十年西部大開發(fā) 民族地區(qū)大受益

支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，是中央的一項(xiàng)基本方針，也是西部大開發(fā)的首要任務(wù)。今年是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施十周年。11月21日，國家民委在京舉辦了實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年專題通氣會(huì)。國家民委經(jīng)濟(jì)發(fā)展司司長樂長虹介紹了國家民委貫徹實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10年來的有關(guān)情況。10年來，民族地區(qū)生活水平明顯提高，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、衛(wèi)生等方面取得較大發(fā)展，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效

據(jù)樂長虹介紹，10年來，西部民族地區(qū)(指5個(gè)自治區(qū)和云南、貴州、青海3個(gè)多民族省)GDP由1999年的7743億元增加到2008年的30626億元，按可比價(jià)格計(jì)算增長了1.8倍，年均增長11.9％。人均GDP由1999年的4293元提高到2008年的16057元。

國家不斷加大對(duì)西部民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，該地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由1999年的2728億元增加到2008年的18453億元，增長了618倍。青藏鐵路、西電東送、西氣東輸?shù)纫淮笈鷺?biāo)志性工程建成，交通、水利、能源及通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善。截至2008年底，西部民族地區(qū)公路總里程達(dá)到85萬公里，是1999年的2，5倍；高速公路里程達(dá)到9353公里，是1999年的7.1倍；鐵路營業(yè)里程達(dá)到19617公里，是1999年的1.4倍。

在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)下，民族地區(qū)已初步形成了一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為我國重要的農(nóng)產(chǎn)品、能源和原材料生產(chǎn)基地。2008年，內(nèi)蒙古的羊肉、牛奶、羊毛和羊絨產(chǎn)量均居全國首位，原煤產(chǎn)量居全國第二位。新疆棉花產(chǎn)量占全國的40.4％；番茄醬生產(chǎn)能力占全國的90％以上，形成了亞洲最大的番茄生產(chǎn)加工基地；石油和天然氣產(chǎn)量分別居全國第三位和第一位。廣西已成為我國最大的蔗糖生產(chǎn)加工基地，產(chǎn)量占全國的60％。云南鮮切花產(chǎn)量位居全國第一位。云南和貴州的烤煙產(chǎn)量占全國的45，9％，位居全國前兩位。廣西、貴州和寧夏已成為我國氧化鋁和電解鋁的重要生產(chǎn)基地。旅游業(yè)已逐步成為西部民族地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。

10年來，通過實(shí)施鄉(xiāng)村公路“暢通工程”與“通達(dá)工程”、農(nóng)村安全飲水、游牧民定居、抗震安居、易地扶貧搬遷、廣播電視村村通等一系列惠農(nóng)工程，西部民族地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。農(nóng)牧民人均純收入由1999年的1622元增加到2008年的3389元，年均增長8.5％。

隨著中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大和自身財(cái)力逐步增強(qiáng)，西部民族地區(qū)公共服務(wù)水平也在不斷提高。2008年底，民族自治地方實(shí)現(xiàn)“兩基”縣已達(dá)到674個(gè)，占總數(shù)的96.6％?！皟擅庖谎a(bǔ)”政策惠及西部絕大部分少數(shù)民族學(xué)生，22個(gè)人口較少民族農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生全部享受生活費(fèi)補(bǔ)助。內(nèi)地新疆班和西藏班招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，在校生達(dá)到4萬人。2008年，西部民族地區(qū)每干人擁有醫(yī)院衛(wèi)生院床位2，6張，比1999年提高了22％；每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員3.3人，比1999年提高了1.04％。在1028項(xiàng)國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中，少數(shù)民族的項(xiàng)目有367項(xiàng)。2008年，民族地區(qū)廣播和電視綜合人口覆蓋率達(dá)到91.3％和93.6％，分別比1999年提高11和9個(gè)百分點(diǎn)。

通過實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草等生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，西部民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了較大改善。如國家在青海實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，已取得階段性成效，2007年工程實(shí)施區(qū)內(nèi)草產(chǎn)量比2004年增加30.5％。

國家民委：對(duì)西部地區(qū)給予特殊扶持

國家民委作為國務(wù)院主管民族事務(wù)的職能部門，同時(shí)又是國務(wù)院西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，在貫徹實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中擔(dān)負(fù)著極為重要的職責(zé)。樂長虹簡(jiǎn)單介紹了10年來國家民委所作的一些重點(diǎn)工作。

堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，為西部民族地區(qū)加快發(fā)展提供制度保障。2001年2月，全國人大常委會(huì)通過了《關(guān)于修改(中華人民共和國民族區(qū)域自治法)的決定》。2005年，第三次中央民族工作會(huì)議暨國務(wù)院第四次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)的召開，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的民族工作作出了戰(zhàn)略部署。同年，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》。這是新中國成立以來黨中央、國務(wù)院關(guān)于民族工作全局的第一個(gè)決定，是指導(dǎo)新世紀(jì)新階段民族工作的綱領(lǐng)性文件。國務(wù)院出臺(tái)了《實(shí)施(中華人民共和國民族區(qū)域自治法)若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》)，這是民族區(qū)域自治法頒布20多年來的第一部行政法規(guī)。

