發(fā)揮政策性信貸杠桿作用　全力支持新農(nóng)村建設(shè)

孫海春

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行吉林省分行，是吉林省內(nèi)服務(wù)于“三農(nóng)”領(lǐng)域的唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行。自1994年12月29日成立以來，為吉林省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不懈努力，已成為服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域里的一支生力軍。近日，農(nóng)發(fā)行吉林省分行召開全省分支行行長會(huì)議，在結(jié)合吉林省實(shí)際，認(rèn)真分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)在基礎(chǔ)上，總結(jié)2008年工作，確立了2009年總體工作思路，作出了工作部署。

2008年以來,面對(duì)復(fù)雜多變的糧食市場(chǎng)形勢(shì)，特別是金融危機(jī)帶來的不利影響，農(nóng)發(fā)行吉林省分行按照建設(shè)新農(nóng)村的總體要求，認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，加大貸款投放力度，強(qiáng)化經(jīng)營管理，拓寬支農(nóng)領(lǐng)域，促進(jìn)業(yè)務(wù)經(jīng)營有效發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮了農(nóng)村金融領(lǐng)域的骨干和支柱作用。截止2008年末，各項(xiàng)貸款余額857.1億元，比年初增加147.9億元，全年投放各項(xiàng)支農(nóng)貸款474.1億元，同比增加222.9億元。均創(chuàng)歷史最高水平，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。

——認(rèn)真執(zhí)行政策，全力保障糧食收購資金供應(yīng)。為確保國家糧食安全，落實(shí)黨中央、國務(wù)院的強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策，省農(nóng)發(fā)行把履行支農(nóng)職責(zé)作為首要任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家糧食宏調(diào)控政策，支持中央和地方兩級(jí)儲(chǔ)備企業(yè)開展增儲(chǔ)、輪換和調(diào)撥業(yè)務(wù)，順利完成全年計(jì)劃；積極落實(shí)國家玉米臨時(shí)儲(chǔ)存政策，支持稻谷最低價(jià)收購和專項(xiàng)收購工作；全力做好糧食收購資金供應(yīng)，支持企業(yè)開展糧食收購。全年累計(jì)投放各類收購貸款408.2億元，同比增加207.9億元，增幅104%；支持企業(yè)購入糧食262.2億公斤，同比增加112.2億公斤，增幅75%。

——堅(jiān)持好字優(yōu)先，支持糧食加工和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)健康發(fā)展。省農(nóng)發(fā)行結(jié)合全省各地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，把貸款投向保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的項(xiàng)目，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)民增收，重點(diǎn)支持了成長性強(qiáng)、帶動(dòng)面廣、信用度高的客戶。同時(shí)，與省發(fā)改委、農(nóng)委、牧業(yè)局、供銷合作社等部門建立了溝通聯(lián)系機(jī)制，積極推進(jìn)落實(shí)與省工商聯(lián)和中小企業(yè)局簽署的全面業(yè)務(wù)合作協(xié)議。對(duì)加工產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款全年累計(jì)投放80.1億元，同比多放21.5億元；貸款企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)銷售收入222億元，利潤總額9億元，同比分別增加89.7億元和2.7億元；直接安排就業(yè)4.9萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶63.5萬戶、農(nóng)民221.6萬人，同比分別增加0.5萬人、4.9萬戶和19.4萬人，農(nóng)民戶均增收1700元。

——拓寬支農(nóng)領(lǐng)域，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸支持力度。2008年，省農(nóng)發(fā)行把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為支農(nóng)工作的重點(diǎn)，特別是在十七屆三中全會(huì)后，加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款投放力度。重點(diǎn)支持了農(nóng)村路網(wǎng)、水網(wǎng)、環(huán)境、能源等項(xiàng)目建設(shè)，社會(huì)效益充分顯現(xiàn)，解決了民眾關(guān)注而政府短期內(nèi)無力解決的關(guān)系到國計(jì)民生的大事。同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)科技貸款，較去年有了大幅度的增長。通過對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持，擴(kuò)大了支農(nóng)的深度和輻射面。到12月末，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款余額25.5億元，比年初增加18.9億元，貸款企業(yè)30戶；農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款余額2.4億元，比年初增加1.3億元，貸款企業(yè)70戶。這些貸款的投放對(duì)于加強(qiáng)我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民致富，發(fā)揮了政策性金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

