民族政策在廣西的成功實(shí)踐

眾所周知，在新中國(guó)成立后的較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，廣西邊境地區(qū)戰(zhàn)火紛飛，飽經(jīng)戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，再加之地處大石山區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)一直徘徊不前。在邊境地區(qū)的8個(gè)縣(市、區(qū))中，有3個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，5個(gè)自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(市、區(qū))。20世紀(jì)90年代以來，邊境民族群眾要求加快改善生活狀況的愿望更加強(qiáng)烈。

2000年8月，自治區(qū)黨委和人民政府決定：集中全區(qū)一定的人力、物力和財(cái)力，在邊境地區(qū)8個(gè)縣(市、區(qū))開展建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，重點(diǎn)解決邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題，掀起了邊境地區(qū)大建設(shè)、大開發(fā)的序幕。

2003-2008年，全區(qū)通過集中力量開展“興邊富民”行動(dòng)和扶持人口較少民族發(fā)展行動(dòng)，在8個(gè)邊境縣(市、區(qū))實(shí)施了697個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，扶持人口較少民族的道路、飲水、水利、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目582個(gè)。特別是從2007年9月開始，為了迎接自治區(qū)成立50周年大慶，廣西決定投資6621萬(wàn)元，集中力量在213個(gè)邊民聚居點(diǎn)建設(shè)一批村(屯)道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，使邊境一線5公里范圍的邊民聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。

這次大會(huì)戰(zhàn)安排了交通、飲水、電力、沼氣池、危房和茅草房改造、衛(wèi)生、邊境口岸、教育、廣播電視和邊民聚居點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等10類1.4萬(wàn)多個(gè)項(xiàng)目，總投資4.5638億元。

“大會(huì)戰(zhàn)”實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展

經(jīng)過近十年的艱苦努力，被百萬(wàn)邊民譽(yù)為“德政工程、民心工程”的廣西邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，使得邊境地區(qū)實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)、跨越式發(fā)展，取得了令人矚目的豐碩成果，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和國(guó)防效益。

進(jìn)一步促進(jìn)了邊境地區(qū)民族團(tuán)結(jié)。自治區(qū)黨委和政府以及市縣鄉(xiāng)各級(jí)黨委、政府始終把興邊富民行動(dòng)作為貫徹黨的民族政策和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的重要載體，深入邊境各族群眾中訪貧問苦，積極為他們辦實(shí)事、解難題，黨群、干群關(guān)系得到了極大改善。邊境少數(shù)民族群眾切實(shí)享受到民族政策所帶來的實(shí)惠，安居樂業(yè)、和睦相處，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

明顯提高了邊境地區(qū)自我發(fā)展能力。自治區(qū)以興邊富民行動(dòng)為契機(jī)，從政策、資金和項(xiàng)目等方面向邊境地區(qū)傾斜，成為在桂越、中越乃至中國(guó)一東盟合作交流中的一顆閃亮新星。例如，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建沿邊三級(jí)公路，新建、擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，為邊境開發(fā)創(chuàng)造了良好的交通條件和商品市場(chǎng)，同時(shí)，也有力地推動(dòng)了邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)的景區(qū)建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展，不斷發(fā)展成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。又比如，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧工程，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成了甘蔗、水果、劍麻、木薯、中草藥、松香、八角、肉桂等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。此外，還利用錳、膨潤(rùn)土、稀土、鎢鐵、煤、重晶石以及紅木等中越資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)與中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

極大推動(dòng)了社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展。邊境地區(qū)的飲水難、看病難、上學(xué)難、收聽收看廣播電視難等現(xiàn)象長(zhǎng)期普遍存在。各級(jí)黨委和政府高度重視解決這些事關(guān)邊境安定和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的社會(huì)民生問題，現(xiàn)已取得了喜人的階段性成績(jī)。僅以第一次邊境地區(qū)大會(huì)戰(zhàn)為例，通過加大資金投入，邊民們住茅草房、點(diǎn)煤油燈、走羊腸小道已成為歷史，8個(gè)邊境縣(市、區(qū))基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況發(fā)生了明顯變化，基本達(dá)到了廣西內(nèi)地縣市的中等水平。

