、企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)社區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)等聯(lián)建模式，推進(jìn)場(chǎng)縣(鄉(xiāng))黨組織全方位聯(lián)合；探索“1+2”黨建工作模式(農(nóng)場(chǎng)黨委+縣(鎮(zhèn)鄉(xiāng))黨委+管理區(qū)(村)黨組織)，形成縱橫融合、有機(jī)互補(bǔ)的立體式組織網(wǎng)絡(luò)。二是設(shè)立產(chǎn)業(yè)型黨組織。打破地域界限，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)。推行“公司+支部”、“協(xié)會(huì)+支部”、“專業(yè)合作社+支部”等模式，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈條上，增強(qiáng)黨組織對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)控力。三是設(shè)立流動(dòng)型黨組織。通過探索和創(chuàng)新以上三種場(chǎng)縣(鄉(xiāng))基層黨組織設(shè)置模式，以此促進(jìn)場(chǎng)縣(鄉(xiāng))基層黨組織與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織等載體相融互動(dòng)，

實(shí)現(xiàn)場(chǎng)縣(鄉(xiāng))聯(lián)結(jié)，構(gòu)建起與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的基層組織體系。

(二)推進(jìn)黨建資源共享，建立場(chǎng)縣(鄉(xiāng))一體的基層黨組織互幫互助體系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的重要目標(biāo)取向。就是推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建要素資源的有效整合、綜合運(yùn)用，促進(jìn)黨建水平的共同提高。在黨建工作中，要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，建立以場(chǎng)(縣)帶鄉(xiāng)(區(qū))、以區(qū)帶村的場(chǎng)縣(鄉(xiāng))黨建互幫互助機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)配黨建資源要素，堅(jiān)持以場(chǎng)帶鄉(xiāng)、以區(qū)帶村，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)縣(鄉(xiāng))黨建資源雙向流動(dòng)。依托各掛幫單位在資金、項(xiàng)目、政策、人才等方面的資源優(yōu)勢(shì)，開展場(chǎng)縣(鄉(xiāng))機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)黨組織與管理區(qū)和農(nóng)村黨組織“結(jié)對(duì)共建”和“手挽手”活動(dòng)，幫助農(nóng)村和管理區(qū)黨員解決實(shí)際困難，在經(jīng)驗(yàn)、信息等方面實(shí)現(xiàn)場(chǎng)縣(鄉(xiāng))互學(xué)共享，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)、縣城或者企業(yè)、專業(yè)合作社、營(yíng)銷公司、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與村和管理區(qū)聯(lián)姻，通過建基地、建企業(yè)、建協(xié)會(huì)等形式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)墾城鎮(zhèn)化、農(nóng)戶市場(chǎng)化進(jìn)程，共同推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)互惠共贏。圍繞發(fā)揮作用創(chuàng)新黨員教育管理機(jī)制。整合農(nóng)場(chǎng)和縣市遠(yuǎn)程教育、職業(yè)學(xué)校、職工業(yè)校、社區(qū)服務(wù)中心、職工活動(dòng)中心等資源，重點(diǎn)抓好黨員干部技能培訓(xùn)：建成覆蓋場(chǎng)縣(鄉(xiāng))的黨建信息網(wǎng)絡(luò)，以信息化促進(jìn)場(chǎng)縣(鄉(xiāng))黨建聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

(三)加快黨員干部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、建立場(chǎng)縣(鄉(xiāng))一體的黨員干部互動(dòng)體系

