發(fā)展農(nóng)機合作社破解四難題

鄭有貴

農(nóng)機合作社的優(yōu)勢

一是在解決農(nóng)民購不起農(nóng)機具的問題上更具優(yōu)勢。合作社實行民辦、民管、民受益的原則，是成員之間的互助性組織，具有較強的吸引力和凝聚力。在這種吸引力和凝聚力的作用下，農(nóng)機合作社除了通過向金融部門貸款和獲得政府農(nóng)機具購置補貼外，還可通過合作社的積累和向成員籌集資金等方式，從而能解決購置大中型機具、高性能機具和配套機具的資金短缺難題。

二是在提高農(nóng)機具利用率和經(jīng)濟性上更具優(yōu)勢。農(nóng)機合作社的發(fā)展，可以在很多方面提高農(nóng)機具的利用率：（1）合作社統(tǒng)籌購置，可以解決重復購置問題，實現(xiàn)機具的配套，有利于提高農(nóng)機具的利用率；（2）由于合作社與成員之間是利益一致的經(jīng)濟共同體，與成員之間關系緊密，使農(nóng)業(yè)機械作業(yè)市場穩(wěn)定，有利于提高農(nóng)機具的利用率；（3）隨著農(nóng)機合作社實力的增強，市場信息獲取能力和市場開拓能力也會增強（一些農(nóng)機合作社開展跨區(qū)作業(yè)就是很好的例證），也有利于提高農(nóng)機具的利用率。這些，都使得農(nóng)機具的使用變得更加經(jīng)濟。

三是在促進農(nóng)民增收上更具優(yōu)勢。農(nóng)機專業(yè)戶或農(nóng)機作業(yè)公司給農(nóng)民提供機械作業(yè)服務，因為機械作業(yè)促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、節(jié)本而促進農(nóng)民實現(xiàn)增收。

四是促進農(nóng)機與其它生產(chǎn)要素實現(xiàn)更優(yōu)化的配置。農(nóng)機合作社的互利合作機制有利于協(xié)調(diào)成員之間的關系，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化的作用；農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)機合作社的基礎上，還可以開展農(nóng)資購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售、金融、土地規(guī)模經(jīng)營等方面合作，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，更好地滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)社會化服務的需求，在這一過程中也可以增強農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟實力、服務能力和持續(xù)發(fā)展能力。

五是在促進職業(yè)農(nóng)民隊伍發(fā)展上更具優(yōu)勢。一方面，由于合作社是一所科學技術、民主管理和市場經(jīng)營的培訓大學校，可以提高職業(yè)農(nóng)民所需要的知識和技能；另一方面，由于農(nóng)機合作社實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的社會化服務問題，一部分農(nóng)民可以專門從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民也可以實現(xiàn)專業(yè)化分工，這有利于先進實用技術的應用，有利于提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的技能，進而有利于高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)的形成和發(fā)展。

六是農(nóng)機合作社是財政支農(nóng)的重要載體。由于農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)組織化的重要形式，在促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收上的績效顯著，因而國家可將其作為財政支農(nóng)的重要載體?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》還作出了國家財政直接補助所形成的財產(chǎn)可平均量化到每個成員的法律規(guī)定。這一法律保障和制度創(chuàng)新，將有利于合作社

的發(fā)展，也為國家財政支農(nóng)政策的實施提供了操作性強的法律保障和依據(jù)。正因為農(nóng)機合作社的上述優(yōu)勢。

存在的問題

一是購不起。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)戶的經(jīng)濟實力逐步增強，加上2004年起國家開始實施農(nóng)機具購置補貼政策，農(nóng)戶購不起農(nóng)機具的問題在一定程度上得到緩解?，F(xiàn)階段農(nóng)民購不起農(nóng)機具，與改革初期的表現(xiàn)形式有所不同，即不是絕對購買不起農(nóng)機具，而主要表現(xiàn)在高性能農(nóng)機具、大中型農(nóng)機具購置費用高和配套設備難以齊備等方面。因而，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展存在結構性問題，農(nóng)機裝備“三多三少”的問題較為突出，即小型機械多、大中型機械少，動力機械多、配套農(nóng)具少，低檔次機械多、高性能先進適用機械少，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，不能滿足節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的需要。

二是使用效率低和不經(jīng)濟。農(nóng)戶購“小農(nóng)機”自用，或是為周邊少數(shù)農(nóng)戶服務的現(xiàn)象普遍，低檔次機具重復購置，機具利用率低，閑置浪費比較嚴重。2007年，全國共有3600萬個農(nóng)機戶，平均每個農(nóng)機戶擁有農(nóng)業(yè)機械原值1.2萬元，只相當于一部手扶拖拉機和基本配套農(nóng)具的價值。筆者調(diào)研中農(nóng)民普遍反映，農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)機械后，單家獨戶經(jīng)營農(nóng)機具，作業(yè)量難以飽和，不僅導致農(nóng)機具資源的浪費，還導致使用農(nóng)業(yè)機械不經(jīng)濟。一些經(jīng)濟實力強的農(nóng)機專業(yè)大戶，也是因為擔心高性能和大中型農(nóng)機具作業(yè)量不飽和、投資回報預期不明而不愿意購買高性能和大中型農(nóng)機具，這嚴重影響了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。

三是機耕道、機具場庫棚、維修網(wǎng)點等配套基礎設施建設落后，普遍存在“有機無路走、機閑無處放、機壞無處修”的現(xiàn)象，且田塊細碎化，約束了農(nóng)業(yè)機械的使用，農(nóng)機效能不能充分發(fā)揮，也影響農(nóng)機作業(yè)的收益。

四是使用質(zhì)量不高的農(nóng)機具，由于單位作業(yè)量油耗高和滴漏問題的發(fā)生，導致農(nóng)機作業(yè)污染。

建議

鑒于農(nóng)機合作社的優(yōu)勢，在多種農(nóng)業(yè)機械化組織模式中，最值得倡導的是農(nóng)機合作社。因此，應當明確農(nóng)業(yè)機械化的組織模式以合作社為主，將農(nóng)機合作社作為支持主體，在財政、稅收、信貸、政策性保險、用電用油用地等方面對農(nóng)機合作社予以支持，解決農(nóng)機合作社購置農(nóng)機具、建設機具場庫棚、機具維修保養(yǎng)、烘干設施、加工和貯藏設施等問題，以促進農(nóng)機合作社提高服務能力和拓展服務領域，增強農(nóng)機合作社的凝聚力和帶動力。在這種政策取向下，應當對現(xiàn)行政策做出適當調(diào)整。例如，在實施農(nóng)機具購置補貼政策時，應以農(nóng)機合作社為優(yōu)先對象，實行多購多補，以促進農(nóng)機合作社的發(fā)展，進而破解農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中面臨的難題，促進農(nóng)業(yè)機械化的科學發(fā)展。