加快培養(yǎng)了一大批少數(shù)民族人才。興邊富民行動(dòng)開展以來，各級(jí)黨委、政府采取公開招聘、掛職鍛煉、異地交流和脫產(chǎn)培訓(xùn)等方式，為邊境地區(qū)培養(yǎng)和引進(jìn)了一大批急需的黨政干部、科技干部和經(jīng)營(yíng)管理人才。同時(shí)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開展“雙培雙促”活動(dòng)，培訓(xùn)了一大批掌握適用技術(shù)的新型農(nóng)民。還根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，有效地提高了貧困農(nóng)民脫貧致富的本領(lǐng)。此外，著力加強(qiáng)教育項(xiàng)目建設(shè)，新建或改擴(kuò)建一大批邊境地區(qū)校舍。

開創(chuàng)了對(duì)外開放與睦鄰友好新局面。目前，廣西已建成邊貿(mào)口岸12個(gè)，中越雙方經(jīng)貿(mào)交往活動(dòng)日益頻繁。東興市每年舉辦中越(東興)商貿(mào)旅游博覽會(huì)，憑祥市舉辦中越(憑祥)科技貿(mào)易博覽會(huì)，簽署《中越邊境開放合作備忘錄》，兩市與越南開展中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等，極大地激活對(duì)越商貿(mào)、旅游，當(dāng)?shù)厝罕娨矎闹惺芤娣藴\。例如，1992年以前，憑祥市浦寨是一個(gè)僅有17戶村民的邊境小屯，設(shè)立邊境互市點(diǎn)后，現(xiàn)在已開發(fā)面積達(dá)到2平方公里，開設(shè)商鋪1000多家，常住人口近3000人，絕大多數(shù)是壯族群眾，2007年創(chuàng)造邊貿(mào)成交額35億元。與此同時(shí)，中越友好交流合作全面深入開展。繼完成陸地勘界工作的壯舉后，中越兩國(guó)友好協(xié)定，從2009年起，每年輪流在邊境城市舉辦中越邊民友好大聯(lián)歡活動(dòng)。首屆活動(dòng)已由防城港市成功承辦。這些都為中越友好關(guān)系史上添上濃墨重彩的一筆。

新契機(jī)帶動(dòng)新發(fā)展

邊境地區(qū)積貧積弱狀況的改變不可能一蹴而就，應(yīng)圍繞“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的新時(shí)期民族工作主題，以推動(dòng)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)為契機(jī)，繼續(xù)推動(dòng)廣西邊境地區(qū)建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)的科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌發(fā)展。一是科學(xué)制定邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，并使其成為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。同時(shí)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，密切協(xié)調(diào)，狠抓落實(shí)。二是完善公共財(cái)政政策，要針對(duì)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、口岸建設(shè)投入不足、生態(tài)環(huán)境日益惡化、扶貧開發(fā)舉步維艱等問題，進(jìn)一步拓寬財(cái)源渠道，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的引導(dǎo)作用，切實(shí)履行對(duì)邊境地區(qū)財(cái)政的管理服務(wù)職能。三是健全先進(jìn)地區(qū)幫扶機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)無償輸血式幫扶的同時(shí)，逐步轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)利益為推力，有效拓展互動(dòng)共贏的幫扶新局面。四是重視邊境群眾民生問題，繼續(xù)加大扶持力度，強(qiáng)化工作措施，盡最大努力加快改善邊境群眾的生產(chǎn)生活條件，確保邊境群眾能夠共享改革發(fā)展成果。

