做好城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的工作

近十年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市民族工作的最大變化是西部少數(shù)民族經(jīng)商人員的迅速增加。通過(guò)專(zhuān)題調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)城市少數(shù)民族經(jīng)商人員出現(xiàn)了一些新變化。

一是在金融危機(jī)背景下，沒(méi)有出現(xiàn)少數(shù)民族經(jīng)商人員大規(guī)模返鄉(xiāng)情況。江蘇省社會(huì)治安好、市民素質(zhì)高、經(jīng)商環(huán)境好，在這里開(kāi)店收入穩(wěn)定，沒(méi)有意外風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，他們的生意并沒(méi)有受到明顯影響，因而沒(méi)有出現(xiàn)類(lèi)似其他地區(qū)的大規(guī)模民工返鄉(xiāng)潮，相反各地拉面店數(shù)量和規(guī)模還略有增長(zhǎng)。

二是經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)由城市向集鎮(zhèn)延伸，有“家庭式連鎖”發(fā)展的趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)最近五六年來(lái)的快速發(fā)展，在市區(qū)尤其是在車(chē)站碼頭、核心商業(yè)區(qū)的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，數(shù)量增加，利潤(rùn)減少，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。一些店主開(kāi)始轉(zhuǎn)讓這些地區(qū)的店面，轉(zhuǎn)而向城市的集鎮(zhèn)發(fā)展?，F(xiàn)在全市城郊集鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開(kāi)有這樣的拉面店。新開(kāi)的拉面店網(wǎng)點(diǎn)布局合理，甚至是獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，加上方便、衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)，廣受群體歡迎。這些店面，相對(duì)于城市鬧市區(qū)，一般經(jīng)營(yíng)時(shí)間少、勞動(dòng)強(qiáng)度底，但效益好、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定。特別值得一提的是，這種店面的轉(zhuǎn)讓一般都在家庭親戚內(nèi)部和同鄉(xiāng)同村的熟人間進(jìn)行，這就使得剛剛出來(lái)經(jīng)商、沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的人，不需要摸索就能迅速上手經(jīng)營(yíng)，從而使得這種以親戚同鄉(xiāng)為主體的經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，如同滾雪球般不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)少數(shù)民族經(jīng)商人員的持續(xù)增長(zhǎng)。

三是加速融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，最關(guān)心子女教育。青壯年尤其是青年，是少數(shù)民族經(jīng)商人員的主體，他們對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力比較強(qiáng)，經(jīng)過(guò)三五年經(jīng)商磨練，城市生活知識(shí)、生活能力、文明素養(yǎng)迅速提高，因?yàn)轱L(fēng)俗習(xí)慣不同而與當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生的誤會(huì)、摩擦明顯減少?，F(xiàn)在各家拉面店都已在醒目位置，提示顧客尊重回民傳統(tǒng)習(xí)俗，不要帶入禁忌范圍的食物。他們一般不出售酒類(lèi)飲料，但對(duì)于帶入啤酒的顧客，基本能夠諒解。在不同地區(qū)經(jīng)商人員之間發(fā)生的為爭(zhēng)搶地盤(pán)而引發(fā)的內(nèi)部爭(zhēng)斗，已經(jīng)很少發(fā)生，這一方面是由于各地民族部門(mén)紛紛成立的行業(yè)自律組織發(fā)揮了作用，另一方面他們也認(rèn)識(shí)到，這樣有違出來(lái)經(jīng)商的初衷。他們最關(guān)心的是子女能夠受到良好的現(xiàn)代教育。經(jīng)過(guò)對(duì)比，他們普遍感到江蘇的教育質(zhì)量和環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于家鄉(xiāng)，對(duì)于各級(jí)政府出臺(tái)對(duì)農(nóng)民工子女同等享受九年義務(wù)教育政策非常歡迎，普遍希望能將子女帶在身邊接受教育?，F(xiàn)在他們的子女新生上學(xué)比較容易，但轉(zhuǎn)學(xué)比較困難，原因是某些西部地區(qū)小學(xué)沒(méi)有開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課程，把他們轉(zhuǎn)到江蘇來(lái)一般都沒(méi)有學(xué)校愿意接收；個(gè)別學(xué)校還存在收取高額借讀費(fèi)但不開(kāi)收據(jù)的情況。

