反腐，兩會“熱”后任重道遠

本次“兩會”，“反腐”再次成了最受關注的話題。為什么在應對金融危機這樣重要的時候，群眾卻十分關注反腐??？

3月13日，今年“兩會”圓滿閉幕。從會前的預熱調查到“兩會”結束，反腐倡廉的話題一直貫穿始終，是“兩會”的燙手熱點。從制定“官員財產申報法”到如何監(jiān)管4萬億元資金的投資去向，都成了匯集民智的焦點。

永排第一的“反腐”期盼

“兩會”前夕，各大網站紛紛推出網絡調查，征求網友最感興趣和最關心的話題。

在人民網“‘兩會熱點調查”中，“反腐倡廉”得票81187張，位居首位。

中國社會科學院和光明日報聯(lián)合開展的“2009年‘兩會熱點問題網絡調查”的15類熱點問題中，關注度排在首位的是“反腐倡廉”。

在正義網“2009年兩會話題———您關心哪些法治話題?”調查中，“反腐敗查辦貪官昏官”得票比例為74.77%。

在新華網、新浪網“兩會”聯(lián)合調查中，“進一步加大反腐倡廉力度”也是排名第一。

而在這之前，從2006年起到2009年，人民日報和人民網連續(xù)4年進行同樣的網絡調查，“反腐倡廉”除2007年排名第二外，其他三年均為第一。

這顯然不是巧合。按說，社會發(fā)展至今，一些深層次的矛盾相繼凸顯，尤其是那些與民眾切身福利密切相關的領域，比如醫(yī)療、教育、住房、社會保障等，越來越為民眾所期盼。但是，“兩會”調查的結果卻表明，離民眾最“近”的領域，竟然在“反腐”面前屈居其后。

這或許表明，反腐敗已經成為全體民眾的最大訴求。

“我深深思考了一下，為什么在應對金融危機這樣重要的時候，而群眾卻十分關注反腐?。课乙詾?，經濟發(fā)展、社會公平和政府廉潔是支撐一個社會穩(wěn)定的三個頂梁柱。而在這三者當中，政府廉潔尤為重要。因為只有一個廉潔的政府、得到人民信任的政府才能夠一心一意促進經濟發(fā)展，才能夠采取各種措施實現(xiàn)社會公正。”2月28日，溫家寶總理在與網民在線交流時曾對此專門作出回應。

回顧過去一年，國內反腐敗的斗爭成績是顯著的。大批高官落馬，制度反腐劍指腐敗深水區(qū)；反商業(yè)賄賂挺進腐敗高發(fā)區(qū)；反腐斗爭向構筑懲防并舉的制度體系邁進，而且網絡反腐也正在迅速推進中國的反腐敗。既然成績如此顯著，為什么民意調查反腐敗還是名列熱點之首？

當前，反腐形勢依然嚴峻，2008年的“落馬”高官包括原國家開發(fā)銀行副行長王益，原福建省委常委、秘書長陳少勇，原吉林省人大常委會第一副主任米鳳君，原最高人民法院副院長黃松有等，職位和腐敗金額不斷升級，大有前“腐”后繼的態(tài)勢。我國的反腐制度也還在不斷完善的過程中，反腐措施并沒有實現(xiàn)及時跟進，尚存在不足和漏洞。不過，民眾對于反腐敗也開始展現(xiàn)出巨大力量。2008年被稱為“網絡監(jiān)督年”，一個又一個問題官員在網友的舉報下、在網絡媒體的推動下，相繼受到處理，這給予民眾反腐極大的自信，讓老百姓從網絡反腐中看到了發(fā)現(xiàn)腐敗和懲治腐敗的希望。期望愈高，關注愈切。

盡管我們的反腐敗取得了一定的成績，但與民眾對反腐敗的極大期望相比，反腐現(xiàn)實存在著巨大落差?！皟蓵闭{查的民意走向，對以后的反腐，或許是一個很好的提醒。

官員財產申報的呼喚

熱議多年但“千呼萬喚難出臺”的官員財產申報制度，這次“兩會”出現(xiàn)了峰回路轉的跡象。“兩會”前，溫家寶總理與網民在線交流時說，建立官員財產申報制度是反腐敗的一項重大舉措。此后，中紀委副書記何勇表示，正在想辦法制定官員財產公示的有關條例或者規(guī)定，新疆阿勒泰的試點經驗，將是重要的參考。

3月6日，全國人大代表、重慶律師協(xié)會副會長韓德云再次提交了被稱為“陽光法案”的“公務員財產申報法”的議案。這已經是他第四次提出關于官員財產申報的代表議案。