繼續(xù)探尋助推邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。依托與越南東北部山水相連、文化習(xí)俗相通等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極做大做強(qiáng)邊境貿(mào)易，不斷提升邊民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力；發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)邊境加工園區(qū)建設(shè)以及邊境旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的吸附力和推動(dòng)力；打造通關(guān)經(jīng)濟(jì)，提高政府公共服務(wù)能力，規(guī)范邊貿(mào)市場(chǎng)秩序，特別是進(jìn)一步加強(qiáng)邊關(guān)口岸建設(shè)，優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境。充分利用地處中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域合作(GMS)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域、泛珠三角經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、西南六省市合作區(qū)等多重疊加的突出優(yōu)勢(shì)，全面參與多區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；重點(diǎn)推進(jìn)與越南的經(jīng)濟(jì)合作，拓寬合作渠道和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

繼續(xù)抓好民族教育文化工作。抓緊構(gòu)建和完善邊境地區(qū)民族公共文化服務(wù)體系，提供更加豐富生動(dòng)的公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)。一要強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，將邊境民族文化列入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定詳細(xì)的政績(jī)考評(píng)體系，從而有效提高公共文化的供給力。二要以公共財(cái)政投入為主，不斷激發(fā)企業(yè)、民間團(tuán)體和社會(huì)個(gè)體的參與積極性，加快形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織乃至個(gè)人多元參與的文化建設(shè)格局。三要加強(qiáng)邊境地區(qū)的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和就業(yè)技能培訓(xùn)，提高邊民綜合素質(zhì)。四要建立正常的文化幫扶機(jī)制，大力扶持邊境文化事業(yè)，活躍邊民文化生活。在此過程中，有效地發(fā)掘和保護(hù)好民族原生態(tài)文化，逐步提高邊境民族地區(qū)文化的內(nèi)生性。

有效維護(hù)邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。近年來，中越邊境毒品、偷渡、走私、販槍、武裝搶劫、販賣婦女和兒童、盜搶機(jī)動(dòng)車輛等跨境違法犯罪活動(dòng)日益突出，嚴(yán)重影響了邊境地區(qū)社會(huì)治安的穩(wěn)定。必須采取有力措施，有效維護(hù)邊境地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。全面建設(shè)社會(huì)治安防控力量，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范邊境管理，加大邊境地區(qū)的管控力度。加強(qiáng)信息化建設(shè)工作，完善刑偵工作機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力。創(chuàng)新開展邊境地區(qū)的雙擁工作，使軍地之間、軍警民之間情誼更深，形成更加緊密有效的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。抓好邊境地區(qū)黨建工作，有針對(duì)性地開展群眾工作，構(gòu)建更加和諧的黨群、干群關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)民間組織的管理和引導(dǎo)，發(fā)揮其溝通政府與邊民的橋梁和紐帶作用，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)解矛盾糾紛等。此外，也要密切加強(qiáng)國(guó)際合作，特別是中越政府之間、軍警之間合作，扎實(shí)有效地開展中越邊民友好大聯(lián)歡活動(dòng)。

加強(qiáng)國(guó)內(nèi)省際邊境工作交流。富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰是我國(guó)“興邊富民行動(dòng)”的意義之所在。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化和文化多元性的趨勢(shì)明顯，我國(guó)邊境地區(qū)管理服務(wù)工作所處的國(guó)內(nèi)外環(huán)境更趨復(fù)雜多變。因此，要堅(jiān)持在國(guó)家有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)下，密切各省(自治區(qū))之間的交流聯(lián)系，科學(xué)謀劃和協(xié)同開展邊境地區(qū)各項(xiàng)工作。同時(shí)，各省(自治區(qū))也要不斷完善邊境工作交流合作機(jī)制，采取多形式、多渠道、多措施，自主開展工作研討交流，以期有效地推介工作經(jīng)驗(yàn)和成功做法，充分激發(fā)社會(huì)主體的積極性，全面凝聚各方力量，加快推動(dòng)邊境地區(qū)建設(shè)，為捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整作出重要貢獻(xiàn)。