三峽庫區(qū)外遷移民安置問題探討

【摘要】三峽工程成敗的關(guān)鍵在移民，隱患在移民。目前，三峽庫區(qū)大規(guī)模移民外遷已經(jīng)基本結(jié)束，基本實現(xiàn)了三峽工程移民目標(biāo)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的第一步。本文通過對三峽庫區(qū)外遷移民在生產(chǎn)、生活以及思想狀況等方面存在問題的分析，并指出了政府、移民自身和社會公眾三個方面在解決上述問題中應(yīng)發(fā)揮的作用。

【關(guān)鍵詞】三峽庫區(qū)；外遷移民安置；三峽工程

三峽工程是人類歷史上最偉大的水利工程，特別是其百萬移民安置問題一直為全國上下、甚至是世界各國所關(guān)注。三峽移民的安置是影響三峽工程成敗的關(guān)鍵。三峽工程成敗的關(guān)鍵在移民、隱患在移民。三峽庫區(qū)移民安置主要采取了就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置和移民自找門路安置相結(jié)合。但是由于三峽庫區(qū)面臨著人口負荷超載、經(jīng)濟落后、生態(tài)環(huán)境惡化等突出問題，移民安置容量十分有限，必須尋找新的安置出路。正是在這樣的背景下，外遷移民安置被提上了政府的議事日程。所謂外遷移民安置是指移民離開庫區(qū)，進行異地安置的方式。外遷安置能夠減少庫區(qū)人口的基數(shù)，直接緩解庫區(qū)人口與土地承載力之間的尖銳矛盾，有效的擴大移民安置容量。目前，三峽水電站已經(jīng)投入到了運營階段，三峽庫區(qū)的大規(guī)模外遷已經(jīng)基本結(jié)束，已經(jīng)完成了“移得出”這一步，但移民在外遷過程中遇到什么問題、現(xiàn)在的生活狀況如何、發(fā)展能力如何等一系列問題應(yīng)繼續(xù)予以關(guān)注，這對以后的移民工作也有著十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

1.外遷移民安置的基本情況

在三峽庫區(qū)移民安置之初，主要采取的是就地后靠安置的模式，但隨著移民安置工作的逐步開展，庫區(qū)有限的環(huán)境容量和巨大的安置任務(wù)之間的矛盾逐漸暴露出來。為確保三峽工程庫區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，減輕庫區(qū)移民安置環(huán)境容量壓力，保證移民安居樂業(yè)，1999年5月國務(wù)院對三峽工程庫區(qū)移民安置政策做出重大調(diào)整，鼓勵和引導(dǎo)更多的移民外遷安置。外遷移民政策提出后，國務(wù)院先后部署三峽工程庫區(qū)15.03萬農(nóng)村移民外遷安置任務(wù)。其中，由政府組織的重慶庫區(qū)出市外遷到上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣東、四川11個?。ㄊ校┌仓靡泼?.34萬人；重慶市內(nèi)非庫區(qū)縣安置2萬人，湖北省內(nèi)非庫區(qū)縣安置2.69萬人；重慶庫區(qū)農(nóng)村移民采取投親靠友、自主分散外遷方式安置1萬人①。任務(wù)部署后經(jīng)過各級政府的共同努力完成了外遷移民安置任務(wù)，到2004年8月三峽庫區(qū)總共外遷安置農(nóng)村移民16.6萬人，占庫區(qū)規(guī)劃搬遷農(nóng)村移民40.5萬人的41%。其中，政府組織的前后兩批三峽庫區(qū)移民外遷安置共完成14.1萬人（11個省市接收安置9.6萬人，分布在232個縣，1088個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的2000多個安置點上；重慶市、湖北省非三峽庫區(qū)縣安置4.5萬人）；另有2.5萬移民自主分散外遷到全國20多個省市。②

從總體上來看，外遷移民安置取得了較大的成功，大部分移民能在安置區(qū)安居樂業(yè)，但外遷移民也存在一些問題。移民問題以往總被看成是水利工程建設(shè)中的附帶問題，是單純的經(jīng)濟補償問題。而實際上，移民問題是一個復(fù)雜的社會問題。三峽移民是由政府組織的大規(guī)模移民，有明顯的政府行為性、規(guī)模性、社會整和性、跨地域性和時限性等特點。大量移民遷入安置地后，對當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟、文化及居民的生產(chǎn)生活必將產(chǎn)生一定的影響和

沖擊，隨之帶來一些社會問題，如果這些問題不能及時得到解決將不利于移民經(jīng)濟發(fā)展和安置區(qū)的長治久安。

2.外遷移民安置存在的問題分析

2.1 外遷移民的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，搬遷后相對貧困嚴(yán)重

三峽庫區(qū)是全國貧困縣和省級貧困縣最為集中的地區(qū)之一，經(jīng)濟發(fā)展水平無論是與其所在的重慶、湖北兩省比較，還是與全國平均水平相比都存在著很大的差距。外遷移民的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，搬遷后相對貧困嚴(yán)重。

