堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針 把貧困村率先建設(shè)成新農(nóng)村

金濟(jì)濱

黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“搞好新階段扶貧開發(fā)，對(duì)確保全體人民共享改革發(fā)展成果具有重大意義，必須作為長期的歷史任務(wù)持之以恒地抓緊抓好”。溫家寶總理在今年政府工作報(bào)告中指出，“要加大扶貧開發(fā)力度，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策”。去年召開的全國扶貧工作會(huì)議，明確了今后一個(gè)時(shí)期扶貧開發(fā)工作的總體思路、基本方針和主要任務(wù)。省委、省政府十分重視這項(xiàng)工作，繼續(xù)將扶貧開發(fā)列人“十大民生工程”之一重點(diǎn)推進(jìn)。扶貧開發(fā)既是加快貧困地區(qū)建設(shè)步伐、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是貫徹落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》、履行中國政府在世界減貧大會(huì)上承諾的一項(xiàng)重大政治責(zé)任。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)依蘭的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，最大限度挖掘貧困村貧困戶自身發(fā)展?jié)摿?，高?biāo)準(zhǔn)實(shí)施整村推進(jìn)，使實(shí)施后的貧困村率先建設(shè)成新農(nóng)村。結(jié)合我省實(shí)際，今后要以建設(shè)新農(nóng)村為方向，重點(diǎn)突出“生產(chǎn)發(fā)展”這一主題，著力在改善民生上下工夫，求突破，上水平。

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快構(gòu)建貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立生產(chǎn)基地，增加農(nóng)民收入，是消除貧困、實(shí)現(xiàn)生活寬裕的關(guān)鍵，是生產(chǎn)發(fā)展的重頭所在。貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、生產(chǎn)力水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率雖然較低，但卻擁有豐富的自然和勞動(dòng)力資源。在推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，各地要發(fā)揮資源優(yōu)勢。不斷拓寬農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照村有骨干產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目的要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)始終是我省農(nóng)業(yè)根本性產(chǎn)業(yè)，在全國具有舉足輕重的地位。各地既要充分認(rèn)識(shí)到糧食生產(chǎn)對(duì)保證國家糧食安全的政治意義，又要充分認(rèn)識(shí)到糧食生產(chǎn)是貧困群眾增收的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。多年來。貧困地區(qū)一直沿襲抓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的方式抓糧食生產(chǎn)，產(chǎn)量不高，效益低下。要按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)、增加效益的思路扶持貧困村、貧困戶發(fā)展糧食生產(chǎn)。要因地制宜地扶持貧困村發(fā)展水稻、玉米、大豆、小麥和馬鈴薯五大作物，不斷擴(kuò)大種植面積。要按照農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、良種良法配套的原則，建立起適用于不同地區(qū)、不同作物和不同積溫帶的高產(chǎn)栽培技術(shù)模式，全面提升糧食生產(chǎn)水平。要穩(wěn)步推進(jìn)貧困村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營。要在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，積極組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，沿著規(guī)范、有序、規(guī)模的方向進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，并努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，向規(guī)模要產(chǎn)量、要效益。實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村每村都要通過土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)一個(gè)糧食生產(chǎn)連片高產(chǎn)示范區(qū)。同時(shí)，要扶持貧困戶因地制宜地發(fā)展雜糧雜豆，提高種糧效益。二是培育壯大畜牧產(chǎn)業(yè)。要以深入實(shí)施《黑龍江省千萬噸奶戰(zhàn)略工程規(guī)劃》和《黑龍江省五千萬頭生豬規(guī)?；B(yǎng)殖戰(zhàn)略工程規(guī)劃》為契機(jī)，全面落實(shí)扶持畜牧業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。重點(diǎn)解決貧困村、貧困戶不會(huì)養(yǎng)、養(yǎng)不好的問題。要采取扶貧聯(lián)合體等多種組織形式，發(fā)展規(guī)范化飼養(yǎng)小區(qū)，提高貧困村畜牧業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模飼養(yǎng)水平。三是穩(wěn)步發(fā)展貧困村勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已經(jīng)從農(nóng)民自發(fā)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎薪M織轉(zhuǎn)移。從農(nóng)民無序轉(zhuǎn)移發(fā)展到能人帶動(dòng)有序轉(zhuǎn)移，從外出打工發(fā)展到外出創(chuàng)業(yè)。要以貧困村為重點(diǎn)，加大“陽光工程”和“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)力度，不斷提高貧困戶勞動(dòng)力發(fā)展生產(chǎn)和外出務(wù)工技術(shù)水平。要建立健全貧困戶勞務(wù)輸出平臺(tái)。搞好勞務(wù)對(duì)接。要推進(jìn)貧困戶勞動(dòng)力由體力型轉(zhuǎn)移向技能型轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變，由季節(jié)性轉(zhuǎn)移向常年轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變，不斷擴(kuò)大轉(zhuǎn)移規(guī)模。要加大培育勞務(wù)輸出帶頭人和創(chuàng)業(yè)帶頭人力度。通過政策扶持、能人帶動(dòng)，形成走出一人、帶出一方，一人創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)一方的局面。要針對(duì)貧困農(nóng)民文化水平不高、科技意識(shí)不濃的實(shí)際，以提高其養(yǎng)殖、手工編織等多種經(jīng)營技術(shù)水平為重點(diǎn)，采取延伸到村的方式，實(shí)施整村培訓(xùn)、系列轉(zhuǎn)移計(jì)劃。通過培訓(xùn)，使不能外出務(wù)工的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。四是積極推進(jìn)貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。幾年來，全省認(rèn)定了17家扶貧龍頭企業(yè)，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展較快，但龍頭企業(yè)規(guī)模小、對(duì)貧困農(nóng)民帶動(dòng)能力弱的問題仍十分突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貧困農(nóng)民增收。各地要加大招商引資力度，把貧困村作為龍頭企業(yè)建立種養(yǎng)基地的重點(diǎn)，創(chuàng)造寬松環(huán)境，落實(shí)優(yōu)惠政策，搞好服務(wù)，培育一批糧食、畜產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。要通過政策扶持，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)推行訂單生產(chǎn)、實(shí)行保護(hù)價(jià)收購、墊付生產(chǎn)資金、賒銷生產(chǎn)資料等方式，與基地農(nóng)戶建立長期穩(wěn)定的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互惠互利、合作雙贏，使之成為壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)民富裕程度的源頭活水。今后，扶貧貸款貼息資金重點(diǎn)扶持帶動(dòng)貧困戶能力強(qiáng)的扶貧龍頭企業(yè)和參與基地生產(chǎn)的貧困戶。省扶貧辦要把企業(yè)對(duì)貧困戶的帶動(dòng)作用作為考核標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的考核機(jī)制。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高貧困村農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

