從管理學(xué)校走向經(jīng)營學(xué)校

趙　博

市場經(jīng)濟(jì)條件下，學(xué)校的生存和發(fā)展受到了市場規(guī)律和教育規(guī)律的雙重制約，學(xué)校不僅有管理問題，還有經(jīng)營問題。學(xué)校經(jīng)營就是學(xué)校組織從自身行為特征出發(fā)，以提高學(xué)校資源利用效率與效益為根本目的，以學(xué)校資源多層次優(yōu)化配置、整合為基本途徑，所實施的學(xué)校經(jīng)營環(huán)境分析、學(xué)校經(jīng)營思想的確立、學(xué)校經(jīng)營目標(biāo)確定、學(xué)校經(jīng)營策略的選擇以及學(xué)校經(jīng)營操作方式等一系列的策劃、營謀活動。學(xué)校不但可以經(jīng)營，也應(yīng)該經(jīng)營。

管理與經(jīng)營的區(qū)別

1、講效率與講效益

管理講效率，經(jīng)營講效益。管理學(xué)校，其核心是提高學(xué)校和教職工的工作效率，目標(biāo)是完成教育教學(xué)任務(wù)，而校長關(guān)注的是上級的評價和學(xué)校的形象。經(jīng)營學(xué)校，其核心是提高學(xué)校的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，目標(biāo)指向生存和發(fā)展，校長關(guān)注的是教育質(zhì)量和社會的滿意程度。

2、著眼于內(nèi)部與內(nèi)外兼修

管理學(xué)校，著眼于學(xué)校內(nèi)部，辦學(xué)基本上是封閉的，校長無權(quán)根據(jù)市場進(jìn)行定位，也無權(quán)確定教育服務(wù)的對象。經(jīng)營學(xué)校，辦學(xué)是開放的，重在內(nèi)外兼修，根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和教育規(guī)律找準(zhǔn)位置。

3、被動與主動

管理學(xué)校，校長習(xí)慣于照章辦事和貫徹、落實政策，遇到困難尋求上級的支持。經(jīng)營學(xué)校，校長考慮的是服務(wù)、競爭和生存，遇到困難找市場，尋找商機(jī)。

4、對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)

管理學(xué)校，校長主要強(qiáng)調(diào)對上級負(fù)責(zé)。經(jīng)營學(xué)校，校長強(qiáng)調(diào)對下負(fù)責(zé)，讓教師、學(xué)生和家長都滿意。

學(xué)校需要經(jīng)營

1、學(xué)校經(jīng)營有助于解決現(xiàn)存的教育問題

教育供給不足是中國教育面臨的最嚴(yán)重的問題。經(jīng)營學(xué)校不僅能夠搞活教育有限的資源，還能夠引進(jìn)大量的社會資金投入，增加教育供給，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)教育的均衡化和教育機(jī)會的平等，從而提升我國整個教育發(fā)展水平。

我國目前尚未形成一個完整的國民教育體系，各個學(xué)校的教育目標(biāo)、模式和運(yùn)作方式大致相同，整體教育體系缺乏特色、多樣和靈活。經(jīng)營可以使學(xué)校教育目標(biāo)、模式和運(yùn)作方式呈現(xiàn)百花齊放，百家爭鳴的局面，這樣教育資源的配置效率將有大幅提高和充分的開發(fā)利用。

我國目前的教育管理體制缺乏活力，只有從管理學(xué)校走向經(jīng)營學(xué)校，學(xué)校才能被有效地激活，投資者和校長的辦學(xué)積極性才能被激發(fā)。從管理學(xué)校轉(zhuǎn)變到經(jīng)營學(xué)校的過程中，政府包辦的現(xiàn)象將被打破，辦學(xué)體制將會走向多元，從而形成教育平等競爭的平臺。

2、經(jīng)營學(xué)校有助于應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

走向市場化的我國經(jīng)濟(jì)，教育卻始終守著“計劃”的陣地戀戀不舍，脫離了經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展要求。只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)模式下的管理學(xué)校方式，使其向市場經(jīng)濟(jì)模式下的經(jīng)營學(xué)校方式過渡，才能很好地應(yīng)對全球化國際競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

學(xué)校經(jīng)營的現(xiàn)狀與問題

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和國內(nèi)教育市場逐步對外開放，政府、社會、民間組織和個人多種力量參與辦學(xué)，辦學(xué)主體呈現(xiàn)多元化，學(xué)校管理也發(fā)生著深刻的變化，不僅給學(xué)校發(fā)展帶來了勃勃生機(jī)，也使學(xué)校由管理到經(jīng)營的轉(zhuǎn)變在一些地方成為不爭的事實受到了社會各界的廣泛關(guān)注和重視。

