美國無力再對中國發(fā)號施令

【美】道格·班道（Doug Bandow）

以EP-3間諜飛機撞機事件引起摩擦為開端，布什政府打造了一個良好的中美關(guān)系。華盛頓認識到，在處理美國與朝鮮的關(guān)系，在聯(lián)合國安理會通過美國提案，以及建立一個能夠獲利的貿(mào)易關(guān)系等方面，美國都需要北京的幫助。奧巴馬政府的開端面臨同樣的險境，雖然原因不同。

隨著經(jīng)濟恐慌的增長與國際貿(mào)易的下降，對一個傾向于貿(mào)易保護主義的政府來說，中國便是一個方便的靶子。此外，民主黨在美國的外交事務(wù)中，更經(jīng)常地強調(diào)人權(quán)，這是同中國發(fā)生摩擦的另一問題。同時，保守派仍保持著對中國地理政治雄心的關(guān)注，而特別支持同中國發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的商界已失去了影響力。針對中國的政治風(fēng)暴在潛伏著。

對于美中關(guān)系，奧巴馬政府應(yīng)以希波克拉底誓言作為基本目標(biāo)：首先是于人無害。無論日常雙邊關(guān)系有何反復(fù)，確立長期穩(wěn)定關(guān)系最為重要。作為唯一的全球超級大國，美國繼續(xù)掌控著國際事務(wù)，但中國是最重要的正在崛起的大國，其地區(qū)影響力在增強，并開始發(fā)揮全球作用。中國的增長著的財富使之對第三世界的經(jīng)濟關(guān)系得到加強，并使其國內(nèi)軍事力量得以增長。

這種變化的影響是多方面的，其中最重要的可能是，華盛頓正失去對中國發(fā)號施令的能力。美國財長蓋特納指責(zé)中國“操縱”其貨幣匯率。情況是否如此，還有待爭議。然而，奧巴馬政府的處境使它不能提單方面的要求，特別是，它還指望中國今年能購買更多的美國債券。目前中國已經(jīng)擁有7000億美元的美國政府債券，占外國所購債券的近１/4。制裁將意味著彼此摧毀，在惡性報復(fù)循環(huán)中雙方受害。

在人權(quán)問題上也如此。在諸如宗教、言論自由及民主選舉等問題上，中美之間有著寬大鴻溝。有幾個人權(quán)組織近來寫信給希拉里國務(wù)卿，要求美國告訴北京，中國同美國的關(guān)系“將部分取決于中國是否執(zhí)行普世的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)”。要求改變的欲望是強烈的，但沒有用。華盛頓無法強迫一個有著古老文化的、正在發(fā)展著的國家的驕傲的政府去按照美國的意愿改變自己。在實施威逼的說教之外，華盛頓還將發(fā)現(xiàn)，它會被它的亞洲和歐洲的朋友遺棄。除了外交周旋之外，它還有什么武器？貿(mào)易制裁和軍事恫嚇？美國若發(fā)出最后通牒，特別是公開發(fā)表，中國會以牙還牙。中國在變化：開始了改革，并將繼續(xù)下去，但這都必須在國內(nèi)力量的驅(qū)使下進行。實際上，中國社會正在發(fā)生變化，但與美國的壓力無關(guān)。

所以，華盛頓在施展其強迫別人改變的能力時，應(yīng)表現(xiàn)謙恭。如希拉里國務(wù)卿所說：我們要繼續(xù)向他們施加壓力，但在一些問題上的施壓不應(yīng)妨礙其他問題上的合作。同北京建立積極的關(guān)系最終更可能讓中國走向自由化。結(jié)果不好預(yù)測，但按照常理，交往會產(chǎn)生更好的結(jié)果。美國不必在推進自己的理想方面躊躇，但在實施時必須看到自己的能力所限。

華盛頓還應(yīng)以寬厚的態(tài)度對待中國在全世界的商業(yè)和外交上的擴展。在冷戰(zhàn)歲月里，美國和蘇聯(lián)在第三世界拼影響，結(jié)果卻沒什么意義。大把的錢花掉了，許多人死了，在萬象、金沙薩、羅安達或馬那瓜，沒有人在乎美蘇誰是“老大”。今天，這更是無關(guān)緊要。我的卡托研究所的同事本·弗萊德曼指出，“中國在非洲的活動并不能使它變得更加強大，也不會傷害美國的利益，美國為什么要反對？

更加重要的是，華盛頓不要同中國進行任何形式的軍備競賽。五角大樓對中國軍費的年度評估似乎顯示，北京有意建立一支能在東亞地區(qū)抗衡美國干涉的力量。結(jié)果，前副總統(tǒng)切尼的首席外交顧問艾倫·弗萊德勃格擔(dān)心地說，力量的平衡“開始這樣改變：在一個錯誤的環(huán)境中，它可能增加誤判與沖突的危險。”問題是，什么樣的力量平衡？北京對美國本土甚至太平洋的領(lǐng)地并未構(gòu)成威脅，并且在今后幾十年內(nèi)，如果不是永遠的話，都不會成為威脅。

有爭議的問題是，誰在東亞具有相對影響力，該地區(qū)華盛頓的朋友是否安全。當(dāng)前，中國表現(xiàn)的是自信而非攻擊性。該地區(qū)國家，特別是日本和韓國，可以單獨地和集體地為地區(qū)安全做更多的事。華盛頓可以向好友出售武器，但應(yīng)該將防務(wù)任務(wù)交給他們自己。當(dāng)然，北京持續(xù)的克制政策會讓美國更易于從該地區(qū)脫身。

無論如何，華盛頓不能保持對中國邊界一線的控制，起碼在可接受的代價之下不能如此。中國的經(jīng)濟已居世界第三位，并在繼續(xù)增長。華盛頓在經(jīng)濟危機之際，將空前巨大的資源投向軍事，以確保它對中國的優(yōu)勢，而中國的軍事能力則是非常有限的。盡管如此，北京也不大可能永遠接受美國的霸權(quán)。摩擦，如果不是沖突的話，就很可能發(fā)生。

更好的選擇是，調(diào)整美國的地緣政治觀念，接受更具影響力的中國在它自己地區(qū)存在的現(xiàn)實。無論華盛頓的意愿如何，中國都將發(fā)展壯大。美國的首要目標(biāo)應(yīng)該是，確保中國的壯大是和平的，如北京自己所承諾的那樣。▲(作者是美國卡托研究所高級研究員，本文由高東翻譯。)