大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，著力營造各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)環(huán)境。10年來，國務(wù)院兩次召開民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，共表彰模范集體1381個(gè)，模范個(gè)人1425名。國家民委還在各地命名了52個(gè)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地，包括歷史遺址、紀(jì)念場(chǎng)所、人文場(chǎng)館和博物館等，成為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育的重要載體。黨和政府每年還組織包括西部地區(qū)在內(nèi)的少數(shù)民族參觀團(tuán)，到首都和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)參觀考察，增強(qiáng)祖國大家庭的向心力和凝聚力。此外，國家一直非常重視支持民族自治地方逢10周年慶?；顒?dòng)。2004年以來，對(duì)五大自治區(qū)的大慶活動(dòng)，中央都派出高規(guī)格代表團(tuán)前往祝賀，并幫助自治地方扎扎實(shí)實(shí)地興建一批以改善民生為重點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目。

10年來，國家民委從政策、資金、人才干部的培養(yǎng)等方面對(duì)西部少數(shù)民族和民族地區(qū)給予了特殊扶持。

2005年5月，國務(wù)院第90次常務(wù)會(huì)議審議通過了國家民委、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國人民銀行、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合編制的《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005-2010年)》?！兑?guī)劃》范圍包括22個(gè)人口較少民族聚居的10個(gè)省區(qū)中的86個(gè)縣、238個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、640個(gè)行政村?！兑?guī)劃》實(shí)施以來，已累計(jì)投入各類扶持資金25億多元，共安排各類扶持項(xiàng)目8065個(gè)。到2008年底，640個(gè)人口較少民族聚居村已有271個(gè)提前實(shí)現(xiàn)通路、通電、通廣播電視、通電話、有學(xué)校、有衛(wèi)生室、有安全飲用水、有安居房、有基本農(nóng)田(草場(chǎng))，以及“人均糧食占有水平、農(nóng)民人均純收入和九年義務(wù)教育普及率”三個(gè)指標(biāo)達(dá)到國家《扶貧開發(fā)綱要》和教育“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃要求的“四通五有三達(dá)到”規(guī)劃目標(biāo)。

“興邊富民行動(dòng)”是國家民委在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施中的一項(xiàng)亮點(diǎn)舉措?！芭d邊富民行動(dòng)”試點(diǎn)始于2000年，主要任務(wù)是加強(qiáng)邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，解決邊民貧困問題，發(fā)展邊境貿(mào)易，促進(jìn)邊境地區(qū)文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。2007年，國務(wù)院頒布了“興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃。2009年，興邊富民行動(dòng)由試點(diǎn)擴(kuò)大到全部i36個(gè)邊境縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)58個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)。2000--2009年，中央財(cái)政在少數(shù)民族發(fā)展資金中安排興邊富民行動(dòng)補(bǔ)助資金累計(jì)安排15.09億元，其中安排西部地區(qū)12.8億元。興邊富民行動(dòng)實(shí)施以來，42％的邊境縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到或超過本省區(qū)平均水平。

國家民委還積極推動(dòng)有關(guān)部門制定出臺(tái)“十五”和“十一五”期間民族貿(mào)易優(yōu)惠政策，對(duì)民貿(mào)企業(yè)和民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)實(shí)行財(cái)政、金融和稅收“三項(xiàng)優(yōu)惠政策”。2000年以來，西部地區(qū)民貿(mào)和民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)享受的流動(dòng)資金貸款利率優(yōu)惠總額約11億元；西部縣級(jí)民貿(mào)企業(yè)享受增值稅先征后返50％以及免稅優(yōu)惠約7.5億元，全國邊銷茶生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)免征增值稅約6000萬元。

2000年來，國家民委會(huì)同有關(guān)部門共下達(dá)西部12省區(qū)少數(shù)民族發(fā)展資金40.8億元，占10年來少數(shù)民族發(fā)展資金總額的69.2％，有效解決了西部民族地區(qū)一些特殊困難和問題。

2002年，國家出臺(tái)了《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》，這是建國以來我國第一個(gè)民族教育工作決定。2005年，為促進(jìn)民族地區(qū)辦好寄宿制學(xué)校和民族高等院校發(fā)展，國家民委與教育部制定并下發(fā)《教育部、國家民委關(guān)于進(jìn)一步做好民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)管理工作若干問題的意見》和《國家民委、教育部關(guān)于進(jìn)一步辦好民族院校的意見》。2005年6月教育部、國家發(fā)展改革委、國家民委、財(cái)政部、人事部聯(lián)合印發(fā)了《培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃的實(shí)施方案*，并下達(dá)了面向西部12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的招生計(jì)劃，從2005年起，每年民族地區(qū)培養(yǎng)2500名高層次專業(yè)技術(shù)人才。國家民委委屬院校招生計(jì)劃重點(diǎn)向西部民族地區(qū)傾斜，新增計(jì)劃的90％以上投向了西部地區(qū)。從2004年起，國家從西部農(nóng)村地區(qū)開始實(shí)行“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))政策。

國家民委還定期舉辦全國少數(shù)民族文藝會(huì)演和全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。截止到2009年，全國少數(shù)民族文藝會(huì)演已經(jīng)舉辦過三屆，全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)共舉辦過八屆。此外，還設(shè)立政府獎(jiǎng)，鼓勵(lì)少數(shù)民族題材文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作。

目前，全國有少數(shù)民族干部299萬多人。國家采取多種渠道、多樣形式和多層次培養(yǎng)的辦法，不斷提高少數(shù)民族干部人才隊(duì)伍素質(zhì)。中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家民委每年組織西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)干部450人到中央、國家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，至今已選派了5000多名西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)干部到中央國家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。