再商興邊富民大計

這是實施興邊富民行動以來的第一次理論研討會。自2000年來，在興邊富--民行動政策的直接作用下，邊境地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展取得顯著成果。面對即將來到的“十二五”規(guī)劃，興邊富民行動將怎樣更好、更深人地開展下去呢?

11月28日29日，全國興邊富民行動理論研討會在京召開。國家民委副主任楊健強出席會議開幕式并發(fā)表重要講話。在國家民委經(jīng)濟發(fā)展司司長樂長虹的主持下，來自北京和民族地區(qū)高等院校、科研機構(gòu)的40多位專家學(xué)者建言獻策，共商興邊富民大計。

不變的主題與新的形勢

促進邊境地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、實現(xiàn)長治久安，是興邊富民行動永恒的主題。

楊健強在會議講話中強調(diào)指出，要緊緊圍繞這兩大主題，將理論研究和實際工作結(jié)合起來，從不同角度、不同層面展開理論研究和探討，為興邊富民行動“十二五”規(guī)劃編制提供智力支持和政策創(chuàng)新。

他指出，要做好“十二五”規(guī)劃，首先要認清目前邊境地區(qū)面臨的新形勢。當(dāng)前，維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)的任務(wù)更加艱巨；促進經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)更加繁重；促進對外開放、增進睦鄰友好的需要更為迫切。一定要從維護民族團結(jié)和邊境穩(wěn)定、促進邊境經(jīng)濟社會發(fā)展、增進睦鄰友好三個方面準(zhǔn)確把握興邊富民行動面臨的新形勢、新任務(wù)?！案幻瘛⑴d邊、強國、睦鄰”的總目標(biāo)要繼續(xù)強調(diào)和堅持，同時要圍繞促進民族團結(jié)，實現(xiàn)邊境長治久安，顯著加快邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，顯著加快民族地區(qū)保障和改善民生進程，設(shè)計出通過積極努力可以實現(xiàn)的、定性和定量相結(jié)合的具體目標(biāo)。興邊富民行動規(guī)劃是一個專項規(guī)劃，它是要解決邊境地區(qū)的特殊困難和問題，因此要研究相關(guān)的特殊政策，體現(xiàn)時代特色和國家要求，要有行業(yè)特點，便于分解檢查督促有關(guān)部門實施，具有可操作性。

興邊富民行動是新的歷史條件下開創(chuàng)的一項嶄新的事業(yè)，需要不斷在實踐中探索創(chuàng)新。楊健強還指出，在國家層面上要研究加大興邊富民行動資金支持力度，推動民生工程優(yōu)先實施機制；要充分發(fā)揮邊境省區(qū)參與行動的積極性；要明確中央各部委的具體職責(zé)。理論工作者要梳理加快邊境地區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，參考周邊國家的邊境政策，參照國家對西藏、新疆等地的特殊政策，提出“十二五”興邊富民行動的政策體制和機制。

為興邊富民實踐提供智力支持

在本次研討過程中，與會者高度評價了興邊富民行動的重大政治經(jīng)濟意義和前一階段取得的成就，并認為，理論上的研究應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合民族經(jīng)濟關(guān)系變化的新動向，重視興邊富民的實業(yè)基礎(chǔ)、城市功能、邊境地區(qū)一體化、邊境貿(mào)易、文化制衡和國家力量的作用。

中央民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授王文長認為，實業(yè)建設(shè)是邊境地區(qū)穩(wěn)定安全的經(jīng)濟基礎(chǔ)，因邊制宜推進邊境地區(qū)實業(yè)建設(shè)，應(yīng)以民生經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以強化比較優(yōu)勢為中心，以改善基礎(chǔ)環(huán)境為著力點，構(gòu)建以縣城為框架，以口岸為重點，以鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會為根基的格局。

當(dāng)今，城鎮(zhèn)化進程已進入快車道。云南大學(xué)發(fā)展研究院人口研究所的羅淳認為，邊境民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化需要根據(jù)自身情況重新定位，即在城鎮(zhèn)建設(shè)中與其盲從“一步到位”的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，倒不如腳踏實地，從培育小城鎮(zhèn)起步，根據(jù)自身能力和條件量力而行。在城鎮(zhèn)模式與路徑選擇上，摒棄唯工業(yè)化的城鎮(zhèn)化路徑依賴，根據(jù)邊境民族地區(qū)的特點，積極發(fā)展能夠充分彰顯自身特色的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，支撐地方小城鎮(zhèn)發(fā)展，堅持“特色立鎮(zhèn)，能力建鎮(zhèn)”。

中國邊境地區(qū)與鄰國大多在民族、社會、文化等方面趨同，為邊境地區(qū)經(jīng)濟一體化提供了優(yōu)越的地緣、人緣條件。西南民族大學(xué)國際經(jīng)濟研究所所長涂裕春談到，民族地區(qū)與毗鄰周邊國家邊境地區(qū)應(yīng)加強經(jīng)濟一體化，可采取多種模式，如邊境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境自由貿(mào)易區(qū)、保稅加工貿(mào)易區(qū)以及有一些產(chǎn)業(yè)因民族、地緣等關(guān)系而形成的區(qū)域性國際市場。

在主題為“文化制衡在興邊富民行動中的價值”發(fā)言中，吉首大學(xué)歷史與文化學(xué)院羅康隆認為，對邊境地帶各不相同的文化生態(tài)，采用因文化而異的扶植政策，激活各跨境民族自身的“造血”功能，有選擇地推動內(nèi)外條件齊備的跨境民族優(yōu)先發(fā)展，使之產(chǎn)生“磁場效應(yīng)”和“生態(tài)維護功能”，逐步成長為展示中國實力和睦鄰邦交政策的窗口。

在熱烈的討論中，與會專家學(xué)者還對前一階段興邊富民行動中形成的內(nèi)蒙古額爾古納模式、延邊和諧邊境經(jīng)濟發(fā)展模式、廣西文化旅游模式、“南寧一曼谷”通道經(jīng)濟模式作了深入探討，為興邊富民行動“十二五”規(guī)劃的編制提供經(jīng)驗支持。

此次研討會由國家民委經(jīng)濟發(fā)展司主辦，中央民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院承辦。中央民族大學(xué)副校長宋敏致開幕詞，國家民委經(jīng)濟發(fā)展司副司長張志剛參加。會議收到的40余篇學(xué)術(shù)論文已匯編成冊，包括理論分析、經(jīng)驗總結(jié)以及政策建議等內(nèi)容。