堅持科學(xué)發(fā)展觀，不斷開創(chuàng)河南高校黨建工作新局面

楊宗輝

黨的十七大指出：“黨要站在時代前列帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，必須以改革創(chuàng)新精神加強自身建設(shè)，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。”高校黨的組織承擔(dān)著正確領(lǐng)導(dǎo)高校改革、發(fā)展和穩(wěn)定，鞏固黨在高校的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的使命。如何在新的形勢下有效地加強和改進高校黨的建設(shè)，是我們當(dāng)前亟待研究和探索的重大問題。

一、河南高校黨建工作的現(xiàn)狀

河南是人口大省，也是教育大省，全省共有普通高等學(xué)校84所、教職工9.6萬人、在校生125萬人。全省高校共有基層黨組織7100多個、黨員17.4萬人，其中教職工黨員近6萬人，約占教職工總數(shù)的62.5%；學(xué)生黨員11.4萬人，約占學(xué)生總數(shù)的9.1%。高校黨建工作在學(xué)校建設(shè)和發(fā)展中的統(tǒng)領(lǐng)地位十分突出，“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”已成為高校黨委的共識。近年來，河南高校黨委以創(chuàng)新的精神不斷加強和改進黨的建設(shè)，有效地推動了高等教育事業(yè)的大跨越、大發(fā)展。

1.強化素質(zhì)，加強班子建設(shè)

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，落實“三個面向”，強化班子建設(shè)，有效提升了黨組織在高校的執(zhí)政能力。

面對新的形勢和任務(wù)，抓學(xué)習(xí)促提高。河南高校黨委把領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)提高作為一項重要任務(wù)來抓，以適應(yīng)需要為動力，以學(xué)以致用為目的，積極打造學(xué)習(xí)型班子。認真貫徹理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，在事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局性問題上下工夫，實現(xiàn)了黨的建設(shè)在挑戰(zhàn)面前不停步、在機遇面前邁大步的跨越式發(fā)展。

面向?qū)W校建設(shè)和發(fā)展，抓機制促團結(jié)。河南高校在健全黨委領(lǐng)導(dǎo)機制方面進行了一系列有益的探索。一是進一步健全黨委議事制度，規(guī)范了議事決策程序和辦法。二是認真落實黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)的行政管理體制。三是充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、教代會和工會等的監(jiān)督作用，有效地保證了各項工作的順利開展。

面向全體師生員工，抓作風(fēng)樹形象。一是貫徹依靠教職工辦學(xué)的理念，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會、教代會等在參與決策和民主監(jiān)督等方面的職能作用。二是堅持領(lǐng)導(dǎo)干部談話等制度，密切同群眾的關(guān)系。三是狠抓廉政建設(shè)，切實落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。四是力避形式主義和官僚作風(fēng)，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事，鞏固了群眾基礎(chǔ)。

2.狠抓關(guān)鍵，強化干部隊伍

按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》要求，突出抓好了“四個環(huán)節(jié)”。

尊重民意選拔。認真落實“以好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人”的要求，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

多種形式培養(yǎng)。一是擴大校內(nèi)黨校培養(yǎng)面，強化干部的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、利益觀、地位觀教育。二是積極開發(fā)校外培訓(xùn)資源，通過選送學(xué)習(xí)等途徑加強干部培養(yǎng)。三是選派優(yōu)秀中層干部到省外重點大學(xué)掛職鍛煉，開眼界、理思路、學(xué)經(jīng)驗。四是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，促使干部崗位自學(xué)。

嚴格制度管理。一是按照《領(lǐng)導(dǎo)干部加強改善工作作風(fēng)的若干規(guī)定》的要求，抓好處級以上干部收入申報制度的落實。二是堅持不懈地開展作風(fēng)建設(shè)活動，以“增強服務(wù)意識、提高服務(wù)質(zhì)量”為重點，認真貫徹“八個堅持、八個反對”的要求，嚴肅工作紀(jì)律，規(guī)范工作程序。三是按照新任領(lǐng)導(dǎo)干部試用期管理規(guī)定，狠抓新任干部試用制度、目標(biāo)管理制度等的落實。

