湘西:團(tuán)結(jié)保發(fā)展促和諧

近年來，湘西土家族苗族自治州委、州政府認(rèn)真貫徹中央民族政策，緊緊圍繞各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展主題，認(rèn)真做好新形勢下的民族工作，全帥經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，社會事業(yè)進(jìn)步，民生不斷改善，民族和睦團(tuán)結(jié)，社會大局穩(wěn)定。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨的民族政策，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的政治基礎(chǔ)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義道路，堅持黨的民族政策，這是全國各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗的政治基礎(chǔ)。

始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨的向心力。湘西土家族苗族自治州是革命老區(qū)，孕育了紅二方面軍，創(chuàng)建了湘鄂川黔邊區(qū)革命根據(jù)地。建國后，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府給湘西各族人民親切關(guān)懷和巨大支持。在黨的民族政策的光輝照耀下，湘西各族干部群眾堅強(qiáng)團(tuán)結(jié)、艱苦奮斗、銳意進(jìn)取，使湘西一窮二白的落后面貌得到徹底改變，實(shí)現(xiàn)了向總體小康的歷史性跨越。湘西各族人民始終對黨充滿深厚的感情，對社會主義道路充滿信心，對黨的民族政策堅決擁護(hù)。

認(rèn)真貫徹《民族區(qū)域自治法》，提高民族區(qū)域自治的能力和水平。堅持把貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》等民族法律法規(guī)作為推進(jìn)新形勢下民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的一件大事來抓，完善了《湘西土家族苗族自治州自治條例》，制定了《鳳凰歷史文化名城保護(hù)條例》、《里耶歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例》、《湘西土家族苗族自治州民間文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》、《猛洞河風(fēng)景區(qū)保護(hù)條例》等條例，不斷提高行使民族區(qū)域自治的能力和水平。充分保障少數(shù)民族參政議政的權(quán)利，提高少數(shù)民族參政議政的積極性，使少數(shù)民族當(dāng)家做主、實(shí)現(xiàn)自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的意愿得到充分滿足。

用好用活民族政策，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷下，湘西享受了國家西部大開發(fā)、扶貧開發(fā)、中部崛起、民族區(qū)域自治和湖南省湘西地區(qū)開發(fā)等優(yōu)惠政策，多種政策疊加在一起，政策優(yōu)勢不斷放大。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握、運(yùn)用好優(yōu)惠政策，針對優(yōu)惠政策運(yùn)用過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究出臺相關(guān)的配套政策措施，努力把潛在的政策效能變成現(xiàn)實(shí)的發(fā)展成果。大力爭取優(yōu)惠政策，深度挖掘國家和省里優(yōu)惠政策內(nèi)涵，把握政策導(dǎo)向和投資重點(diǎn)，積極主動地爭政策、爭項目、爭資金。

推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，加快富民強(qiáng)州，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