首先是外遷前的絕對貧困。三峽庫區(qū)經(jīng)濟長期落后，有自然的因素，也有政策的因素。三峽庫區(qū)山高坡陡，河谷良田稀少，人均資源短缺。土地貧瘠，自然條件差、信息閉塞、交通困難、文化落后，這些因素制約了該地區(qū)的發(fā)展和進步，這是自然的原因。同時由于三峽工程長時間處于論證階段，國家對庫區(qū)的投入受到限制。在國家各方面大力發(fā)展的20世紀(jì)90年代，三峽庫區(qū)淹沒線以下卻近10年沒有再投資建設(shè)。三峽工程的議而不決拉大了三峽庫區(qū)和其他地區(qū)之間的差距。

其次是外遷后的相對貧困嚴(yán)重。政府在搬遷之前，對安置地做了嚴(yán)格的調(diào)查，選擇的移民安置地都是經(jīng)濟條件相對較好，生活水平相對較高的地區(qū)。這樣移民與安置地居民之間在搬遷前的絕對貧困上又存在搬遷后的相對貧困。在對當(dāng)陽來自重慶移民的調(diào)查中，移民的收入水平同安置地周圍居民相比，移民收入水平所屬的層次33%為中等水平，53%的為中下等水平，14%的為下等水平。③

2.2 外遷移民技能單一，收入增長緩慢

三峽庫區(qū)經(jīng)濟落后，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，庫區(qū)的從業(yè)人員中，農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員占有很大的比重，以奉節(jié)、巫山、巫溪三縣一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)為例：三縣就業(yè)總?cè)藬?shù)為104.4萬人，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為74.2萬人；第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)為11.49萬人；第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)為25.61萬人④。由此可以看出，三峽庫區(qū)的農(nóng)業(yè)是絕大部分家庭的主要收入來源，移民的技能比較單一。移民安置區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達，特別是二、三產(chǎn)業(yè)，以外遷安置地上海市為例：在上海市的從業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員為61.02萬人，第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員為322.33萬人，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員為479.97萬人⑤。三峽工程農(nóng)村移民安置采取“以農(nóng)為本，以土為本”的原則，外遷移民搬遷前的收入除了來源于農(nóng)業(yè)外，還有其他副業(yè)如果木種植、家禽飼養(yǎng)和長江上捕魚、渡船等副業(yè)。而移民搬遷后，周圍的經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了極大的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和家庭副業(yè)也發(fā)生了很大的變化。種養(yǎng)殖業(yè)的成本高、效益低、增收困難，所以移民現(xiàn)在面臨最大的困難是收入不高。

2.3 外遷移民缺乏主體意識，社區(qū)歸屬感不強

社區(qū)歸屬感是建立在移民對社區(qū)生活環(huán)境、人際關(guān)系、風(fēng)俗習(xí)慣和生產(chǎn)勞動方式適應(yīng)的基礎(chǔ)之上。移民只有產(chǎn)生極高的社區(qū)適應(yīng)性后才能產(chǎn)生較強的社區(qū)歸屬感。目前三峽外遷移民社區(qū)歸屬感不強，究其原因主要有以下兩個方面。

第一，三峽庫區(qū)移民外遷屬于工程性移民，移民主體意識不足。三峽庫區(qū)農(nóng)村移民外遷具有很大的特殊性。三峽農(nóng)村移民外遷是為了順利完成三峽工程建設(shè)的工程性移民，帶有明顯的政府行為性，從選擇移民安置點到移民的搬遷入住都是由政府組織實施的，因此移民沒有承擔(dān)決策的風(fēng)險，依賴性較強。許多移民抱著觀望、等待和依賴心理，認(rèn)為既然是政府要他們搬遷的，安置和發(fā)展就是政府的事，想躺在國家身上等、靠、要。此外，外遷移民還有一種特殊公民意識，認(rèn)為他們?yōu)槿龒{工程的建設(shè)做出了巨大貢獻和犧牲，理應(yīng)得到照顧。因此在遷入安置地后外遷移民想得到比當(dāng)?shù)鼐用窀嗟膶嵒荨Ｕ沁@種依賴心理和特殊心理，影響了外遷移民自身的發(fā)展，也影響到外遷移民的融入和安置地居民的接納。

第二，由于外遷移民經(jīng)濟發(fā)展緩慢和社區(qū)語言、風(fēng)俗不適應(yīng)，社區(qū)歸屬感較差。外遷移民遷入安置地后，由于生產(chǎn)勞作方式的不適應(yīng)和二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的不樂觀，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。由于移民在短時間內(nèi)無法適應(yīng)導(dǎo)致戀鄉(xiāng)情結(jié)嚴(yán)重，思想顧慮和后顧之憂加重，部分外遷移民有返遷或再遷的可能。同時，外遷移民的遷入對當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)俗也有一定的沖擊，兩種文化的沖擊必然是一種文化影響并可能改變另一種文化，安置地部分居民思想保守，堅守自己的風(fēng)俗習(xí)慣而不接受移民的風(fēng)俗習(xí)慣造成了移民和當(dāng)?shù)鼐用竦臏贤ɡщy，導(dǎo)致移民不能馬上融入當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境中。

