堅持科學(xué)發(fā)展　建設(shè)和諧農(nóng)信

高繼泰

吉林省是全國首批深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)省份之一。省聯(lián)社于2004年5月20日掛牌成立。省聯(lián)社成立以來，始終堅持科學(xué)發(fā)展觀，“立足三農(nóng)、面向社區(qū)、服務(wù)城鄉(xiāng)”的市場定位，加強(qiáng)內(nèi)部管理，著力機(jī)制、體制創(chuàng)新，吉林農(nóng)信改革發(fā)展取得明顯成效。截至2008年末，與2003年改革初相比，全省資產(chǎn)總額1284億元，增長2.1倍，負(fù)債總額1230億元，增長1.9倍；各項(xiàng)存款987億元，增長2.5倍，各項(xiàng)貸款693億元，增長2.6倍；利潤增長11.5倍；五級分類不良率比2006年下降14.45個百分點(diǎn)。85%的縣級聯(lián)社成為當(dāng)?shù)氐牡谝淮筱y行。在全省金融機(jī)構(gòu)排名中，存款由改革前的第5位上升到第2位，貸款由第6位上升到第1位。在全國省級聯(lián)社綜合排名由2003年的第27位上升到第17位。

一、強(qiáng)化內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

由于管理體制、產(chǎn)權(quán)制度、人員素質(zhì)等方面的原因，改革前的農(nóng)村信用社管理混亂，在業(yè)務(wù)經(jīng)營、固定資產(chǎn)購建、抵債資產(chǎn)處置等諸多方面存在問題，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象大量存在。針對存在的問題和管理現(xiàn)狀，省聯(lián)社從強(qiáng)化內(nèi)部管理、規(guī)范經(jīng)營行為入手進(jìn)行全方位的治理整頓。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范經(jīng)營行為。先后制定并下發(fā)了《貸款管理指導(dǎo)意見》、《貸款操作暫行辦法》、《項(xiàng)目貸款管理暫行辦法》、《固定資產(chǎn)管理辦法》、《人事管理暫行辦法》、《黨務(wù)管理制度》等百余項(xiàng)涉及各個領(lǐng)域的規(guī)章、制度，并根據(jù)發(fā)展的需要不斷修正、完善，從制度層面規(guī)范了經(jīng)營管理，使各項(xiàng)工作有章可循，有制度可依。二是出重拳，下猛藥，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。組建了垂直管理的稽核體系，建立了“縱向到底、橫向到邊、上掛兩級、問責(zé)到位”的全員風(fēng)險問責(zé)制。開展了“自查自糾”、“問責(zé)風(fēng)暴”、“三批一隨時”、“五查一整改”、“十條高壓線”等專項(xiàng)整治活動。每年對信貸質(zhì)量和經(jīng)營成果真實(shí)性進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對日常經(jīng)營管理不定期抽查。五年來，共查處案件68起（2005年4起，2006年54起，2007年10起，2008年沒有發(fā)生案件），其中有63起是改革前的陳案。公開處理違規(guī)違紀(jì)人員5354人次，挽回經(jīng)濟(jì)損失25億元，保全資產(chǎn)8億元，通過幾年的規(guī)范整治，全體員工的風(fēng)險意識明顯增強(qiáng)，依法合規(guī)經(jīng)營的風(fēng)氣逐步形成。我省案件專項(xiàng)治理的做法，得到了銀監(jiān)會的充分肯定，并在全國的會議上做了經(jīng)驗(yàn)介紹。三是綜合治理，切實(shí)提高資產(chǎn)質(zhì)量。有質(zhì)量的發(fā)展才是真正的發(fā)展。省聯(lián)社成立后，采取多種措施，千方百計提高資產(chǎn)質(zhì)量。一方面，通過窗口辦貸、窗口還貸等流程管理，杜絕頂名、冒名、壘大戶等違規(guī)行為；實(shí)行責(zé)任終身追究，強(qiáng)化質(zhì)量意識；對長春、延邊1000萬元以上，其他地區(qū)500萬元以上的大額貸款實(shí)行報備咨詢，幫助基層在市場定位、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)風(fēng)險等方面嚴(yán)把信貸質(zhì)量關(guān)。另一方面，對現(xiàn)存的不良進(jìn)行了逐筆核查，搞清不良貸款的成因，對外確權(quán)，對內(nèi)認(rèn)責(zé)。在徹底弄清全省農(nóng)村信用社的資產(chǎn)狀況有同時，采取多種手段，下大力氣盤活不良貸款。五年來，共收回不良貸款112億元，其中收回已置換不良貸款2.3億元。同時，對不良貸款占較高的基層信用社進(jìn)行了專項(xiàng)整治，逐社制定了綜合治理方案，在班子建設(shè)、員工管理、貸款投向、不良貸款清收等方面提出明確要求，并采取省市縣三級聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子成員包保等方式，限期改變面貌。