我們也發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的學(xué)校經(jīng)營存在嚴(yán)重的兩難困境。一方面，現(xiàn)有教育管理體制與學(xué)校自主發(fā)展要求存在難以協(xié)調(diào)的矛盾，使學(xué)校受到來自教育管理體制、上級主管部門等各方面的束縛和限制，無法放開手腳自主經(jīng)營；同時，由于長期對校長負(fù)責(zé)制的認(rèn)識不到位，使學(xué)校經(jīng)營在實行過程中沒有得到真正的落實。另一方面，許多學(xué)校的經(jīng)營行為尚處于探索階段，在發(fā)展過程中沒有得到必要理論的指導(dǎo)和規(guī)范，帶有很強(qiáng)的自發(fā)性和盲目性，并且缺乏長期的規(guī)劃，表現(xiàn)出短期功利性。因此，我國學(xué)校經(jīng)營行為亟待新的科學(xué)理論和教育管理學(xué)理論的指導(dǎo)，以及政府的規(guī)范與協(xié)調(diào)。

學(xué)校經(jīng)營的條件

學(xué)校教育服務(wù)同時具有公共性和私人性。其公共性是指個體接受教育后，對國家和社會都會產(chǎn)生正外部效應(yīng)。接受高質(zhì)量的人越多，國民的整體素質(zhì)就越高，國家的整體競爭力也就越強(qiáng)，從而越有利于國家的發(fā)展。其私人性是指個體接受教育后由于知識積累的增多，使個人自身能力得到提高，增強(qiáng)了個人在社會中的競爭力，進(jìn)一步使個人的收入和社會地位都得到提高。因此，學(xué)校教育服務(wù)既不能看成是純粹的公共產(chǎn)品，也不能視為是私人產(chǎn)品，而是融合了公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品要素于一體的產(chǎn)品。此產(chǎn)品的公共產(chǎn)品要素部分由政府承擔(dān)，體現(xiàn)其公共產(chǎn)品屬性，而其私人產(chǎn)品要素部分，則可以看成私人產(chǎn)品，運(yùn)用市場機(jī)制，由私人組織或第三部門來提供。因此，從學(xué)校教育服務(wù)的產(chǎn)品屬性的重新審視表明：學(xué)校教育服務(wù)不應(yīng)該也不可能完全由政府來承擔(dān)，而應(yīng)該通過政府、社會和個人等多種渠道共同來提供。允許社會和個人提供學(xué)校教育服務(wù)，使學(xué)校進(jìn)入市場進(jìn)行經(jīng)營成為了可能。

學(xué)校要實現(xiàn)有效的經(jīng)營，其基本前提條件必須是對政府、市場、學(xué)校三者之間的關(guān)系進(jìn)行重新定位。在我國計劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)的學(xué)校管理體制中，政府與學(xué)校是直接的管理與被管理的關(guān)系。教育由政府出資舉辦，政府履行所有辦教育的義務(wù)，也承擔(dān)所有辦教育的責(zé)任和權(quán)利，政府扮演著投資者、管理者和辦學(xué)者三者合一的角色，而學(xué)校雖然能獨(dú)立地從事教學(xué)和研究活動，但在很大程度上被視為是政府的附屬機(jī)構(gòu)，被動地執(zhí)行政府的決策。這種辦學(xué)模式的弊端很突出：一方面，政府直接參與學(xué)校的內(nèi)部管理，使學(xué)校完全沒有辦學(xué)自主權(quán)，缺乏辦學(xué)的積極性和動力；另一方面，學(xué)校封閉式辦學(xué)，不能根據(jù)社會的實際需求提供教育服務(wù)，從而導(dǎo)致學(xué)校之間缺乏競爭，辦學(xué)體制僵化和效率低下。此外，由政府單獨(dú)負(fù)責(zé)提供教育服務(wù)，極大地加重了政府的負(fù)擔(dān)，難以解決人們?nèi)找嬖鲩L的教育服務(wù)要求和教育財政投入不足之間的矛盾。

計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型過程中，學(xué)校同時承受著來自政府和市場的雙重壓力。來自政府方面的壓力在于：學(xué)校沒有辦學(xué)自主權(quán)和決策權(quán)，仍然是政府決策的執(zhí)行者，政府和學(xué)校之間各自的傳統(tǒng)角色仍然沒有改變。由于政府和市場之間缺乏聯(lián)系，所以政府所做出的決策往往無法反映真實的市場信息，學(xué)校處于即使政府的決策偏離市場也不得不執(zhí)行的尷尬境地。來自市場方面的壓力在于：學(xué)校的封閉式辦學(xué)逐漸被市場打破，市場對學(xué)校的影響日益加深，學(xué)校雖然有自主發(fā)展的要求，但是由于長期受制于現(xiàn)有的學(xué)校管理體制，從而削弱了它們而對市場的適應(yīng)能力，對市場變化難以做出及時準(zhǔn)確的反應(yīng)。

政府要改變以前大家長的角色，不直接干預(yù)學(xué)校的內(nèi)部管理，為學(xué)校辦學(xué)管理提供宏觀指導(dǎo)，通過市場實現(xiàn)對教育資源的合理配置。政府調(diào)控和市場機(jī)制對學(xué)校辦學(xué)都是必要的，因為在教育發(fā)展過程中，市場和政府的關(guān)系不是互相排斥的關(guān)系，而是一種互相補(bǔ)充和交替發(fā)揮作用的關(guān)系。學(xué)校是獨(dú)立的辦學(xué)

