關(guān)于森林防火工作的調(diào)查與思考

范志國

森林防火是防災(zāi)減災(zāi)的重要組成部分，是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全的重要保障，是事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要公益性事業(yè)。近期，對我市森林防火工作進(jìn)行了專題調(diào)研，并作了深入思考。

一、防火現(xiàn)狀

五大連池市是全省重點(diǎn)林區(qū)市(縣)之一，防區(qū)總面積18.6萬公頃，有朝陽、小興安兩個(gè)國家級重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)。近年來，五大連池市認(rèn)真貫徹上級決策部署，狠抓防火各項(xiàng)工作落實(shí)，形成了一套有效的防火機(jī)制，已經(jīng)連續(xù)四年沒有發(fā)生森林火災(zāi)。一是強(qiáng)化宣傳教育。實(shí)行“四位一體”的防火宣傳機(jī)制，即市直單位干部、林場工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、公安民警各一人，在防期內(nèi)全天候駐守山區(qū)鄉(xiāng)村屯，逐戶簽定防火保證書和十戶聯(lián)防協(xié)議，開展全方位、多時(shí)段的防火宣傳教育。在山區(qū)鄉(xiāng)村屯、林場和國營農(nóng)場管理區(qū)設(shè)立森林防火宣傳一條街，電視臺(tái)設(shè)立防火專欄，播放森林防火公益廣告并及時(shí)發(fā)布森林火險(xiǎn)等級預(yù)報(bào)，切實(shí)增強(qiáng)群眾的防火意識(shí)。開展以“防森林火災(zāi)，保平安家園”為主題的森林防火宣傳活動(dòng)，印發(fā)《致學(xué)生家長的一封信》等宣傳資料，確保防火工作家喻戶曉、人人皆知。二是強(qiáng)化安全保障。加強(qiáng)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)伍訓(xùn)練和裝備，靠前布防，做好撲大火的準(zhǔn)備。建立了防火經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，集中資金用于防火物資儲(chǔ)備、設(shè)施設(shè)備維修保養(yǎng)等方面，保證了防火工作順利開展。制定了網(wǎng)格化森林火災(zāi)撲救預(yù)案，劃分8片19個(gè)網(wǎng)格化小區(qū)，根據(jù)每個(gè)小區(qū)實(shí)際部署撲火兵力，配備相應(yīng)的撲火機(jī)具、通信設(shè)備和車輛，明確了防火責(zé)任。三是強(qiáng)化火源管理。集中開展“三清三查”工作，加強(qiáng)對人山采集人員、吸煙人員和兒童、智障等特殊人群管理，嚴(yán)格控制野外用火。加強(qiáng)防火緊要期包括清明節(jié)、“春采春種”等重點(diǎn)時(shí)段火源管理，對重點(diǎn)林區(qū)和重點(diǎn)地段及火情易發(fā)地，認(rèn)真落實(shí)管護(hù)責(zé)任制。組成由市四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的防火督查組和以公檢法領(lǐng)導(dǎo)為主的巡查組，深入責(zé)任區(qū)域開展火險(xiǎn)隱患大排查，確保防火各項(xiàng)措施落實(shí)到位。四是強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)治。切實(shí)搞好與周邊縣市、沾河林業(yè)局、國營農(nóng)場、部隊(duì)農(nóng)場、監(jiān)獄所的聯(lián)防聯(lián)治工作，召開區(qū)域聯(lián)防會(huì)議，明確各自職責(zé)，按照分工做好邊界線和重點(diǎn)部位防火隔離帶清理工作。形成了防火工作的合力。五是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。把森林防火責(zé)任層層分解、細(xì)化、量化到基層，市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村屯、村屯與農(nóng)戶，林業(yè)局與林場、林場與看護(hù)責(zé)任人、林場與職工層層簽訂責(zé)任狀，切實(shí)把防火責(zé)任落實(shí)落靠。加大火案查處和責(zé)任追究力度，對引發(fā)火災(zāi)的責(zé)任單位和責(zé)任人，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

二、存在問題

雖然我市森林防火工作取得了一定成效，但也存在一些不容忽視的問題。如由于林內(nèi)可燃物載量較大，存在火災(zāi)隱患；一些干部群眾存有松懈、厭戰(zhàn)心理和麻痹思想；防火區(qū)域與周邊多個(gè)縣市接壤，交界地段防火隔離帶割打難度大，預(yù)防過界火難度大；林區(qū)路網(wǎng)密度較低，個(gè)別防火公路路況較差，給防火工作帶來不利影響。對此，應(yīng)予以高度重視，并認(rèn)真研究解決。

三、對策建議

森林防火事關(guān)寶貴的森林資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)成敗，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，所以，抓防火就是抓發(fā)展，抓防火就是抓社會(huì)和諧，抓防火就是抓政治穩(wěn)定。必須把防火工作作為重要的政治任務(wù)來抓，時(shí)刻繃緊防火這根弦。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，注重加強(qiáng)防火長效機(jī)制建設(shè)，切實(shí)鞏固來之不易的防火工作成果。