欠開放、欠開發(fā)、貧困落后是湘西自治州最大的州情，謀求蓄勢后發(fā)、縮小發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)州是湘西最大的政治和最緊迫的任務(wù)。我們始終堅守把發(fā)展作為第一要務(wù)，堅守一切為了造福人民，堅守穩(wěn)定壓倒一切，用好用活資源優(yōu)勢，用好用活政策優(yōu)勢，用好用活組織優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、民生改善和生態(tài)文明目標(biāo)，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，使湘西經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展、民生明顯改善。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，建立特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。新型工業(yè)化突出提質(zhì)、升級、拓展，錳精深加工產(chǎn)業(yè)、鋅精深加工產(chǎn)業(yè)、釩精深加工產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等5個百億產(chǎn)業(yè)，建立特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化突出優(yōu)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力于解決有產(chǎn)業(yè)無鏈條、有產(chǎn)品無市場、有基地?zé)o龍頭的問題，達(dá)到一個優(yōu)勢資源一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，做大做強(qiáng)烤煙、椏柑、獼猴桃、茶葉、中藥材、蔬菜、畜牧水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。旅游產(chǎn)業(yè)突出整合、創(chuàng)牌、增值，舞活鳳凰旅游龍頭，建設(shè)吉首旅游集散中心，打造張家界經(jīng)古文、吉首至銅仁至鳳凰機(jī)場和瀘溪經(jīng)吉首、花垣至龍山里耶兩條旅游風(fēng)景線，形成芙蓉鎮(zhèn)、乾州古城、里耶秦城三個核心景點(diǎn)圈，實(shí)現(xiàn)整合資源增值、合作經(jīng)營增值、開發(fā)商品增值、提升文化增值、拓展服務(wù)增值、注入科技增值，推動旅游產(chǎn)業(yè)集群化、經(jīng)營市場化、管理社會化、服務(wù)信息化、發(fā)展國際化，力爭把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為百億產(chǎn)業(yè)，推動一業(yè)興百業(yè)旺。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解湘西地理困境。常吉高速公路已通車，吉茶、吉懷、張花高速、鳳大高速、吉恩高速、黔張常鐵路、銅仁至鳳凰機(jī)場、瀘溪干噸級深水碼頭正在建設(shè)，加快建設(shè)州內(nèi)9條骨干交通要道，破解湘西地理困境。加強(qiáng)新型城市化建設(shè)。突出山區(qū)特點(diǎn)、民族特色、時代特征，建設(shè)生態(tài)、文化、宜居城市。加快州府吉首建設(shè)，實(shí)行州市共建共管，做大做強(qiáng)州府吉首，帶動新型城市化。加強(qiáng)水利建設(shè)，加快實(shí)施360多座病險水庫全面治理，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，封山育林1200萬畝，退耕還林380萬畝，建沼氣池13萬口，森林覆蓋率達(dá)63.5％。

加強(qiáng)民生工程建設(shè)，提高人民生活水平。把農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困群眾的脫貧致富問題作為民生之重。扎實(shí)推進(jìn)1100個貧困村的扶貧開發(fā)和200個小康示范村建設(shè)，建設(shè)500個村農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作，鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果、集體經(jīng)濟(jì)成果、組織建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富、集體富、村干富，全帥l原生性貧困人口下降到13萬。把發(fā)展教育作為民生之基。鞏固基礎(chǔ)教育，壯大高中教育，提升職業(yè)技術(shù)教育，發(fā)展高等教育。把就業(yè)作為民生之本，著力解決城鎮(zhèn)家庭“零就業(yè)”和農(nóng)村家庭富余勞動力“零轉(zhuǎn)移”問題，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。把發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)作為民生之急，全面實(shí)行新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度，支持每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好一所衛(wèi)生院、每個村建好一個標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)務(wù)室。把完善社會保障體系作為民生之安，鞏固發(fā)展城市低保，擴(kuò)大農(nóng)村低保，加快廉租房和“農(nóng)村安居工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有敬老院。

加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動。打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的群眾基礎(chǔ)

始終把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)作為硬任務(wù)和第一職責(zé)，堅持以黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)和諧帶動干部的團(tuán)結(jié)和諧、民族的團(tuán)結(jié)和諧、社會的團(tuán)結(jié)和諧。

加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，營造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的社會氛圍。認(rèn)真組織廣大干部學(xué)習(xí)黨的民族理論和民族政策，牢固樹立馬克思主義民族觀和“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想，努力融洽民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同進(jìn)步。今年，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動，給廣大干部群眾下發(fā)《黨和國家民族政策宣傳教育提綱》、《民族法律法規(guī)政策選編》2萬冊，開展了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步征文活動，在湘西電視臺開辦“絢麗的民族團(tuán)結(jié)之花”新聞欄目，開展了全州民族政策法規(guī)知識競賽活動。全州各類干訓(xùn)班開設(shè)了《民族區(qū)域自治法》等民族政策法規(guī)課程。