主體，同時接受著政府的宏觀管理和社會的監(jiān)督，政府和學(xué)校都以市場的需求為辦學(xué)依據(jù)，政府根據(jù)市場供求信息制定政策，用于指導(dǎo)學(xué)校辦學(xué)，學(xué)校根據(jù)市場信息及時調(diào)整辦學(xué)策略，以更好地適應(yīng)市場需求和實施政府的辦學(xué)意志。

政府、市場、學(xué)校關(guān)系的重新定位需要的條件

1、政府管理權(quán)利重心下移。政府必須將辦學(xué)權(quán)利下移，賦予學(xué)校真正的辦學(xué)自主權(quán)，對學(xué)校進(jìn)行宏觀管理和監(jiān)督，這是學(xué)校由封閉走向市場的第一步。

2、明晰學(xué)校產(chǎn)權(quán)。目前學(xué)校普遍存在著學(xué)校產(chǎn)權(quán)界定不清的問題，無法實現(xiàn)學(xué)校自主經(jīng)營，也無法調(diào)動社會各界的辦學(xué)積極性。

3、建立現(xiàn)代學(xué)校制度?，F(xiàn)代學(xué)校制度是在市場經(jīng)濟(jì)條件下為適應(yīng)市場競爭的需要而建立的新型學(xué)校制度。以學(xué)校法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為核心，以教育管理專家經(jīng)營為表征，是實現(xiàn)學(xué)校有效經(jīng)營的制度基礎(chǔ)。

4、規(guī)范教育市場。規(guī)范的教育市場能為學(xué)校提供公平的競爭環(huán)境，保證學(xué)校競爭的有序性，減少盲目性，是實現(xiàn)學(xué)校良性競爭的平臺。

5、相關(guān)法律保證。要從法律上對政府、學(xué)校的權(quán)、責(zé)、利做出明確規(guī)定強(qiáng)化學(xué)校經(jīng)營的合法性。

學(xué)校經(jīng)營層次以及主要運(yùn)作模式

1、學(xué)校產(chǎn)品經(jīng)營

學(xué)校產(chǎn)品經(jīng)營是學(xué)校經(jīng)營的基本模式，提供產(chǎn)品是學(xué)校的基本功能，現(xiàn)代學(xué)校都必須向禮會提供高質(zhì)量的教育產(chǎn)品。學(xué)校經(jīng)營中的產(chǎn)品即教育產(chǎn)品，是指學(xué)校所提供的能夠滿足市場需求的教育成果，形態(tài)可以是學(xué)生，也可以是各種形式的教育服務(wù)。教育產(chǎn)占古的屬性，既可以是純公共產(chǎn)品的義務(wù)教育，也可以是準(zhǔn)公共產(chǎn)品或私人產(chǎn)品的普通教育或私人職業(yè)培訓(xùn)等。學(xué)校產(chǎn)品經(jīng)營，是指學(xué)校按照教育市場需求，以教育資源為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)出能夠滿足教育市場需求的教育產(chǎn)品為基本手段，以教育產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量來獲取效率和效益的經(jīng)營活動。學(xué)校產(chǎn)品經(jīng)營的運(yùn)作模式主要有教育產(chǎn)品開發(fā)、教育市場開發(fā)、學(xué)校品牌開發(fā)等。

2、學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營

學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營也是學(xué)校經(jīng)營的基本模式。學(xué)校產(chǎn)品經(jīng)營所依據(jù)的是投入到學(xué)校中的各種資源，這些資源的實物形態(tài)和價值形態(tài)的總體，就是學(xué)校產(chǎn)品經(jīng)營的資產(chǎn)，對學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行分層面的優(yōu)化組合和配置，提高教育產(chǎn)品經(jīng)營效益，就是學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營，學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營中的資產(chǎn)，是學(xué)校所擁有或控制的，能夠滿足學(xué)校培養(yǎng)教育產(chǎn)品需求的經(jīng)濟(jì)資源。學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)作模式主要包括有形資產(chǎn)經(jīng)營、無形資產(chǎn)經(jīng)營、人力資產(chǎn)經(jīng)營三種形式。

3、學(xué)校資本經(jīng)營

學(xué)校資本經(jīng)營也是學(xué)校經(jīng)營的基本模式。學(xué)校資本經(jīng)營主要是從價值形態(tài)進(jìn)行，使學(xué)校能夠突破空間限制，在更大范圍內(nèi)配置資源，提高學(xué)校經(jīng)營效率與效益。學(xué)校資本經(jīng)營是指以提高學(xué)校資本使用效益為目標(biāo)，利用市場機(jī)制配置資源的一種手段，從不同層次上對學(xué)校資本進(jìn)行運(yùn)營和有效控制的一種經(jīng)營活動。其運(yùn)作模式主要有兼并、收購、聯(lián)合、托管、租賃等模式。