二、強(qiáng)化市場開發(fā)，不斷加大支農(nóng)力度

深化農(nóng)村信用社改革，不但要通過機(jī)制的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)自身的良性發(fā)展，而且要切實(shí)承擔(dān)起黨和國家所賦予支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史重任。一是大力組織資金，提高支農(nóng)能力。幾年來，我們通過增設(shè)城區(qū)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、延時服務(wù)、政策激勵等措施，加大資金組織力度，到2009年1月末，各項(xiàng)存款余額突破1000億元大關(guān)，大大提高了資金自給能力。2008年末，全省貸款農(nóng)戶達(dá)到267萬戶，較2003年增加107萬戶，增長67%，貸款覆蓋面達(dá)70%，高出全國平均水平41.5百分點(diǎn)。戶均貸款1.17萬元，增加0.45萬元，增長62%。二是嚴(yán)格貸款投放順序，確保“三農(nóng)”資金需求。為有效解決農(nóng)村金融供給不足的問題，在貸款投放的順序上，優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求，對糧食生產(chǎn)貸款需求全力滿足；對因農(nóng)業(yè)受災(zāi)不能按期還款的農(nóng)戶允許辦理展期。省聯(lián)社成立五年來，累計投放各類貸款2127.5億元，其中投放農(nóng)業(yè)貸款1331.9億元，占全省金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額的99.5%，是改革開放三十年的3.1倍，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，成為名符其實(shí)的農(nóng)村金融主力軍，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金基本得到滿足。三是穩(wěn)定機(jī)構(gòu)數(shù)量，擴(kuò)大服務(wù)范圍。全省撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)647個，但農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)一直保持不變。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社751個，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的1.16倍。四是送金融知識進(jìn)農(nóng)家，提高支農(nóng)服務(wù)質(zhì)量。為了切實(shí)改善信用環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，2007年以來，在全省開展了“提高服務(wù)水平，送金融知識進(jìn)農(nóng)家”活動，評定信用戶72.6萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的20.3%，對信用戶實(shí)行“貸款優(yōu)先、額度放寬、利率優(yōu)惠、手續(xù)簡便”的優(yōu)惠政策。五是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升金融服務(wù)水平。免費(fèi)發(fā)放“農(nóng)民工卡”，為農(nóng)民外出打工存取款提供方便；開發(fā)農(nóng)民貸款卡，推行自助循環(huán)貸款；研發(fā)信貸品種，開辦林權(quán)質(zhì)押貸款，解決農(nóng)民貸款難問題。

三、強(qiáng)化服務(wù)功能，搭建服務(wù)平臺

2003年的吉林省農(nóng)村信用社服務(wù)手段落后，各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)都是單機(jī)操作，有的甚至是手工操作，與商業(yè)銀行相比距離較大。省聯(lián)社成立后，致力于加快電子化建設(shè)，2004年10月，通過招聘的方式組建自己的科技隊伍，從零起步，開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)的綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)。經(jīng)過40多名科技人員的艱苦努力，2006年7月，綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線試運(yùn)行，2007年4月實(shí)現(xiàn)全省通存通兌，2007年5月加盟中國銀聯(lián)和人民銀行現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全國范圍內(nèi)辦理跨行存取款業(yè)務(wù)，2007年12月，“吉卡”正式發(fā)行，自助銀行、電話銀行投入使用。用三年的時間走完了商業(yè)銀行十多年的發(fā)展路程。2008年，發(fā)行“吉卡”215萬張，卡余額60億元，拓展特約商戶625家，布設(shè)ATM機(jī)103臺。