多個層面考核。各高校黨委堅持“重視業(yè)績貢獻、突出客觀公正”的考核指導(dǎo)思想，建立了多層面的干部考核體系。一是個人述職與群眾測評相結(jié)合，看群眾對個人的認可度；二是單位總結(jié)與單位互評相結(jié)合，看單位整體作風(fēng)和業(yè)績；三是綜合比較與領(lǐng)導(dǎo)考評相結(jié)合，橫向比較，優(yōu)中推優(yōu)；四是突出業(yè)績指標(biāo)，對有突出貢獻者免予考評，直接確定為優(yōu)秀等次。

3.突出重點，夯實組織基礎(chǔ)

調(diào)整、充實、完善，不斷加強基層組織建設(shè)。河南高校黨委根據(jù)新形勢和學(xué)校事業(yè)發(fā)展的新需求，按照“規(guī)范、高效、便捷”的原則，對基層黨組織進行及時調(diào)整、充實和完善，強化了黨組織的政治核心地位。一是黨組織的設(shè)置體現(xiàn)了“覆蓋面廣、便于發(fā)揮作用”的特點，教工支部設(shè)在教研室，學(xué)生支部建在班級。二是黨組織按期換屆，選好、配強各級黨組織負責(zé)人。三是認真執(zhí)行組織生活會等制度，探索實施了黨建工作責(zé)任制，形成了“一級帶一級、一級抓一級、層層抓落實”的工作格局。四是確立了黨組織的政治核心地位，建立并實施了二級單位黨政聯(lián)席會議制度，為黨組織參與重大事務(wù)的決策提供了制度依據(jù)。

發(fā)展、教育、管理，不斷加強黨員隊伍建設(shè)。在黨員發(fā)展方面，堅持“三早、兩抓、一嚴”的工作模式?！叭纭笔侵笇θ朦h積極分子要早發(fā)現(xiàn)、早選苗、早培養(yǎng)；“兩抓”是指狠抓黨的理論知識培訓(xùn)和黨性實踐鍛煉兩個環(huán)節(jié)，對入黨積極分子進行系統(tǒng)的基本理論、基本知識培訓(xùn)；“一嚴”是指堅持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，嚴把入口關(guān)。同時，在黨員教育方面，不斷創(chuàng)新載體，拓寬渠道，優(yōu)化效果。一是利用“三會一課”開展經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育活動。二是結(jié)合新的形勢和任務(wù)開展主題教育活動。三是聯(lián)系實際開展實踐性教育活動。四是把主題教育活動與爭創(chuàng)“五好”基層黨組織和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動有機結(jié)合起來，形成了“三位一體”的黨員教育格局。此外，在黨員管理方面，注重強化制度建設(shè)，提高管理水平。

4.創(chuàng)新形式，強化思想政治工作

一是工作機制不斷完善。各高校都成立了思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，構(gòu)建了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、職能部門相互配合、全體教職員工廣泛參與”的工作機制，形成了“政治上引導(dǎo)、學(xué)業(yè)上輔導(dǎo)、心理上疏導(dǎo)、就業(yè)上指導(dǎo)”的教育服務(wù)體系。

二是主陣地作用有效發(fā)揮。不斷加強“兩課”建設(shè)和教學(xué)改革，突出實效性和針對性。把《形勢與政策》作為大學(xué)生的必修課，強化時事教育。廣泛建立校內(nèi)思想政治教育專題網(wǎng)站，不斷創(chuàng)新思想政治教育陣地。

三是工作方法不斷創(chuàng)新。堅持“尊重人、理解人、關(guān)心人”的理念，把“得人心、暖人心、穩(wěn)人心”作為衡量思想政治工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。注重發(fā)揮先進典型的榜樣示范作用，以典型引路，推動思想政治工作向深度和廣度拓展。

四是教育氛圍日漸濃厚?？偨Y(jié)辦學(xué)歷程，凝練大學(xué)精神，培養(yǎng)獨特的校訓(xùn)、校風(fēng)和學(xué)風(fēng)。強化校園文化建設(shè)，把傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相結(jié)合，讓學(xué)生在潛移默化中受到感染。開展大學(xué)生藝術(shù)節(jié)等系列主題文化活動，全面提升大學(xué)生的思想道德水平和綜合素質(zhì)。