盡管財產公示的做法未上升至國家法律層面，但事實上，部分地區(qū)已經開始了類似的實踐。新疆阿勒泰地區(qū)1月1日在當?shù)亓W上公示了55名初任副縣級干部的財產公開申報表，被視為首次由官方推動的對官員財產進行公示并接受社會監(jiān)督的行為。

隨后，浙江省慈溪市700名副局(科)級以上的市管干部率先施行“廉情公示”，向社會曬家底。內容涉及房產、汽車等財產，廉潔自律和廉潔從政情況，配偶和子女工作（求學）等情況共24項。

然而令人遺憾的是，這兩次有益的探索中，阿勒泰地區(qū)甚至“汽車”“房產”都不予公開，后者只在各自的布告欄上公示了幾天，結果均無疾而終。

“其實不能光靠財產公示，還應該對公示財產實行核實和懲戒措施?！眮碜哉憬幉ㄊ械娜珖舜蟠矸墩x說，“如果沒有核實和查處，財產公示制度就會流于形式?！?/p>

全國人大代表、監(jiān)察部部長馬馼也對媒體表示，公務員財產申報制度，需要積極的探索，需要一定時期的準備。首先，政策要有配套，相應的法律也需要有配套。到底需要配套什么政策，大家反映很多。比如金融的實名制、現(xiàn)金流通、財產登記等制度，這些目前還不完善。再有就是申報后如何證明真實性，這非常重要。如果不能證明真實性，一項制度倉促出臺效果不太好。

也有專家認為，這種制度的實施，還需要考慮深層的社會和政治問題。雖然公務員的收入處于社會中間水平，但中國目前貧富差距比較嚴重。一旦公務員公示財產，社會公眾能不能接受他們的收入水平還很難確定。

盡管有關官員財產公示的意見各異，但多數(shù)人堅持為這一建議拍案叫好。

萬眾矚目的4萬億

自4萬億投資計劃出爐至“兩會”召開，關于4萬億所引發(fā)的經濟民生領域的監(jiān)督問題，就一直是代表委員和社會各界關注的焦點。

4萬億投資從哪來，到哪去，誰來監(jiān)督，怎么監(jiān)督，這是“兩會”上討論的一大熱點問題。在“兩會”上所做的政府工作報告中，溫家寶總理提出要加強監(jiān)督這樣一段，引起了會場的陣陣掌聲，這個掌聲里面既有對政府這種勇氣的鼓勵，同時也反映出了人民群眾對于加強監(jiān)督的愿望。

如果不能有效地預防、監(jiān)督并查處腐敗行為，那到頭來損害的還是普通老百姓的利益。若沒有對監(jiān)管的信任，我們又怎能放心那4萬億投資，以及更多擬用以應對金融風暴的巨額款項？

“兩高”報告透露的信息顯示，司法系統(tǒng)對此密切關注。最高人民檢察院檢察長曹建明表示，檢察機關今年的工作重點之一，就是嚴肅查處和積極預防民生工程、基礎設施、災后恢復重建等建設項目審批和資金管理使用中的職務犯罪，以及其中可能滋生的種種“貓膩”。

4萬億投資作為民生之舉，各界對其期許殷殷。4萬億投資不僅是反危機之舉，更攸關中國經濟的轉型和結構的調整升級，其承載的重大歷史使命決定不僅要為4萬億投資設計一個確保資金安全的制度框架體系，更要通過信息的公開，確保民眾的知情權和監(jiān)督權。

有媒體建議國家發(fā)改委繼續(xù)拓寬披露4萬億信息的渠道，比如，可以建立4萬億信息的專門網站，公開投資的總體情況、項目分布、資金來源、項目審批情況。同時，為了確保4萬億投資的安全，有關部門應對4萬億投資進行審議和公開辯論。最好能以專門條例對4萬億項目的使用、審批、監(jiān)督等進行制度安排，并授權發(fā)改委等相關部門制定實施細則，從而形成一套系統(tǒng)的決策和風險防范體系，確保4萬億真正奏響民生大主題。

觀察家認為，中國已進入改革發(fā)展關鍵階段，反腐敗關系改革成效甚至成敗。中國需要將反腐倡廉藍圖化為行之有效的制度，展現(xiàn)一個嶄新的局面。

正如民眾對改革的支持成為改革的強大推動力一樣，民眾對反腐敗所形成的共識，可以也應當成為決策者積極推動反腐敗的動力。在經過“兩會”之后，反腐倡廉必將集聚全國民眾的熱切關注和殷殷期盼，堅定邁向深水區(qū)。（本刊綜合）