以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)教師工作要堅持十個統(tǒng)籌

管培俊

科學(xué)發(fā)展觀作為發(fā)展的辯證法，是教育工作的指導(dǎo)思想，也是教師隊伍建設(shè)的行動指南。胡錦濤總書記在2007年教師節(jié)前全國優(yōu)秀教師座談會講話中，強(qiáng)調(diào)教師工作要做到“三個必須”，要求高度重視教師培養(yǎng)和培訓(xùn)，加大對師范教育支持力度，積極推進(jìn)教師教育創(chuàng)新，提高教師整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。這些重要論述集中體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌指導(dǎo)教師教育和教師隊伍建設(shè)，是實現(xiàn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義和緊迫要求，是教師工作的根本出發(fā)點。

“十五”計劃以來，我國教師教育和中小學(xué)教師隊伍建設(shè)取得了重要進(jìn)展。長期困擾我們的困難和矛盾正在逐步緩解。中央和地方一系列重要措施初見成效。教師地位待遇不斷改善，學(xué)歷層次和總體素質(zhì)逐步提升，教師職業(yè)的吸引力總體上正在增強(qiáng)；以體系開放、層次提升和培養(yǎng)培訓(xùn)一體化進(jìn)程為標(biāo)志，教師教育改革發(fā)展取得積極成效。一度令人憂慮的教師教育淡化弱化的傾向逐步扭轉(zhuǎn)。以部屬師范大學(xué)實施師范生公費(fèi)教育為契機(jī)和標(biāo)志，教師教育制度創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，政策效應(yīng)正在顯現(xiàn)。教師人才培養(yǎng)模式改革探索正在煥發(fā)出師范院校新的生機(jī)活力。中小學(xué)用人機(jī)制經(jīng)歷著一場靜悄悄的變革。國家農(nóng)村教師特殊崗位計劃成功實施顯現(xiàn)出方向性意義。教師工作正在揭開新的一頁。但相對于教育發(fā)展的要求，教師教育改革發(fā)展還相對滯后。消除教師教育“邊緣化”的影響和體制性障礙尚需時日。建立現(xiàn)代教師教育體系和制度還任重道遠(yuǎn)。教師隊伍建設(shè)仍面臨諸多困難和問題，教師素質(zhì)還不能適應(yīng)國家發(fā)展和人民群眾的要求。特別是農(nóng)村師資薄弱的問題尚未從根本上得到解決。教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展需要強(qiáng)有力的師資保障。教師隊伍建設(shè)面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。教師工作戰(zhàn)線要有使命感和緊迫感。

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)教師工作，對于教師教育和教師隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略思考和策略選擇，具有至關(guān)重要的認(rèn)識論和方法論意義。全面理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵及其豐富的政策含義，解決好教師工作的“十個統(tǒng)籌”，是教師政策的基點。

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)教師工作，要在教育發(fā)展戰(zhàn)略上統(tǒng)籌人力投入與物力投入。把教師隊伍建設(shè)作為教育政策的優(yōu)先議程。教師是教育事業(yè)的第一資源和核心要素，是建設(shè)人力資源強(qiáng)國的核心戰(zhàn)略資源。教師隊伍建設(shè)在教育改革發(fā)展總體格局中處于最為優(yōu)先的戰(zhàn)略地位，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略需要，也是教育規(guī)律所決定的。在一定意義上說，全面實施素質(zhì)教育，關(guān)鍵在教師的作用；全面提高教育質(zhì)量，核心是教師的素質(zhì)：推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，瓶頸在師資配置；解決“擇?！钡葻狳c難點問題，也往往與師資有關(guān)。所謂“擇?！睂嶋H上是擇教師。師資水平?jīng)Q定教育水平，教育的差距說到底是教師的差距。教師隊伍的整體素質(zhì)是國家綜合實力之所系，全民族素質(zhì)之所系。實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，必須首先重視教師資源；開發(fā)人才資源，必須首先開發(fā)教師資源。