3.對策建議

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，強化外遷移民的主體意識

外遷移民應(yīng)該改變摒棄自己是“外來人”這一觀念和特殊公民的心理，把自己當(dāng)成安置區(qū)的一員，積極參加到當(dāng)?shù)馗黜椪谓?jīng)濟活動中。為了使外遷移民快速的融入到安置區(qū)的社會中去，外遷移民可以選舉一個文化素質(zhì)較高且具有較高威望的人作為移民代表，由移民代表集中的向安置地政府反映外遷移民的思想動態(tài)和所面臨的困難，使安置區(qū)政府能及時了解并解決外遷移民的問題。

外遷移民要致富，就必須改變依賴政府的心理，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神。國家扶持主要體現(xiàn)在國家對移民在資金、物資、技術(shù)上的補償以及對外遷移民的優(yōu)惠政策，這只是提高外遷移民經(jīng)濟水平的一種外界啟動力，是外因，而外因只有通過內(nèi)因才能發(fā)揮作用。因此用好巨額的移民安置投資和各項優(yōu)惠政策，抓住機遇發(fā)展經(jīng)濟，還需要自身移民腳踏實地的努力。所以移民搬遷后要積極的發(fā)揮自己的主動性，改變等、幫、靠的心理，樹立自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，努力提高自身經(jīng)濟水平。

3.2 做好技能培訓(xùn)，提高外遷移民致富能力

移民安穩(wěn)致富的重要條件是盡可能充分就業(yè)，而充分就業(yè)就必須加強技能培訓(xùn)，提高素質(zhì)。外遷移民技能培訓(xùn)必須要有針對性，且改進培訓(xùn)工作方法，搞好四個結(jié)合。一是輸出地培訓(xùn)和輸入地培訓(xùn)相結(jié)合，搞好雙向掛鉤；二是短期培訓(xùn)和長期培訓(xùn)相結(jié)合；三是外出務(wù)工培訓(xùn)和就地安置培訓(xùn)相結(jié)合；四是技能培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)相結(jié)合，通過素質(zhì)培訓(xùn)，使移民增強自我維權(quán)意識，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。外遷移民應(yīng)該積極參加到政府組織的各種技能培訓(xùn)當(dāng)中來，學(xué)習(xí)一種適合于自己的技能，擴大自己的就業(yè)范圍。同時，外遷移民遷入安置地后應(yīng)該積極的、主動的向周圍的居民學(xué)習(xí)各種生產(chǎn)勞動技能，從而盡快的適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膭谧鞣绞?，提高其致富能力?/p>

3.3 發(fā)揮社會公眾的作用，為外遷移民創(chuàng)造一個良好的社會氛圍

三峽移民外遷他鄉(xiāng)面臨經(jīng)濟損失、重建家園的巨大支出、生產(chǎn)生活方式的不適應(yīng)以及從事副業(yè)資源條件的喪失等。因此，社會公眾的關(guān)心支持理解就顯得尤為重要，特別是當(dāng)?shù)鼐用竦膸椭Ｊ紫?，?dāng)?shù)鼐用癖仨毺岣咚枷胗X悟，認(rèn)識到三峽外遷移民為三峽工程的建設(shè)做出了巨大的貢獻，他們理應(yīng)得到人們的尊重和幫助，當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)從心理上接受移民并幫助移民盡快的適應(yīng)新的環(huán)境。其次，當(dāng)?shù)鼐用裨谧陨項l件允許下可以為移民主動提供一些切實有效的幫助：如資金的幫助、技術(shù)的幫助等。俗話說遠親不如近鄰，鄰里間的幫助消除了移民初來的緊張不安感、惆悵感，消除了移民的心理障礙，增強了移民適應(yīng)新環(huán)境的信心和勇氣。此外，還可以通過對企業(yè)的政策優(yōu)惠，鼓勵更多的企業(yè)吸收更多的外遷移民進入企業(yè)就業(yè)；鼓勵銀行為外遷移民提供無息和低息貸款，幫助外遷移民自主創(chuàng)業(yè)，從而為外遷移民創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。

注釋：

①夏進.三峽庫區(qū)外遷移民面臨的問題與對策[J].中國三峽建設(shè),2000,(6):39.

②饒光明.三峽庫區(qū)外遷移民再安置政策新選擇[J].甘肅社會科學(xué),2005,(5):107.

③皮海峰,林暢.三峽移民現(xiàn)狀的調(diào)查與思考[J].三峽大學(xué)學(xué)報,2003,(5):20.

④各區(qū)縣(自治縣、市)就業(yè)(2005)[A].重慶統(tǒng)計年鑒(2006)[M].中國統(tǒng)計出版社,2006.

⑤各行業(yè)從業(yè)人員(2005)[A].上海統(tǒng)計年鑒(2006)[M].中國統(tǒng)計出版社,2006.

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作者簡介：金小琴，女，碩士，長江師范學(xué)院管理科學(xué)系講師。