開展民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)社會穩(wěn)定。以各民族相互依存、相互幫助、共同發(fā)展、共同繁榮為主要內(nèi)容，廣泛開展?fàn)巹?chuàng)民族團(tuán)結(jié)和諧機(jī)關(guān)、民族團(tuán)結(jié)和諧社區(qū)、民族團(tuán)結(jié)和諧鄉(xiāng)村、民族團(tuán)結(jié)和諧企業(yè)、民族團(tuán)結(jié)和諧學(xué)校等活動。建立了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰制度，州委、州政府每五年召開一次表彰大會，表彰一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)典型。積極化解各類社會矛盾，妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的各類問題，依法管理宗教事務(wù)，維護(hù)湘西大局穩(wěn)定。

辦好民族團(tuán)結(jié)聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)邊區(qū)的團(tuán)結(jié)協(xié)作。積極推動湘鄂渝黔毗鄰地區(qū)民族工作協(xié)作會等邊區(qū)民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼平臺建設(shè)，建立湘鄂渝黔毗鄰地區(qū)7個地州市跨界民族團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善邊區(qū)團(tuán)結(jié)聯(lián)誼、經(jīng)濟(jì)協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)調(diào)等工作機(jī)制，共同推進(jìn)邊區(qū)民族團(tuán)結(jié)工作。在交界地區(qū)、社情復(fù)雜地區(qū)、敏感地區(qū)創(chuàng)辦了8個民族團(tuán)結(jié)聯(lián)系點(diǎn)和示范點(diǎn)，健全工作機(jī)制，開展民族團(tuán)結(jié)活動，促進(jìn)邊區(qū)的團(tuán)結(jié)協(xié)作。

建設(shè)堅強(qiáng)班子和基層組織，培養(yǎng)民族干部，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的組織基礎(chǔ)

維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，加快民族地區(qū)發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵在黨的各級組織。

建設(shè)發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子，提高戰(zhàn)斗力。堅持以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，結(jié)合深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，以建設(shè)發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子為目標(biāo)，全面推進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力、駕馭復(fù)雜局面能力、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)能力、反腐倡廉能力。

建設(shè)務(wù)實(shí)型干部隊伍，提高執(zhí)行力。倡導(dǎo)發(fā)展要結(jié)果不要理由，事業(yè)要行動不要空談，工作要落實(shí)不要作秀，建設(shè)務(wù)實(shí)型干部隊伍。認(rèn)真做好培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部工作，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、深受各族群眾擁護(hù)的少數(shù)民族干部隊伍。堅持一手抓培訓(xùn)提高，大規(guī)模培訓(xùn)少數(shù)民族干部，特別是從1992年起先后選送600多名優(yōu)秀年輕少數(shù)民族干部到中央國家機(jī)關(guān)、省直機(jī)關(guān)單位和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職學(xué)習(xí)，提高少數(shù)民族干部素質(zhì)；一手抓選拔使用，大力選拔少數(shù)民族干部進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)班子。全州少數(shù)民族干部已占干部總數(shù)的81％，州、縣市、鄉(xiāng)科級干部中少數(shù)民族干部分別占66.9％、74.9％、71.2％。全州獲大專以上文憑的干部占干部總數(shù)的82.7％。

建設(shè)服務(wù)型基層組織，提高凝聚力。堅持重視基層、加強(qiáng)基層的工作導(dǎo)向，推行了黨員“三卡”管理制度(黨委書記責(zé)任卡、支部書記目標(biāo)卡、共產(chǎn)黨員行動卡)，實(shí)施以基礎(chǔ)隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)陣地建設(shè)、基礎(chǔ)活動建設(shè)、基礎(chǔ)制度建設(shè)、基礎(chǔ)保障建設(shè)為主要內(nèi)容的黨建“雙基”工程，選派118名機(jī)關(guān)干部到移民村任第一書記，選派240名大學(xué)生到村任職，選派了200名干部到非公有制經(jīng)濟(jì)組織中任黨建指導(dǎo)員，提高基層組織凝聚力。

(作者系中共湖南省湘西土家族苗族自治州委書記)