2009年是新中國成立六十周年，是我國應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要一年。農(nóng)發(fā)行吉林省分行按照把農(nóng)發(fā)行辦成建設(shè)新農(nóng)村的銀行和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行的總體要求，工作重點(diǎn)是深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神、全力落實(shí)中央保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，緊緊圍繞總行與省政府簽訂的《農(nóng)業(yè)政策性金融支持新農(nóng)村建設(shè)合作框架協(xié)議》，加大貸款投放，調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，拓寬支農(nóng)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)的支柱和骨干作用。

一是全力做好糧食收購資金供應(yīng)管理工作。增強(qiáng)大局意識(shí)，加強(qiáng)政策性收購導(dǎo)向，把支持政策性糧食收購作為重中之重，確保糧食增儲(chǔ)、最低收購價(jià)收購和臨儲(chǔ)計(jì)劃按時(shí)完成，確保國家糧食調(diào)控政策有效落實(shí)，保證糧食收購不出問題。抓好準(zhǔn)政策性糧食收購，優(yōu)先支持資信狀況好、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的龍頭及加工企業(yè)原料儲(chǔ)備，積極支持經(jīng)營管理能力強(qiáng)的大型貿(mào)易集團(tuán)優(yōu)質(zhì)客戶入市收購，形成以政策性糧食收購為主導(dǎo)、以加工龍頭企業(yè)、大型貿(mào)易集團(tuán)和優(yōu)質(zhì)客戶為補(bǔ)充的多渠道收購格局。堅(jiān)持行之有效的收購資金封閉管理措施,處理好支持收購與防控風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。加大庫存監(jiān)管力度，落實(shí)監(jiān)管措施。樹立全省“一盤棋”思想，切實(shí)加強(qiáng)異地收購管理，對(duì)于省內(nèi)跨區(qū)收購的，貸款行和委托行必須簽訂四方監(jiān)管協(xié)議，履行各自監(jiān)管職責(zé)。密切關(guān)注市場(chǎng)變化情況，特別是對(duì)準(zhǔn)政策性糧食，要引導(dǎo)企業(yè)理性收購，理性經(jīng)營，督促貿(mào)易類企業(yè)薄利快銷，最大限度防控價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的支持力度。十七屆三中全會(huì)明確提出,要“拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域,加大政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)中長期信貸支持”。這是今年強(qiáng)化信貸支農(nóng)的主要著力點(diǎn)，要把信貸支農(nóng)重心向農(nóng)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)發(fā)行支農(nóng)能力。大力支持符合擴(kuò)大內(nèi)需政策導(dǎo)向、各級(jí)政府關(guān)注、有財(cái)政資金配套的項(xiàng)目。重點(diǎn)落實(shí)好總行與省政府簽訂的《農(nóng)業(yè)政策性金融支持新農(nóng)村建設(shè)合作框架協(xié)議》，支持增產(chǎn)百億斤商品糧工程涉及的農(nóng)田水利、引水工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、灌區(qū)節(jié)水改造等工程；加大對(duì)農(nóng)村道路、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村飲水、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村物流體系建設(shè)等項(xiàng)目的支持力度。加強(qiáng)與地方政府合作，與有關(guān)職能部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目營銷管理。嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，合理控制貸款期限，高度關(guān)注地方財(cái)政收支變化，妥善解決項(xiàng)目運(yùn)行中的問題。要強(qiáng)化項(xiàng)目管理，對(duì)重大項(xiàng)目堅(jiān)持省市縣三級(jí)行聯(lián)動(dòng)的管理模式，做好項(xiàng)目評(píng)估和信貸服務(wù)工作。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)資金投向和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。做好中長期項(xiàng)目的本息回收工作，積極加強(qiáng)與項(xiàng)目單位和地方政府溝通，落實(shí)好協(xié)議和備忘錄的相關(guān)內(nèi)容，確保列入預(yù)算，按時(shí)還本付息。