農(nóng)場(chǎng)與地方的黨員干部各有優(yōu)勢(shì)，能否進(jìn)行合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，對(duì)推進(jìn)場(chǎng)縣(鄉(xiāng))統(tǒng)籌發(fā)展至關(guān)重要。要推進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮墾區(qū)的優(yōu)勢(shì)，推廣綏棱農(nóng)場(chǎng)的做法，建立黨支部副書記互掛機(jī)制；借鑒行政干部掛職鍛煉的方式。有計(jì)劃地選派場(chǎng)縣(鄉(xiāng))機(jī)關(guān)干部，農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)和畜牧獸醫(yī)等專業(yè)技術(shù)人員，企事業(yè)單位的優(yōu)秀年輕干部到管理區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，雙向交流，互相促進(jìn)，在學(xué)習(xí)借鑒地方先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)的同時(shí)，推動(dòng)墾區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)、發(fā)展理念、服務(wù)向農(nóng)村滲透延伸，以此對(duì)外樹立農(nóng)場(chǎng)的良好形象；充分發(fā)揮和利用農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)為基地。在田間地頭對(duì)地方農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民種植養(yǎng)殖水平：利用農(nóng)場(chǎng)和縣市的職工技能培訓(xùn)基地，大力實(shí)施基層干部“素質(zhì)提升”工程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層干部勞動(dòng)技能培訓(xùn)。提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)；注意發(fā)揮退休后回場(chǎng)居住的黨員干部的作用，鼓勵(lì)他們帶薪回場(chǎng)任職或領(lǐng)辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，搞規(guī)模養(yǎng)殖等等。發(fā)揮余熱；從地方積極引進(jìn)人才，注重培養(yǎng)人才，使他們盡快成長(zhǎng)為帶動(dòng)農(nóng)場(chǎng)職工致富的產(chǎn)業(yè)帶頭人：積極引導(dǎo)大學(xué)生到管理區(qū)工作，組織涉農(nóng)專家、學(xué)者深入管理區(qū)和農(nóng)村一線，開展技術(shù)咨詢和信息服務(wù)，及時(shí)幫助農(nóng)戶解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)黨建資源在場(chǎng)縣(鄉(xiāng))之間合理流動(dòng)，發(fā)揮黨建資源的最大效益。同時(shí)，要建立健全黨員干部人才共育機(jī)制，在黨員發(fā)展、先優(yōu)評(píng)選上。實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同培育。

(四)實(shí)施多元聯(lián)動(dòng)服務(wù)，建立場(chǎng)縣(鄉(xiāng))一體的黨員聯(lián)系服務(wù)體系

打破服務(wù)分割，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，變單一服務(wù)為多元服務(wù)、變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)、變獨(dú)立服務(wù)為聯(lián)動(dòng)服務(wù)。健全服務(wù)體系，在農(nóng)場(chǎng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、管理區(qū)和村黨組織建立黨員服務(wù)中心，在集貿(mào)市場(chǎng)、居民樓和商務(wù)樓宇建立黨員服務(wù)點(diǎn)。努力形成全覆蓋、全方位、全過程的黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)黨員活動(dòng)區(qū)域化、服務(wù)社會(huì)化。創(chuàng)新黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的途徑和方式，建立健全黨組織為黨員服務(wù)做出承諾、黨員為群眾服務(wù)做出承諾的“雙服務(wù)承諾制”；打破行政區(qū)劃和條塊分割，深化和拓展黨員責(zé)任區(qū)、黨員亮牌、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度，切實(shí)幫助群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。圍繞場(chǎng)(縣、鄉(xiāng))的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高黨組織和黨員帶領(lǐng)區(qū)域職工群眾致富的能力，并積極為區(qū)域內(nèi)職工群眾提供政策、資金、信息支持。完善黨員考評(píng)辦法，把黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的情況納入民主評(píng)議黨員、黨性分析評(píng)議和考核評(píng)優(yōu)的重要內(nèi)容。

(五)健全關(guān)愛機(jī)制，建立場(chǎng)縣(鄉(xiāng))一體的黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶體系

定期開展“送溫暖、送關(guān)懷”活動(dòng)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的黨員，要打破組織隸屬關(guān)系，在政治上關(guān)心、思想上溝通、工作上幫助、生活上照顧、感情上慰藉。增強(qiáng)廣大黨員對(duì)黨組織的信任感和歸屬感，進(jìn)一步體現(xiàn)黨組織的凝聚力和黨員的優(yōu)越性。在送溫暖的同時(shí)，不僅要為困難黨員群眾解決生活困難，還要送政策、送技術(shù)，為困難黨員提供致富政策，提高他們的致富本領(lǐng)，樹立他們致富的自信心。實(shí)行黨員“五必訪”，黨員生病住院必訪、黨員生活困難必訪、黨員不履行義務(wù)必訪、黨員不參加集體活動(dòng)必訪、群眾對(duì)黨員有意見必訪，真正把黨的關(guān)懷和溫暖送到黨員的心坎上，為轄區(qū)困難黨員提供應(yīng)有的幫扶。

構(gòu)建墾區(qū)城鄉(xiāng)一體化黨建工作新格局是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。需要墾區(qū)上下從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，按照總局黨委提出的構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的總體構(gòu)想，本著提升自我、示范周邊的思路，大膽探索，勇于實(shí)踐。不斷創(chuàng)新黨建思想政治工作思路和方式、方法，加快更高層次的黨建資源統(tǒng)籌整合。區(qū)域化布局，一體化推進(jìn)，推進(jìn)場(chǎng)縣(鄉(xiāng))黨建工作不斷上臺(tái)階。

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