隨著義務(wù)教育基本普及和高等教育大眾化，大眾對于優(yōu)質(zhì)教育的需求與日俱增，老百姓不僅期望“有學(xué)上，有書讀”，而且要“上好學(xué)，讀好書”。全面提高教育質(zhì)量，必須全面改善辦學(xué)條件。物力投入是必要的，而人力投入更加不可替代。在教育發(fā)展新的起點上，更加重視教育人力資源投入，是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀在教育工作中的本質(zhì)要求，是保障教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的前提條件。調(diào)整教育投資結(jié)構(gòu)，增加教師隊伍建設(shè)方面的投入，應(yīng)當(dāng)是新時期教育政策的重點。

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)教師工作，要在運(yùn)行機(jī)制上統(tǒng)籌政府行為與市場機(jī)制，把教師隊伍建設(shè)作為國家事業(yè)和政府公共財政的責(zé)任。教育是公益性事業(yè)。教師教育和教師資源總體上屬于公共產(chǎn)品。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，教師資源配置必然通過勞動力市場，不能不借助市場機(jī)制。教師教育要打破封閉，鼓勵競爭，提高質(zhì)量水平。但是，市場不是萬能的，教育有其自身的規(guī)律性。教師資源的配置不能完全市場化。我國上千萬中小學(xué)教師屬于國家公務(wù)人員，履行著神圣的公務(wù)職責(zé)；教師資格、任用、培訓(xùn)和師資配置無不體現(xiàn)國家意志。如果把教師培養(yǎng)培訓(xùn)純粹當(dāng)作個人職業(yè)準(zhǔn)備，教師的養(yǎng)成教育則將屈從于功利主義目的，國家意志得不到真正貫徹，教師素質(zhì)提升也將是一個緩慢的自發(fā)過程；如果完全聽任勞動力市場自發(fā)調(diào)節(jié)教師供求關(guān)系，就可能毀掉教師教育事業(yè)，師資缺乏穩(wěn)定的保障，對于我們這樣的發(fā)展中大國將是一場災(zāi)難。

完善的市場經(jīng)濟(jì)必然包括對于公共事業(yè)的制度安排。解決教師問題的根本出路在于制度創(chuàng)新。教師政策的基點在于政府行為和市場機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對教師隊伍建設(shè)的責(zé)任非但不能減弱，更要加以強(qiáng)化。特別是在當(dāng)前教師職業(yè)還缺乏足夠吸引力的情況下，更需要政府和公共財政的支持。不過，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的管理職能和行為方式也發(fā)生相應(yīng)變化。在教師隊伍建設(shè)方面，政府的責(zé)任主要是宏觀管理、政策導(dǎo)向和經(jīng)費(fèi)投入。管理方式和服務(wù)手段也不再只靠純粹的行政手段，而是通過法律、行政和經(jīng)濟(jì)的手段，有效配置教師資源，提高教師教育質(zhì)量。

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)教師工作，要在目標(biāo)模式上統(tǒng)籌質(zhì)量控制與成本控制，實現(xiàn)教師資源的合理有效配置。教師資源的有效配置必須堅持質(zhì)量與效益的雙重目標(biāo)。教育質(zhì)量和辦學(xué)效益并重，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持教育質(zhì)量水平標(biāo)準(zhǔn)，保證必要的人力投入，改善基本辦學(xué)條件；同時，堅持質(zhì)量前提下的成本控制，提高教育系統(tǒng)用人效益。在質(zhì)量控制與成本控制的雙重目標(biāo)的坐標(biāo)系上，確定一定階段恰當(dāng)?shù)纳鷰煴饶繕?biāo)。生師比既是一個效率指標(biāo)，表示教育資源有效利用的程度，又是一個質(zhì)量指標(biāo)，標(biāo)志著教育的基本條件和質(zhì)量水平。從教育效率的角度看，在一定區(qū)間內(nèi)生師比越高說明教師資源的利用效率越高；而從教育質(zhì)量的角度看，生師比過高則意味著教育資源的稀釋。要保證提高教育質(zhì)量，必須保證必要的師資配備。根據(jù)我國目前教育發(fā)展水平，各級各類教育的生師比等主要指標(biāo)總體上需要進(jìn)步改善，在質(zhì)量控制與成本控制的雙重目標(biāo)上找到最佳平衡點。