四是政府悉心呵護(hù)，社會(huì)認(rèn)同感上升。少數(shù)民族經(jīng)商人員普遍感到當(dāng)?shù)卣畬?duì)他們關(guān)愛(ài)有加，稅務(wù)、工商、衛(wèi)生監(jiān)督、城管管理部門(mén)和基層社區(qū)，對(duì)他們比較照顧。對(duì)于衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)的嚴(yán)格監(jiān)管，他們都能夠理解。前幾年反映較多的部門(mén)亂收費(fèi)現(xiàn)象已經(jīng)很少遇到，尤其是在稅賦上，他們感到有明顯下降。各級(jí)民族部門(mén)普遍加強(qiáng)了對(duì)他們的幫助，大多牽頭成立了行業(yè)自律組織，加強(qiáng)了他們與社會(huì)各方面的溝通聯(lián)系。

少數(shù)民族群眾大量進(jìn)入東部沿海城市經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，是增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的大好事。江蘇作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，已有數(shù)千家拉面店、燒烤店立足生根，成功的示范、接引作用，使少數(shù)民族流動(dòng)人口呈現(xiàn)持續(xù)增加趨勢(shì)。因此做好經(jīng)商少數(shù)民族工作是今后各級(jí)民族工作部門(mén)份內(nèi)的、常態(tài)化的工作。面對(duì)變化了的新情況，我們要有針對(duì)性的開(kāi)展工作：

一是有重點(diǎn)地開(kāi)展民族政策、民族知識(shí)學(xué)習(xí)教育。根據(jù)經(jīng)商少數(shù)民族已經(jīng)延伸到城市生活方方面面的實(shí)際現(xiàn)狀，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化基層干部和社會(huì)一線(xiàn)管理執(zhí)法人員民族知識(shí)教育，把黨的民族政策、民族知識(shí)作為干部崗前教育、黨校輪訓(xùn)的基本內(nèi)容，作為農(nóng)村冬訓(xùn)、社區(qū)管理人員上崗和行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的基本內(nèi)容，列入考核。最近鎮(zhèn)江市民宗局抓住貫徹落實(shí)中宣部、國(guó)家民委頒布的“黨和國(guó)家民族政策宣傳教育提綱”的有利時(shí)機(jī)，與市委宣傳部聯(lián)合下發(fā)文件，對(duì)這項(xiàng)宣傳教育提出了明確具體要求，并將對(duì)各級(jí)黨校、教育部門(mén)和農(nóng)村冬訓(xùn)開(kāi)展教育的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。

二是推動(dòng)民族工作社會(huì)化建設(shè)。依托現(xiàn)有行政網(wǎng)絡(luò)，建立有效、迅速的行政管理工作系統(tǒng)，下移工作中心，推動(dòng)民族工作社會(huì)化?，F(xiàn)在建立縣(區(qū))民宗局、配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民宗助理工作，在全省各地已落實(shí)到位，但開(kāi)展民族工作進(jìn)社區(qū)(村)還需強(qiáng)力落實(shí)，應(yīng)從省、市、縣各級(jí)，把民族工作進(jìn)社區(qū)納入黨委組織、宣傳和政府民政部門(mén)的工作計(jì)劃、工作內(nèi)容、工作考核。建立在政府領(lǐng)導(dǎo)下，民族主管部門(mén)牽頭，由公安、工商、城管、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督、教育、勞動(dòng)、信訪(fǎng)等相關(guān)管理部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，互通情況，協(xié)調(diào)行動(dòng)，各司其職，解決問(wèn)題，造就公平、公正的經(jīng)商環(huán)境。促進(jìn)民族工作與各社會(huì)管理部門(mén)的聯(lián)系、聯(lián)動(dòng)，城市管理委員會(huì)、社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、文明城市建設(shè)委員會(huì)等綜合性社會(huì)管理組織和城市120、110等應(yīng)急系統(tǒng)，應(yīng)把民族工作部門(mén)作為基本的成員單位，避免主管部門(mén)在事發(fā)狀態(tài)下的“急抓”、“救急”，同時(shí)解決民族部門(mén)自身現(xiàn)有民族委員會(huì)機(jī)制協(xié)調(diào)困難、工作節(jié)奏慢的問(wèn)題，提高工作效率和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。有計(jì)劃開(kāi)展民族部門(mén)與各社會(huì)管理部門(mén)之間的人員交流，更新知識(shí)、更新觀念、更新工作方法。