貧困村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，既有歷史欠賬的原因，也有投入能力低的原因。各地必須抓住國家加大農(nóng)業(yè)投入的機(jī)遇，以貧困村為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為貧困村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基本支撐。一是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)水利控制和利用能力較低。要大力扶持貧困村發(fā)展噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉。要在豐水區(qū)建設(shè)節(jié)水工程，貧水區(qū)建設(shè)水源工程，澇區(qū)建設(shè)排水工程。同時(shí)，還要強(qiáng)化大機(jī)械整地，實(shí)現(xiàn)土地耕暄、蓄水保墑。通過強(qiáng)化水利工程建設(shè)，力爭使貧困村的土地達(dá)到旱能灌、澇能排。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)。要落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，在貧困村大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施裝備和田間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。各地的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼要優(yōu)先用于貧困村。力爭每個(gè)貧困村都要發(fā)展一個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，配備一臺(tái)套以上大馬力農(nóng)業(yè)機(jī)械。有條件的地區(qū)，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將農(nóng)機(jī)資源有效整合，組建大型農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)集約化經(jīng)營。三是加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。土壤瘠薄是導(dǎo)致土地產(chǎn)出率低下的重要因素，也是影響農(nóng)民增收的因素之一。在貧困村要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民開展地力培肥，改善土壤質(zhì)量。要建立地力培肥的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民多施農(nóng)家肥、實(shí)施秸稈根茬還田和客土改田。要實(shí)施測土配方施肥技術(shù)，提高肥料利用率。要支持發(fā)展保護(hù)性耕作，推廣深松整地。各地的深松整地補(bǔ)貼政策要重點(diǎn)向貧困村傾斜。

三、推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展步伐。增強(qiáng)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化、種養(yǎng)專業(yè)化和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的有效形式之一。把農(nóng)民組織起來，推行規(guī)模種養(yǎng)和專業(yè)化生產(chǎn)。發(fā)展多種形式的合