二、河南高校黨建工作存在的主要問題

一是領(lǐng)導(dǎo)體制有待進一步完善。近年來，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制得到了廣泛認可和較好執(zhí)行，并在長期的實踐中日趨規(guī)范。但是，政府與高校、黨委與行政、行政與學(xué)術(shù)等的關(guān)系還有待進一步研究和改進；學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)的選用標(biāo)準(zhǔn)還需要進一步研究和定位；中層單位集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)的管理體制原則性較強，但操作起來存在很多問題，甚至影響了班子的團結(jié)和工作的開展。

二是干部任用機制有待進一步改進。在一些學(xué)校，這種民主程序被極端化，出現(xiàn)了群眾不按標(biāo)準(zhǔn)打分，而是更多地考慮關(guān)系遠近，造成分數(shù)失真，得分高者不一定有能力的現(xiàn)象。長此以往，造成不良導(dǎo)向，大家不求有功、但求無過，保持一團和氣，誰都不愿得罪人。

三是思想政治理論課有待進一步改進。思想政治理論課缺乏吸引力，存在就事論事、強行灌輸?shù)默F(xiàn)象，影響了效果。

四是思想政治工作者隊伍建設(shè)有待進一步加強。高校把人才隊伍建設(shè)的重點放在了高層次專業(yè)技術(shù)人才的引進和使用上，對思想政治工作者隊伍建設(shè)重視不夠，使他們待遇偏低、出口不暢，導(dǎo)致人心思走、隊伍不穩(wěn)，影響了工作的質(zhì)量和效果。

五是廉政建設(shè)有待進一步深化。高校的廉政建設(shè)一定要依靠法制，并在根本問題上進一步下大工夫。

六是民辦高校黨的建設(shè)亟待改進。民辦高校的聘任制，導(dǎo)致黨委領(lǐng)導(dǎo)處在從屬地位，甚至形同虛設(shè)，黨建工作難度較大，需要加大規(guī)范力度。

三、面對新形勢，加強和改進黨建工作的基本思路

1.大力推進機制創(chuàng)新，為黨的建設(shè)提供制度保障

一要創(chuàng)新工作格局，形成齊抓共管的局面。黨建工作事關(guān)高校工作的全局，要以學(xué)校黨委為核心，以基層組織為基礎(chǔ)，以黨員和積極分子為主體，以黨員干部為骨干，以工會、共青團等群眾組織為配合，形成齊抓共管、廣泛參與的工作格局。

二要完善領(lǐng)導(dǎo)體制，進一步提高辦學(xué)治校能力。要進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，積極探索黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的有效途徑和辦法，進一步健全和完善黨委會議、行政辦公會議議事規(guī)則，保證黨委在學(xué)校工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和民主集中制原則的切實貫徹。要按照黨的十七大關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子的要求，開展高校領(lǐng)導(dǎo)干部辦學(xué)治校能力專題培訓(xùn)，切實增強高校領(lǐng)導(dǎo)班子謀劃發(fā)展、改革創(chuàng)新的能力，依法辦學(xué)、科學(xué)管理、民主管理的能力，以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新和社會服務(wù)的能力。

三要進一步推進黨內(nèi)民主建設(shè)。加強黨內(nèi)民主建設(shè)是提高高校黨組織凝聚力的重要途徑。要認真貫徹黨的十七大關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)的新要求，著力推進黨內(nèi)民主建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化。要切實尊重黨員的主體地位，完善黨內(nèi)民主參與、民主決策、民主選舉、民主監(jiān)督制度，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，落實和保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，為廣大黨員參與決策創(chuàng)造條件。要進一步建立健全黨務(wù)公開的制度及其形式，逐步推進黨務(wù)公開，規(guī)范和完善高?；鶎狱h組織黨員大會、黨員代表大會和黨內(nèi)選舉的制度。

四要不斷改進工作手段。要努力建設(shè)一批具有一定規(guī)模和影響的黨建工作網(wǎng)站，推出一批導(dǎo)向正確、體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)特色、深受師生喜愛的主頁和欄目，拓寬工作渠道，改進工作方式，增強工作效果。