三是加強(qiáng)公共政策的研究和建設(shè)。流動(dòng)經(jīng)商少數(shù)民族問(wèn)題是伴隨我國(guó)城市化發(fā)展全過(guò)程的民族性、政策性、宗教性很強(qiáng)的新課題，應(yīng)作為堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、開(kāi)展和諧社會(huì)建設(shè)的焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行綜合研究，從政策、行政立法、社會(huì)服務(wù)等方面對(duì)涉及問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，明確黨委、政府各部門(mén)的工作職責(zé)。在落實(shí)好黨和國(guó)家對(duì)少數(shù)民族各項(xiàng)優(yōu)惠政策的前提下，重點(diǎn)抓好公平、公正經(jīng)商環(huán)境的營(yíng)造，強(qiáng)調(diào)政策性，增強(qiáng)普惠性，杜絕歧視性，尤其是對(duì)經(jīng)商少數(shù)民族子女的義務(wù)教育，要給予方便和照顧。

四是充實(shí)加強(qiáng)相關(guān)宗教協(xié)會(huì)組織。在流動(dòng)經(jīng)商人員中，回族、維吾爾族、哈薩克族等10個(gè)信仰伊斯蘭教的群眾占了相當(dāng)部分，應(yīng)結(jié)合城市改造發(fā)展，重視市縣兩級(jí)伊斯蘭教協(xié)會(huì)組織建設(shè)，安排充實(shí)一批有社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)和組織能力的人士主持日常工作，組織伊協(xié)協(xié)助政府開(kāi)展對(duì)流動(dòng)經(jīng)商信教群眾的服務(wù)管理，了解情況，溝通信息，化解矛盾，按照屬地管理原則處理教務(wù)糾紛，掌握管理主動(dòng)權(quán)，解決一些政策法規(guī)管不到、政府部門(mén)不便管的問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布《中國(guó)的民族政策與各民族共同繁榮發(fā)展》白皮書(shū)

國(guó)務(wù)院新聞辦公室9月27日發(fā)表了《中國(guó)的民族政策與各民族共同繁榮發(fā)展》白皮書(shū)。白皮書(shū)說(shuō)，新中國(guó)60年的實(shí)踐充分證明，中國(guó)的民族政策適合中國(guó)國(guó)情，符合各族人民的根本利益，得到各族人民的擁護(hù)，是正確和行之有效的。在這一政策指引下，中國(guó)各族人民維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)，開(kāi)辟了一條實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的光明大道。

白皮書(shū)分為前言、統(tǒng)一的多民族國(guó)家和中華民族的多元一體、堅(jiān)持各民族一律平等、鞏固和發(fā)展全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化、加強(qiáng)少數(shù)民族干部和人才隊(duì)伍建設(shè)、結(jié)束語(yǔ)等9個(gè)部分，全文約25000字。

白皮書(shū)總結(jié)了我國(guó)民族政策及其實(shí)踐，介紹了中國(guó)民族政策的基本體系和主要內(nèi)容，使國(guó)際社會(huì)全面了解了中國(guó)民族政策在解決中國(guó)民族問(wèn)題、促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展進(jìn)步中的巨大作用和強(qiáng)大生命力。

這是繼1999年《中國(guó)的少數(shù)民族政策及其實(shí)踐》、2005年《中國(guó)的民族區(qū)域自治》2個(gè)白皮書(shū)之后，中國(guó)政府發(fā)布的第3個(gè)關(guān)于中國(guó)民族政策的白皮書(shū)。(牛志男)