擴大參與和博弈應成為立法改革的方向

徐　娟

報載，北京市人大常委會今后納入年度立法計劃的項目，都要先進行立項論證。實現(xiàn)立項論證后，一些明顯保護部門利益的項目，肯定不能納入立法項目的范疇。

近年來，各地人大都在探索“立法聽證”、“立法回避”等舉措，但都很難從根本上有效遏制立法中存在的部門保護主義的問題。不論是“立法聽證”、“立法回避”，還是這次北京市人大推出的立法“立項論證”，這些立法改革都必須以擴大參與和博弈為前提。這里包括擴大各種不同利益群體、不同利益階層的公眾參與和博弈，也包括擴大各種有不同利益的政府部門和公權力機關的參與和博弈。也就是說，對政府部門組織立法起草或參與立法起草中可能滲入的部門利益，應當通過公眾參與、其他部門參與、立法審查、審議機關審議以及其他程序博弈機制制約，這樣才能最大限度地反映各種不同利益群體、不同利益階層的利益和意志。由此觀之，能否 “推進立法公開，擴大公眾參與，體現(xiàn)科學民主”，不在于形式上的“公開”或“回避”，而在于是否能為立法設置一套民主、科學的程序。從這個意義上講，“立法立項論證”有其進步的意義。