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)教師工作，要在宏觀調(diào)控上統(tǒng)籌有效供給與有效需求，形成教師資源配置的有效調(diào)節(jié)機(jī)制和良性循環(huán)。要根據(jù)教育人口變化的周期性，統(tǒng)籌考慮教師資源總量、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的關(guān)系，保持供給與需求的雙向調(diào)節(jié)和動態(tài)平衡。由于社會經(jīng)濟(jì)因素和人口變化，中小學(xué)教師數(shù)量矛盾趨于緩解，師資質(zhì)量和結(jié)構(gòu)性問題上升為主要矛盾。農(nóng)村教師資源配置面臨數(shù)量質(zhì)量的雙重壓力。要適時調(diào)整教師隊伍規(guī)模結(jié)構(gòu)，適應(yīng)教育發(fā)展對教師數(shù)量質(zhì)量的需求變化。教育規(guī)律決定了教師需要相對穩(wěn)定，切忌大起大落，避免大出大進(jìn)。在學(xué)齡人口急劇增加的情況下，要著眼長遠(yuǎn)，客觀分析師資的“有效需求”，適當(dāng)控制增量，合理有序補(bǔ)充教師，不宜急劇擴(kuò)

張。必要時適當(dāng)增加班額或教師工作量，以解燃眉之急，高峰期過后恢復(fù)常態(tài)。而在學(xué)齡人口急劇減少的情況下，也要預(yù)見到人口周期和未來發(fā)展需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，著眼長遠(yuǎn)。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)抓住教師供求關(guān)系變化的有利時機(jī)，一方面進(jìn)行隊伍的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，適時和適度地降低班額和教師工作量，優(yōu)化教師隊伍，創(chuàng)造更好的教育教學(xué)條件，改善教學(xué)效果，為實施素質(zhì)教育創(chuàng)造條件：適當(dāng)調(diào)整教師教學(xué)工作量，為教師培訓(xùn)提高創(chuàng)造條件；努力推進(jìn)教師人事改革，形成能進(jìn)能出的有效機(jī)制，推動師資交流，調(diào)劑余缺；另一方面要滿足教育事業(yè)對師資力量的有效需求，保證教師自然減員和有序補(bǔ)充，保持，必要的師資存量和師資儲備。

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)教師工作，要在教師培養(yǎng)體制上統(tǒng)籌體系開放與相對穩(wěn)定。形成市場經(jīng)濟(jì)條件下教師資源有效供給的保障體系。教師教育是教育事業(yè)的工作母機(jī)，支撐著全世界最大規(guī)模的基礎(chǔ)教育師資的供給。一個富有特色的師范教育體系是中國教育的優(yōu)勢和經(jīng)驗。近年來教師教育改革發(fā)展又邁出新的步伐。但是，新時期我國百年教師教育仍然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和重大抉擇。所謂師范性與學(xué)術(shù)性的爭論還在繼續(xù)。加強(qiáng)還是弱化教師教育體系，認(rèn)識還不盡一致。教師教育一度存在的某種邊緣化傾向，還需要一個消除的過程。教師教育何去何從，對于教育改革發(fā)展的全局影響深遠(yuǎn)。

教師專業(yè)化是教育規(guī)律的客觀要求和國際教師教育的潮流。一個低素質(zhì)師資充斥的國度不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。在教育由社會的邊緣走向社會中心的同時，教師教育不可能被推向邊緣。一個崇尚終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會首先要重視教師的終身學(xué)習(xí)體系。我國師范教育本身就是與時俱進(jìn)的產(chǎn)物，從來不拒絕與時俱進(jìn)。教師教育的具體途徑也許不是萬歲的，但教師教育事業(yè)是永恒的。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，我國作為發(fā)展中大國，教師職業(yè)還缺乏足夠吸引力，還沒有形成完全的買方市場。有效保障教師資源的供給仍然需要一個相對穩(wěn)定的教師教育體系，并采取特殊政策保證穩(wěn)定的師資供給。但這一體系不是封閉的，而是開放的。充分發(fā)揮師范院校的主體作用和綜合大學(xué)的優(yōu)勢培養(yǎng)中小學(xué)教師。開放教師教育，旨在構(gòu)建更加適應(yīng)教育發(fā)展要求的現(xiàn)代教師教育新體系，改革人才培養(yǎng)模式，在多學(xué)科綜合的背景下和更高水平的學(xué)術(shù)平臺上培養(yǎng)高素質(zhì)教師，而絕不是削弱甚至取消教師教育體系。實施師范生公費(fèi)教育(即師范生全額獎學(xué)金)等特殊政策既是基于我國國情，也是國際上通行的做法。所有關(guān)于教師教育的取消主義觀點和抱殘守缺、無所作為的觀點，都是缺乏依據(jù)的。