三是擇優(yōu)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓、擇優(yōu)扶持、控制風(fēng)險(xiǎn)的原則，重點(diǎn)維護(hù)好老客戶，對(duì)現(xiàn)有客戶實(shí)行跟蹤管理，因地制宜，因企施策，充分運(yùn)用信用評(píng)級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)排查結(jié)果，堅(jiān)持客戶分類動(dòng)態(tài)管理。重點(diǎn)扶持省級(jí)以上龍頭企業(yè)和有專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)客戶的內(nèi)涵式增長，重點(diǎn)解決現(xiàn)有客戶經(jīng)營中存在的突出問題。積極支持油料、生豬、奶業(yè)發(fā)展，優(yōu)先保證成長性強(qiáng)、帶動(dòng)面廣、信用度高的黃金和優(yōu)質(zhì)客戶續(xù)貸需求。對(duì)基本面好、有競爭力、有市場(chǎng)、有訂單但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營或財(cái)務(wù)困難的客戶，要繼續(xù)給予信貸支持，還貸困難的可視情況給予展期、追加貸款等，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。要審慎營銷新客戶，堅(jiān)持好字當(dāng)頭、好中選優(yōu)。從嚴(yán)控制項(xiàng)目貸款，今后新營銷項(xiàng)目，原則上項(xiàng)目資本金要達(dá)到50%以上；申請(qǐng)短期貸款的，要符合固定資產(chǎn)投資無缺口、行業(yè)內(nèi)經(jīng)營業(yè)績處于前列、資產(chǎn)負(fù)債率不高于60%、申請(qǐng)貸款額度原則在內(nèi)部綜合授信額度以內(nèi)的要求。嚴(yán)格限制高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)客戶的貸款。

四是不斷拓寬信貸支農(nóng)領(lǐng)域。加大農(nóng)業(yè)科技貸款投放力度，大力支持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益好、技術(shù)和市場(chǎng)成熟、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展迫切需要的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。特別是要圍繞吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)工程，發(fā)揮糧食收購貸款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款等組合優(yōu)勢(shì)。在繼續(xù)做好化肥儲(chǔ)備貸款業(yè)務(wù)的同時(shí),拓展對(duì)農(nóng)機(jī)具、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資信貸服務(wù)業(yè)務(wù)，支持農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式。繼續(xù)探索農(nóng)業(yè)小企業(yè)信貸支持方式和管理措施，原則上實(shí)行企業(yè)主或主要股東個(gè)人有效財(cái)產(chǎn)抵質(zhì)押。大力支持大型龍頭企業(yè)的合同收購，完善支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的方式，把信貸支持領(lǐng)域逐步向農(nóng)村流通體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，拓寬支農(nóng)視野，創(chuàng)新支農(nóng)模式，增強(qiáng)支農(nóng)能力。繼續(xù)堅(jiān)持“本外幣一體化經(jīng)營和發(fā)展”策略，加快推進(jìn)國際業(yè)務(wù)。加大國際結(jié)算業(yè)務(wù)營銷力度，力爭開戶企業(yè)國際結(jié)算業(yè)務(wù)全部由我行辦理。積極開展國際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥開辦非貿(mào)易項(xiàng)下和資本項(xiàng)下新的國際業(yè)務(wù)。進(jìn)一步理順經(jīng)辦行和異地委托行的關(guān)系，加強(qiáng)外幣業(yè)務(wù)的檢查和管理，有效防控國際業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),確保國際業(yè)務(wù)安全合規(guī)穩(wěn)健推進(jìn)。

五是切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù)。繼續(xù)強(qiáng)化以客戶為中心的服務(wù)理念，增強(qiáng)憂患意識(shí)和競爭意識(shí)，打造政策性銀行特有的服務(wù)品牌，維護(hù)和鞏固優(yōu)質(zhì)客戶群。加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國家調(diào)控政策的研究和分析，加大上下溝通力度，保持信息渠道暢通，協(xié)助客戶做好防御經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。要強(qiáng)化行業(yè)分析、大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息收集和分析發(fā)布。進(jìn)一步改進(jìn)結(jié)算手段，做好人民銀行部署的各種現(xiàn)代支付系統(tǒng)和產(chǎn)品的應(yīng)用。加快推進(jìn)網(wǎng)銀和牡丹卡業(yè)務(wù)，完善離柜結(jié)算服務(wù)功能。借鑒試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，積極探索和大力推行收購資金非現(xiàn)金結(jié)算。繼續(xù)做好保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)，推動(dòng)保險(xiǎn)資源向償付能力充足、市場(chǎng)份額增長快、服務(wù)快捷的保險(xiǎn)公司集中。完善利率定價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行貸款利率定價(jià)審批程序，做好利率分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。切實(shí)改善信貸服務(wù)，提高辦貸效率。積極開展承兌匯票業(yè)務(wù)。在權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，研究探索大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)、應(yīng)收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)等貸款抵押方式，豐富貸款抵押手段。要選擇變現(xiàn)能力強(qiáng)、價(jià)值高的抵押品，審慎確定抵押折扣率，完善抵押品評(píng)估手續(xù),真正把第二還款來源落到實(shí)處。以此進(jìn)一步完善服務(wù)手段，更好地發(fā)揮支農(nóng)作用，為吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。