作經(jīng)營，是農(nóng)民增收的有效保障。一是積極引導(dǎo)。搞好服務(wù)。要積極引導(dǎo)培育貧困村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。大力發(fā)展有利于提升農(nóng)民組織化程度的各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代增長方式轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮能人的帶動(dòng)作用，在貧困村大力發(fā)展土地股份合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社、養(yǎng)殖合作社等專業(yè)合作組織。要引導(dǎo)民間資本進(jìn)入貧困村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，組織貧困戶參與建設(shè)規(guī)模種養(yǎng)業(yè)園區(qū)。二是政策扶持，健康發(fā)展。各地要加大對(duì)貧困村農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。國家和省支持農(nóng)民專業(yè)合作社的各項(xiàng)政策要優(yōu)先扶持貧困村農(nóng)民合作組織。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的貸款審批，要簡化手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，合理確定貸款額度和期限。扶貧貸款貼息資金要優(yōu)先安排對(duì)貧困戶拉動(dòng)力較大的農(nóng)民專業(yè)合作組織。對(duì)符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織，以“協(xié)會(huì)”名義在民政、工商部門進(jìn)行登記的，要放寬登記注冊(cè)條件并減免相關(guān)費(fèi)用。要按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，幫助貧困村農(nóng)民專業(yè)合作組織根據(jù)自身業(yè)務(wù)的特點(diǎn)確立宗旨、業(yè)務(wù)范圍和職責(zé)，規(guī)范組織和會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)，完善組織機(jī)構(gòu)和決策制度，制定財(cái)務(wù)管理制度和終止、清算制度。使農(nóng)民專業(yè)合作組織的管理有章可循，有法可依，通過章程規(guī)范組織，運(yùn)用章程促進(jìn)發(fā)展。有互助資金試點(diǎn)任務(wù)的縣，一定要按照要求，抓好組織落實(shí)，提高資金使用效益。三是典型宣傳，輻射示范。典型的示范輻射是促進(jìn)事物發(fā)展行之有效的手段。在貧困村中，對(duì)發(fā)展較好、規(guī)模較大、管理規(guī)范、拉動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織要認(rèn)真總結(jié)，大力宣傳。特別是對(duì)貧困農(nóng)民脫貧致富拉動(dòng)較大的，要及時(shí)表彰。力爭使全省貧困村中的農(nóng)民專業(yè)合作組織在數(shù)量上有一個(gè)大的增加，在規(guī)模上有一個(gè)大的擴(kuò)張，在質(zhì)量上有一個(gè)大的飛躍，在組織化程度上有一個(gè)大的提高，不斷為貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液，增加新的活力。

四、加強(qiáng)貧困村社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)。提高貧困群眾生活水平

貧困地區(qū)社會(huì)公益事業(yè)落后一直是農(nóng)村發(fā)展的難點(diǎn)。改革開放三十年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，農(nóng)村面貌有了較大改善，但是，由于發(fā)展的不均衡拉大了地區(qū)之間、村與村之間的差距。各地要在抓好貧困農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，采取綜合措施。改善貧困農(nóng)民居住條件和生活環(huán)境，提高生活水平，確保全體人民共享改革開放發(fā)展成果。一是大力改造貧困戶泥草房。要在做好村屯規(guī)劃的基礎(chǔ)上，采取多項(xiàng)措施，因地制宜地進(jìn)行。要借鑒依蘭、依安等縣的做法，采取新建、宅基地置換、改造、整體搬遷等形式進(jìn)行泥草房改造。對(duì)實(shí)施泥草房改造的貧困戶，要落實(shí)好建房補(bǔ)助等政策。二是加快貧困村飲水安全工程建設(shè)。對(duì)明年啟動(dòng)實(shí)施的第五批貧困村，要做到自來水全覆蓋。對(duì)已經(jīng)實(shí)施完成的貧困村，各地要積極籌措資金，查缺補(bǔ)漏，讓每個(gè)屯農(nóng)戶都能吃上自來水。三是完善貧困村公共設(shè)施建設(shè)。村容村貌的變化，是整村推進(jìn)的形象標(biāo)志。各地要努力加大投入，加快貧困村道路、排水、供電、有線電視、休閑娛樂活動(dòng)場所等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)貧困村整體面貌有較大改觀。要推進(jìn)貧困村環(huán)境治理，清理垃圾、柴草、糞便、路障，要推進(jìn)村屯綠化美化，為群眾創(chuàng)造整潔優(yōu)美的生活環(huán)境。特別是地方政府。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，要集中財(cái)力，圍繞民生改善，繼續(xù)抓好整村推進(jìn)實(shí)施后貧困村的建設(shè)工作，這既是對(duì)扶貧開發(fā)成果的鞏固，也是各級(jí)政府的責(zé)任。

(編輯/劉新)