“中國現(xiàn)代化的起點(diǎn)在東部,但最終落腳點(diǎn)在西部?!币晃婚L期研究中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和現(xiàn)代化進(jìn)程的專家這樣認(rèn)為。
而這個重大的戰(zhàn)略問題,早已在世紀(jì)偉人鄧小平心中作出了勾畫。
20世紀(jì)80年代中期,當(dāng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全面展開后,鄧小平提出了“兩個大局”的思想。一個大局,就是東部沿海地區(qū)加快對外開放,使之較快地先發(fā)展起來,中西部地區(qū)要顧全這個大局。另一個大局,是當(dāng)發(fā)展到一定時期,就要拿出更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展,東部地區(qū)也要服從這個大局。
20世紀(jì)末前后,我國基本實(shí)現(xiàn)了“第一個大局”,然而東部與中西部地區(qū)發(fā)展的差距逐步拉大。當(dāng)時,上海、江蘇、浙江、廣東和山東5省市,人口與西部地區(qū)大體相當(dāng),GDP卻是西部的2,5倍多。尚未實(shí)現(xiàn)溫飽的3000多萬貧困人口大部分也分布于這一地區(qū)。
與此同時,西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱。其中,25度以上陡坡耕地面積占全國的70%以上,水土流失面積占全國的80%以上,每年新增荒漠化面積占全國的90%以上。
2000年1月,黨中央、國務(wù)院果斷作出實(shí)施西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略決策,西部大開發(fā)拉開帷幕。
實(shí)施西部大開發(fā)以來,國家通過規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、項(xiàng)目安排等加大了對西部地區(qū)的支持力度。僅2000-2007年,中央就對西部地區(qū)的各類財(cái)政轉(zhuǎn)移支付累計(jì)近15000億元,國債、預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和部門建設(shè)資金累計(jì)7300多億元。這些資金有力地推動了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值從16655億元增加到47455億元,年均增長達(dá)到11.6%。
這8年,國家累計(jì)安排新開工西部大開發(fā)重點(diǎn)工程92項(xiàng),總投資超過1.3萬億元,青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等工程相繼建成并開始發(fā)揮效益。國家還實(shí)施了油路到縣、送電到鄉(xiāng)、廣播電視到村、沼氣到戶等一批改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目。
當(dāng)2008年國際金融危機(jī)襲來時,許多一向以東部市場為主戰(zhàn)場的企業(yè)發(fā)現(xiàn):在國際金融危機(jī)的沖擊下,來自東部的訂單大幅下降,而來自貴州、四川、重慶、云南、陜西等西部市場的訂單卻大幅增加。
數(shù)據(jù)顯示,在國際金融危機(jī)沖擊中,西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯高于中東部地區(qū),“反梯度隆起”的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象正在西部出現(xiàn)。
“西部的變化太大了,如果用一句話來形容,那就是翻天覆地。”一位西部省份官員如此說。的確,60年前,西部省份的經(jīng)濟(jì)還處于自然、落后、封閉的狀態(tài),而今天的西部,在西部大開發(fā)的指引下,正全面步入現(xiàn)代化和小康社會。
《西部藍(lán)皮書:中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2009)》顯示,整個西部地區(qū)的GDP由1998年的14647.38億元增加到2008年的58256.58億元,年均增長率達(dá)11.42%,高于全國9.64%的年均增長水平,是新中國成立以來增長最快的10年。西部占全國GDP的比重已達(dá)17.8%。
水資源短缺、水土流失嚴(yán)重、草原退化……脆弱的生態(tài)環(huán)境,是制約西部地區(qū)發(fā)展的瓶頸之一。1999年確定的西部大開發(fā)戰(zhàn)略,將生態(tài)環(huán)境建設(shè)列為西部開發(fā)的核心內(nèi)容。到2002年,退耕還林已在包括西部所有地區(qū)在內(nèi)的全國25個省份全面推開。
陜西延安吳起縣,是全國最早提出“退耕還林”的地區(qū)之一。過去在衛(wèi)星遙感地圖上,可以清楚看到黃土高原上該縣的一道綠色邊界。如今再看,綠色邊界已經(jīng)模糊,因?yàn)橹車纳酱ㄈ坑牲S變綠。
從欠開發(fā),到過度開發(fā),再到保護(hù),西部開發(fā)變得越來越尊重自然?!笆濉逼陂g,中央財(cái)政已經(jīng)累計(jì)投入2000多億元,用于西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境改善和保護(hù),共完成造林面積6億多畝,綜合防治水土流失54萬平方公里,退耕還林1.35億畝,退牧還草2.9億畝。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我國沙化土地面積最大的新疆,綠洲面積已由1950年的4萬平方公里擴(kuò)展到現(xiàn)在的7萬余平方公里;荒漠化土地占全國1/3左右的內(nèi)蒙古,如今生態(tài)建設(shè)治理面積每年達(dá)1600多萬畝,已超過每年1000萬畝的沙化速度。
2007年,中央制定的《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》,繼續(xù)將生態(tài)建設(shè)作為西部地區(qū)的投資重點(diǎn)。青海省投入7.8億元用于三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè),昆明市實(shí)施“滇池流域5萬畝秸稈直接還田控制滇池面源污染”……
西部大開發(fā)的范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等12個省、自治區(qū)、直轄市,面積685萬平方公里,占全國的71.4%,陸地邊境線占全國的80%左右;總?cè)丝诩s3.56億入,占全國總?cè)丝诘?8.6%,其中,少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族人口的75%左右。國務(wù)院前任總理朱镕基曾指出:“實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,也就是要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展?!?/p>
“如果不能處理好西部大開發(fā)中的幾個利益關(guān)系,將會激發(fā)各種各樣的矛盾,進(jìn)而影響國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施?!边@是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)教授董輔扔在“西部大開發(fā)中的資本運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)防范”研討會上提出的觀點(diǎn)。在他看來,如果不能正確處理以下利益關(guān)系:少數(shù)民族和漢族的關(guān)系問題;資源開發(fā)和資源產(chǎn)地的利益問題;東西部之間利益關(guān)系問題,一段時間之后,西部大開發(fā)將很難推動下去。
國家對此也給予了回應(yīng)。在西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃中,最核心的亮點(diǎn)就是貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。民生問題、農(nóng)民問題、弱勢群體的發(fā)展以及人民生產(chǎn)、生活水平提高的問題,成為新時期推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的核心問題。