2.加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為黨的建設(shè)提供堅強保障

一要完善和創(chuàng)新選拔機制。要堅持正確的用人導(dǎo)向，按照“德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、群眾公認”的原則，把過硬的思想政治素質(zhì)、全面的知識素質(zhì)、較強的能力素質(zhì)、健康的身心素質(zhì)，以及嚴于律己的奉獻精神、勇創(chuàng)一流的開拓精神作為高?；鶎狱h組織負責(zé)人的選拔條件。要認真貫徹“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，進一步完善選舉辦法，結(jié)合學(xué)校實際，適時推行直接選舉方式，構(gòu)建基層黨組織負責(zé)人選拔任用的科學(xué)機制。

二要加強和改進教育培養(yǎng)機制。高校黨委要加強對基層黨組織負責(zé)人的教育和培養(yǎng)，推進干部培養(yǎng)方式由單一的政治理論培訓(xùn)向綜合素質(zhì)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，由課堂培訓(xùn)為主向課堂培訓(xùn)與實踐交流相結(jié)合轉(zhuǎn)變。教育和培養(yǎng)的內(nèi)容要與干部的層次相一致，與干部的需求相吻合，增強科學(xué)性和針對性。

三要明確和規(guī)范使用機制。要根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，制定基層黨組織負責(zé)人任期工作目標(biāo)和年度工作目標(biāo)，激發(fā)基層黨組織負責(zé)人的積極性和能動性。要切實加強和完善制度建設(shè)，促進黨的工作與學(xué)校中心工作有機結(jié)合，做到同步研究、同步考慮、同步實施、同步檢查。

四要探索和完善考核機制。構(gòu)建符合高校特點的基層黨組織負責(zé)人隊伍考核體系，堅持靜態(tài)績效與動態(tài)發(fā)展、定性分析與定量分析相統(tǒng)一，日常考核與定期考核、過程考核和結(jié)果考核相結(jié)合。

3.加強黨員隊伍建設(shè)，不斷夯實黨的群眾基礎(chǔ)

一要抓住源頭，做好入黨積極分子的選拔和培養(yǎng)工作。要從源頭抓起，做到“早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、早教育”。要注意大學(xué)與中學(xué)的銜接，特別要重視對在中學(xué)期間已遞交入黨申請書、參加過黨的基礎(chǔ)知識培訓(xùn)、被列為入黨積極分子的大學(xué)新生進行重點培養(yǎng)。要結(jié)合入學(xué)教育，大力宣講在大學(xué)生中發(fā)展黨員的重大意義和入黨的條件、程序等，做好引導(dǎo)啟發(fā)工作，調(diào)動學(xué)生的政治熱情。要通過學(xué)生喜聞樂見的形式，增進大學(xué)生對黨的了解，激發(fā)大學(xué)生對黨的情感，強化大學(xué)生加入黨組織的意識，從而為高校發(fā)展黨員提供取之不竭的源頭活水。

二要強化教育，保證新發(fā)展的黨員質(zhì)量。要高度重視提高發(fā)展對象的思想政治素質(zhì)，通過設(shè)置全校性的公共選修課、開設(shè)專題講座等形式，組織他們完整、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)相關(guān)理論，幫助其樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價值觀，提高其政治鑒別力。

三要規(guī)范管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。要建立黨員日常學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)制度，堅持和完善黨支部“三會一課”制度、民主評議黨員制度等，把經(jīng)常性的黨內(nèi)生活作為教育黨員的主要手段。要按照“誰聘用、誰負責(zé)”的原則，加強對流動黨員的管理。

4.加強基層組織建設(shè)，增強黨組織的凝聚力、感召力和戰(zhàn)斗力

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。高?；鶎咏M織是教育和團結(jié)廣大師生的政治核心，是黨在高校教學(xué)、科研、管理第一線的戰(zhàn)斗堡壘。加強基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮其政治核心和保證監(jiān)督作用，是當(dāng)前加強高校黨的建設(shè)的一項重要任務(wù)。

一要不斷優(yōu)化基層黨組織設(shè)置。要本著“有利于開展工作，有利于加強黨員教育、管理和監(jiān)督，有利于不斷擴大黨的工作覆蓋面”的原則，進一步改進和調(diào)整黨支部的設(shè)置形式，盡可能與教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等組織相一致。要認真落實本科生“支部建在班級”的要求，努力實現(xiàn)“低年級有黨員、高年級有支部”的要求。要積極探索與專業(yè)方向、學(xué)科團隊相對應(yīng)建立研究生黨支部的新方式，努力實現(xiàn)黨建工作與研究生學(xué)習(xí)、科研工作的有機結(jié)合。