成立融資結(jié)算中心，為全省農(nóng)村信用社提供資金清算服務(wù)。四年來為全省農(nóng)村信用社融通資金50多億元。

四、強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)內(nèi)部發(fā)展活力

機(jī)制體制的創(chuàng)新，是企業(yè)發(fā)展的動力源泉。省聯(lián)社成立后，始終致力于調(diào)動全體員工想事業(yè)、謀發(fā)展的積極性。一是在干部管理上實(shí)行任期制。高管人員三年一個任期，屆滿后重新競聘，任職超過六年的必須異地交流。把黨管干部原則和市場機(jī)制選人結(jié)合起來，按照公開、公平、公正的原則，以能力論英雄，以業(yè)績定取舍，為優(yōu)秀人才脫穎而出提供舞臺。五年來，選拔、任用、調(diào)整市級班子成員和縣級聯(lián)社正職189人次，其中提任83人次、交流111人次、免（降、撤）職51人。二是在管理上實(shí)行員工競爭上崗制。推行凡進(jìn)必考，競爭上崗，末位淘汰，規(guī)范管理，員工能進(jìn)能出。五年來，清退空編、掛編等不合理用工213名，辭退臨時工、代辦員和違規(guī)違紀(jì)人員1379人，辦理病退246人，進(jìn)行勞動關(guān)系置換3284人，招錄大中專畢業(yè)生1590人。員工吐故納新9996人次，四分之一的員工得到更新，員工的年齡和知識結(jié)構(gòu)得到了較大改善。大專以上學(xué)歷員工由改革前的28%上升到47%。三是在分配制度上實(shí)行績效工資制。推行“基礎(chǔ)工資＋績效工資＋獎勵工資”的薪酬分配體制，把員工收入與經(jīng)營效益、個人業(yè)績直接掛鉤。形成了崗位靠競爭、收入靠貢獻(xiàn)、成才靠學(xué)習(xí)、業(yè)績靠努力的局面。四是在機(jī)構(gòu)管理上實(shí)行等級管理制。根據(jù)經(jīng)營狀況、發(fā)展速度、撥備水平、風(fēng)險管控能力等，把縣級聯(lián)社劃分為5個等級，等級高低與高管人員薪酬、員工收入、授信額度掛鉤，充分調(diào)動縣級聯(lián)社創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性。

五、強(qiáng)化企業(yè)文化建設(shè)，打造誠信團(tuán)隊

優(yōu)秀的企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的靈魂，是企業(yè)長盛不衰的動力源泉。省聯(lián)社成立以來大力推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，在繼承和發(fā)揚(yáng)企業(yè)優(yōu)秀文化的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，提煉和注入新的企業(yè)文化內(nèi)涵，用文化規(guī)范經(jīng)營行為，用文化增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，用文化提升企業(yè)品牌形象，用文化鍛造隊伍。一是打造具有吉林農(nóng)信特色的企業(yè)文化。聘請專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體策劃，形成了全面完整的企業(yè)文化體系。按照視覺文化“六統(tǒng)一”的要求，對所有網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行裝修改造，提升吉林農(nóng)信的品牌形象。在吉林農(nóng)信特色的本土文化的打造上：鼓勵和倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)，打造“忠誠勝于能力”的誠信文化；嚴(yán)查重處違規(guī)違紀(jì)行為，打造“事關(guān)信貸風(fēng)險，就事關(guān)職業(yè)前途”、“道德風(fēng)險斬立決”和“一念之差，終生后悔”的風(fēng)險文化；推行末端檢查法、跟蹤督導(dǎo)，打造“一本經(jīng)念到底、一件事抓出頭”的執(zhí)行文化；倡導(dǎo)視客戶為衣食父母，打造“用心微笑，誠心待客”的服務(wù)文化。二是建設(shè)高素質(zhì)的干部員工隊伍。五年來，省聯(lián)社直接培訓(xùn)的各級高管人員1700多人次，到省內(nèi)外掛職鍛煉71人。與高等院校聯(lián)合辦學(xué)培養(yǎng)后備干部211名、優(yōu)秀年輕干部400名，選拔100名優(yōu)秀員工到清華大學(xué)學(xué)習(xí)深造。目前，已經(jīng)有85名后備干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。在進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)的同時，通過開辦職工夜校、雙休日學(xué)校，對全體員工進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，推行執(zhí)證上崗，全面提高員工的執(zhí)業(yè)技能。

經(jīng)過五年的努力，全體干部員工的風(fēng)險意識、責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，員工的精神面貌、工作熱情明顯改善，全省農(nóng)村信用社的管理水平、服務(wù)水平明顯提高，資產(chǎn)質(zhì)量日益改善，經(jīng)營業(yè)績不斷攀升，主要經(jīng)營指標(biāo)不斷創(chuàng)歷史新高。吉林農(nóng)信以嶄新的面貌展現(xiàn)在吉林人民面前。今后，吉林農(nóng)信將繼續(xù)堅持以支持“三農(nóng)”發(fā)展為己任，以服務(wù)民眾百姓為宗旨，加大業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，努力完善服務(wù)功能，為加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧吉林做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。