也談城市民族工作的創(chuàng)新

隨著新的民族族際組合的加速擴(kuò)展，城市民族工作的地位正在顯著提高。在此過程中，一系列具有相當(dāng)力度的舉措正在進(jìn)一步的探索和實(shí)踐之中，地處邊陲的云南省也不例外。除了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為開展城市民族工作提供有力支撐；強(qiáng)化政府職能，確定“常住少數(shù)民族以服務(wù)管理為主、流動(dòng)少數(shù)民族以教育維權(quán)為重點(diǎn)”的城市民族工作思路和經(jīng)驗(yàn)外，云南省還著力加強(qiáng)了以下工作。

重視和加強(qiáng)民族宣傳工作。宣傳教育的形式和方法既豐富多彩又有針對(duì)性：運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、圖書、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳民族理論、民族政策、法律法規(guī)，宣傳民族團(tuán)結(jié)的先進(jìn)典型；在黨校、行政學(xué)校、民干校開設(shè)馬克思主義民族觀、黨的民族政策、民族法律法規(guī)課程或講座；在各級(jí)各類學(xué)校特別是中小學(xué)中深入開展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)；以民族傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶活動(dòng)為契機(jī)，普遍開展民族團(tuán)結(jié)日、民族團(tuán)結(jié)周、民族團(tuán)結(jié)月活動(dòng)；廣泛開展民族知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。

妥善處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的矛盾糾紛，健全維穩(wěn)工作制度，建立有效的處理突發(fā)性事件機(jī)制，構(gòu)建疏導(dǎo)化解網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮街道和社區(qū)聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)化解調(diào)處影響民族團(tuán)結(jié)、民族關(guān)系的矛盾糾紛隱患，全力維護(hù)城市的社會(huì)安定和政治穩(wěn)定。民宗局加強(qiáng)與信訪、公安、城管、工商、民政、衛(wèi)生等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，互通信息、齊抓共管。公安、城管局在執(zhí)法過程中，有針對(duì)性地加大宣傳、教育、規(guī)勸等方面的力度，疏管結(jié)合，并邀請(qǐng)帶頭人進(jìn)行溝通，盡量避免發(fā)生沖突。此外，充分發(fā)揮民族、宗教界愛國(guó)人士容易溝通的優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)助政府，化解矛盾。近幾年來，較好地處置了違規(guī)設(shè)攤、占道經(jīng)營(yíng)、不服從管理、不尊重民族風(fēng)俗、清真不清等原因引發(fā)的涉及少數(shù)民族群眾矛盾糾紛案件40多起。昆明市新聞出版局嚴(yán)格新聞審核制度，對(duì)涉及民族、宗教重要活動(dòng)的報(bào)道，均經(jīng)過民宗部門審核同意，并經(jīng)新聞媒體單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)才可播發(fā)。

規(guī)范清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，充分尊重食用清真食品的少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，是民族和諧的重要方面。云南省民委要求：堅(jiān)持定點(diǎn)屠宰，讓回族等少數(shù)民族吃上放心肉；發(fā)展清真牛羊肉專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，擴(kuò)大供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，方便回族等少數(shù)民族的生活；延伸市場(chǎng)監(jiān)管工作，從活畜的經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)抓起，確保回族等少數(shù)民族吃上壯牛肉壯羊肉；研究和改進(jìn)對(duì)清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的標(biāo)識(shí)認(rèn)證工作，提高認(rèn)證的效力和公信度；與工商、商務(wù)等部門聯(lián)手，完善準(zhǔn)入制度，健全清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的認(rèn)定、注冊(cè)、登記、發(fā)照等工作。

隨著城市化的推進(jìn)和縣鄉(xiāng)勞務(wù)輸出的廣泛開展，進(jìn)入城市的少數(shù)民族入口急劇增加，昆明市民委和五華區(qū)民宗局積極指導(dǎo)和支持外來務(wù)工少數(shù)民族群眾大量聚居的順城社區(qū)、桃園社區(qū)率先探索為外來務(wù)工少數(shù)民族群眾提供就業(yè)培訓(xùn)、提供服務(wù)幫助的方法，使這兩個(gè)社區(qū)逐步成為昆明城市民族工作的窗口、名片和樣板，成為市、區(qū)表彰的民族團(tuán)結(jié)模范社區(qū)，為昆明市探索總結(jié)出了“以基層社區(qū)(小區(qū)、樓院)為載體，以創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)示范社區(qū)為抓手，以和諧民族關(guān)系為目標(biāo)”的城市民族工作思路和經(jīng)驗(yàn)。此外，有的地方還通過設(shè)立少數(shù)民族信訪接待點(diǎn)、發(fā)放少數(shù)民族聯(lián)系卡、為貧困少數(shù)民族群眾提供法律援助等，來落實(shí)民族政策，維護(hù)少數(shù)民族的合法權(quán)益。不論是對(duì)世居少數(shù)民族，還是外地來昆的少數(shù)民族，都一視同仁，使少數(shù)民族群眾上訪有“言路”，委屈有說處，訴求有去處，維權(quán)有幫助。

我們認(rèn)為，加快城市少數(shù)民族發(fā)展，還要加大對(duì)少數(shù)民族同胞的就業(yè)援助，使他們擁有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)；要通過各種渠道，幫助解決城市少數(shù)民族同胞關(guān)注的經(jīng)營(yíng)、飲食習(xí)慣、喪葬服務(wù)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，幫助城市少數(shù)民族同胞排憂解難、改善生活；要積極主動(dòng)地幫助少數(shù)民族解決醫(yī)療保險(xiǎn)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等問題，在政策、資金、技術(shù)等方面給予傾斜照顧，切實(shí)解決涉及少數(shù)民族同胞切身利益的問題。要尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式，引導(dǎo)和教育少數(shù)民族同胞融入城市生產(chǎn)生活中去，成為城市發(fā)展生力軍。

進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍的建設(shè)。在培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作中，堅(jiān)持德才兼?zhèn)浜汀八幕狈结?，以“增加?shù)量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”為目標(biāo)，抓好培養(yǎng)、鍛煉、使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到大力培養(yǎng)、大膽提拔、充分信任、放手使用。

進(jìn)一步圍繞穩(wěn)定抓機(jī)制。城市民族工作始終要把民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作擺在首位，把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定大局作為壓倒一切的任務(wù)，堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”的方針，圍繞民族政策宣傳教育、民族團(tuán)結(jié)示范點(diǎn)創(chuàng)建和民族矛盾糾紛排查三大環(huán)節(jié)，簽訂民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任書，推行和完善民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作制度，健全民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作機(jī)制，努力把影響民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的各種矛盾和隱患解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

進(jìn)一步圍繞素質(zhì)抓管理。城市民族工作機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格工作目標(biāo)管理和工作紀(jì)律，多研究思路、抓落實(shí)、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，著力提高調(diào)查研究、管理民族事務(wù)、維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這“四種能力”。