二要改進和創(chuàng)新工作方式。要針對高校知識分子密集、獨立思考意識和學(xué)習(xí)能力比較強、獲取信息的渠道比較廣泛、思想比較活躍等特點，創(chuàng)新工作方式，增強活動效果。

三要重視聯(lián)系和服務(wù)群眾。要始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，把群眾利益放在第一位，拓展黨員聯(lián)系群眾的途徑，豐富服務(wù)群眾的內(nèi)容，暢通群眾意愿表達的渠道，努力構(gòu)建黨員聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)，解決群眾工作和生活中的實際問題，團結(jié)帶領(lǐng)群眾共同實現(xiàn)黨提出的各項任務(wù)。

5.搞好宣傳和教育，形成生動活潑的政治氛圍

一要堅持社會主義辦學(xué)方向。要深入學(xué)習(xí)和貫徹馬克思主義中國化的最新成果，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝師生；要緊緊抓住立黨為公、執(zhí)政為民這個本質(zhì)，強化宗旨教育，進一步深化“為了誰、依靠誰”的認識；要緊緊圍繞解放思想、實事求是、與時俱進這個靈魂，進一步深化在長期執(zhí)政的歷史條件下“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建黨”的認識。

二要把握正確輿論導(dǎo)向。要提高輿論引導(dǎo)能力，進一步營造積極、健康、向上的主流輿論。要豐富宣傳內(nèi)容，使宣傳工作更加鮮活生動，更加富有感染力和說服力。要拓展宣傳方式，多層次、多角度、多方位地進行宣傳教育，形成強大的宣傳聲勢和規(guī)模效應(yīng)。要做好社會熱點的輿論引導(dǎo)工作，緊緊圍繞就業(yè)等社會敏感問題，闡明黨的政策，反映政府的工作，把師生的情緒引導(dǎo)到理性的軌道上來。

三要搞好理論灌輸。要充分發(fā)揮課堂主導(dǎo)作用，上好思想政治理論課、形勢與政策教育課。要積極拓展教育渠道，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)思想政治教育新陣地。要進一步完善家庭困難學(xué)生資助工作體系，做好大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作，推進大學(xué)生心理健康教育。

四要營造文化氛圍。要廣泛開展群眾性校園文化活動，組織開展歌頌黨、歌頌祖國、歌頌中國特色社會主義建設(shè)成就的文藝演出、競賽、展覽等，讓師生在參與中受教育、受感染；大力推進校園文化建設(shè)，搞好黨建基地、黨建人文設(shè)施等建設(shè)，形成濃厚的黨建文化氛圍。

6.實施量化評估，確保黨建工作落到實處

建立和完善高校黨的建設(shè)評估制度，實行目標(biāo)管理，進行科學(xué)評價，是促進高校黨建工作的有效措施。要更加科學(xué)地規(guī)范黨建各項工作，建立健全并有效落實各項規(guī)章制度，更好地發(fā)揮黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。通過評估，達到“以評促建、以評促改、評建結(jié)合、重在建設(shè)”的目的。

一是評估內(nèi)容要具體明確。應(yīng)本著“加強基礎(chǔ)、規(guī)范工作、突出重點、便于操作和鼓勵創(chuàng)新”的原則，制定評估標(biāo)準(zhǔn)；要把形式和內(nèi)容相結(jié)合，注重有效的形式和實質(zhì)性內(nèi)容的有機結(jié)合；把制度建設(shè)與工作落實相結(jié)合，既要看制度健全與否，更要看落實的實際效果。

二是評估方法要切合實際。評估工作要堅持科學(xué)有效的方法，切合實際，不搞形式主義。要堅持標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)準(zhǔn)確，定性分析，量化打分，做到依據(jù)扎實，透明度高。要通過組織評估，達到自我總結(jié)、自我促進、不斷提高的目的。

三是評估過程要依靠群眾。高校黨建工作的情況，本單位的黨員和群眾最了解，他們的評價最有實際意義。要廣泛收集各方面的意見，進行綜合分析，制定并落實整改措施。要及時將評估結(jié)果向高校反饋，褒揚先進，鞭策落后。通過評估，切實推進黨的建設(shè)這一偉大工程。

（作者單位：河南省教育廳組織干部處）

責(zé)編：路 童