(一)建立宣傳教育長效機(jī)制。開展森林防火法律法規(guī)、防火知識(shí)、防火安全宣傳教育，是提高全民防火意識(shí)的重要手段。創(chuàng)新宣傳教育方式，在繼續(xù)實(shí)施“四位一體”防火宣傳機(jī)制，采取設(shè)立防火宣傳一條街、懸掛橫幅、人戶宣傳等措施的同時(shí)，廣泛開展防火漫畫進(jìn)社區(qū)、防火信息進(jìn)手機(jī)、防火演出進(jìn)村屯、防火影片進(jìn)基層、防火知識(shí)進(jìn)課堂等活動(dòng)，持之以恒地開展防火宣傳教育，確保防火工作家喻戶曉、深入人心。突出宣傳教育重點(diǎn)，深入林區(qū)居民點(diǎn)和作業(yè)點(diǎn)，深入林農(nóng)交錯(cuò)村屯和農(nóng)場，組織開展面對面的宣傳，重點(diǎn)宣傳《森林防火條例》，宣傳森林防火形勢的嚴(yán)峻性、森林火災(zāi)的危害性和違規(guī)用火引發(fā)火災(zāi)的嚴(yán)重性，做到防火宣傳進(jìn)村入戶，不留死角死面。繼續(xù)抓好警示教育，對各類典型案例嚴(yán)查嚴(yán)判、及時(shí)曝光，務(wù)求達(dá)到查處一案、震懾一片的效果。

(二)建立火源管理長效機(jī)制。做好森林防火工作，核心是管住人、管住火源。必須把火源管理作為重中之重。突出重點(diǎn)部位，把握重點(diǎn)時(shí)期，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，管住重點(diǎn)人群。切實(shí)加強(qiáng)對人山人員管理，嚴(yán)格入山審批手續(xù)，嚴(yán)格登記管理，嚴(yán)格檢查扣留火種。對癡、呆、傻等低智殘疾人員逐一落實(shí)監(jiān)護(hù)人，并簽訂監(jiān)護(hù)責(zé)任書。充分發(fā)揮森林防火檢查站、護(hù)林員的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)檢查點(diǎn)建設(shè)，加大巡查檢查的力度、密度、頻度，發(fā)現(xiàn)火情，及時(shí)報(bào)告。切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)林交錯(cuò)處、行政區(qū)域邊界處、農(nóng)林人員混居區(qū)的巡邏檢查和“三清”工作力度，在清明節(jié)等防火緊要期開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)林內(nèi)違規(guī)人員一律清理出山。進(jìn)一步完善網(wǎng)格化防控措施，通過建設(shè)生物防火隔離帶、生土隔離帶等措施，形成若干個(gè)相對封閉的隔離圈，實(shí)現(xiàn)火情蔓延的有效隔離和撲火隊(duì)伍快速進(jìn)入火場。創(chuàng)新管控辦法。進(jìn)一步完善管護(hù)責(zé)任和獎(jiǎng)懲機(jī)制，使更多的林場職工、農(nóng)民群眾，特別是在林中或附近有耕地的農(nóng)民參與到森林管護(hù)和經(jīng)營中來，壯大管護(hù)主體，擴(kuò)大托管規(guī)模。結(jié)合林權(quán)制度改革，采取林地對外承包的辦法，調(diào)動(dòng)群眾參與防火的積極性。

(三)建立撲救工作長效機(jī)制。首次撲救成功是實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”目標(biāo)、防止小火釀成大災(zāi)的關(guān)鍵。突出加強(qiáng)撲火隊(duì)伍建設(shè)，有針對性地開展火災(zāi)撲救、火場避險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)和演練。進(jìn)一步完善森林火災(zāi)處置預(yù)案，對指揮人員和撲救隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，針對《森林防火條例》確定的一般、較大、重大、特別重大四個(gè)火災(zāi)等級，科學(xué)地確定每級火災(zāi)的基本戰(zhàn)法，確?；馂?zāi)撲救及時(shí)，火場清理徹底。建立以政府財(cái)政投入為主、林業(yè)專項(xiàng)投入和社會(huì)投入為輔的穩(wěn)固的投入機(jī)制，及時(shí)更新防火裝備，進(jìn)行森林防火設(shè)施維修、機(jī)具檢修和物資儲(chǔ)備。加大防火公路建設(shè)力度，升級改造通行條件差的防火公路。堅(jiān)持靠前布防，進(jìn)人防火期后專業(yè)森林消防大隊(duì)和半專業(yè)撲火隊(duì)集中待命，晝夜備勤，發(fā)現(xiàn)火情快速出擊，撲火預(yù)備隊(duì)隨時(shí)做好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備，努力做到打早、打小、打了。切實(shí)搞好與周邊縣(市)區(qū)、沾河林業(yè)局、國營農(nóng)場等單位的聯(lián)防聯(lián)治工作，在火源管理和火災(zāi)撲救上加強(qiáng)協(xié)作，形成防火工作的強(qiáng)大合力。

(四)建立問責(zé)工作長效機(jī)制。強(qiáng)化問責(zé)制度，是督促相關(guān)責(zé)任人履行好自身職責(zé)的重要保障。健全森防工作責(zé)任體系，嚴(yán)格執(zhí)行市長、局長、鄉(xiāng)長、場長、站長、村長“六長負(fù)責(zé)制”，層層分解任務(wù)，落實(shí)人員和責(zé)任，防火期不結(jié)束，包保責(zé)任不解除。實(shí)行處級領(lǐng)導(dǎo)包片檢查，市四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查，公、檢、法三機(jī)關(guān)聯(lián)防巡查，村屯、林場自檢自查的“四查”機(jī)制，促進(jìn)防火工作落實(shí)。推行行政問責(zé)制度，對于因預(yù)防措施不落實(shí)、在撲救森林火災(zāi)中因組織不力導(dǎo)致火災(zāi)復(fù)燃或指揮失誤造成重大損失的要嚴(yán)格進(jìn)行懲處。探索制定森防工作目標(biāo)考核體系，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和林場干部的績效考核，明確獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。按照“四個(gè)一律”和“四不放過”的要求，嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者和相關(guān)責(zé)任人。充分發(fā)揮輿論和群眾監(jiān)督作用。鼓勵(lì)和支持群眾舉報(bào)、媒體監(jiān)督，促進(jìn)森林防火工作深入開展。

(編輯/劉佳)