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)教師工作，要在技術(shù)路徑上統(tǒng)籌人與技術(shù)的關(guān)系。實現(xiàn)信息化環(huán)境下教師資源的有效配置。信息技術(shù)的應(yīng)用改變著人們的工作生活方式，也改變著教育和學(xué)習(xí)方式。應(yīng)用信息技術(shù)和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，可以打破時空阻隔，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，有效地幫助提高教學(xué)質(zhì)量，但技術(shù)卻永遠(yuǎn)不能代替人，無法取代教師的地位作用和豐富多彩的教育教學(xué)活動本身。相反，現(xiàn)代教育技術(shù)的運(yùn)用都取決于教師。無論信息技術(shù)功能如何強(qiáng)大，它也只是教學(xué)輔助手段：面對活生生的教育對象和豐富復(fù)雜的教育過程，技術(shù)的作用終究是有限的。學(xué)校教育的目標(biāo)，還要靠教師創(chuàng)造性的教育教學(xué)工作才能實現(xiàn)。教師遠(yuǎn)程教育必須與學(xué)校教育和面授輔導(dǎo)相結(jié)合。教師的養(yǎng)成教育更離不開言傳身教和學(xué)校文化的熏陶。信息技術(shù)的有效使用不可能使教師勞動力閑置，而是延長了教師的手足，解放了他們的教育生產(chǎn)力，使他們能夠有效利用優(yōu)質(zhì)資源，同時讓教師有更多精力鉆研業(yè)務(wù)、認(rèn)真?zhèn)湔n、輔導(dǎo)答疑，進(jìn)行因材施教，提高教育質(zhì)量。

因此，教育信息化不僅不能替代教師或減少教師需求，而且對教師角色作用的轉(zhuǎn)變和教師職業(yè)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，也在數(shù)量質(zhì)量兩方面催生了新的師資需求。要有效地管理、維護(hù)和應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)，需要一大批專業(yè)教師；要實現(xiàn)信息技術(shù)和課程教學(xué)的有機(jī)整合，有效提高教育教學(xué)質(zhì)量，需要普遍提高廣大教師在教學(xué)中有效應(yīng)用信息技術(shù)的能力。而在這兩個方面，教師隊伍都面臨著十分突出的結(jié)構(gòu)性矛盾。信息技術(shù)在教學(xué)中得到有效應(yīng)用的關(guān)鍵還在于教師。培養(yǎng)掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的新一代高素質(zhì)教師，是縮小中國與先進(jìn)國家數(shù)字鴻溝的捷徑。

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)教師工作，要在布局結(jié)構(gòu)上統(tǒng)籌城市和農(nóng)村。促進(jìn)義務(wù)教育教師資源均衡配置和各類教育師資的協(xié)調(diào)發(fā)展。教師資源的均衡配置是實現(xiàn)教育資源均衡配置、促進(jìn)教育公平的首要條件。黨的十七大提出“加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，重點提高農(nóng)村教師素質(zhì)”。黨的十七屆三中全會決定指出，“要保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，提高教師素質(zhì)”。我國擁有上千萬之眾的中小學(xué)教師隊伍，總量上應(yīng)該能夠大體滿足現(xiàn)階段需要。但是，由于種種原因，教師資源配置的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。而且由于現(xiàn)階段城鄉(xiāng)勞動力市場的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)教師余缺難以互補(bǔ)，農(nóng)村教師嚴(yán)重緊缺。實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，繞不過結(jié)構(gòu)性矛盾形成的師資“瓶頸”。要統(tǒng)籌城市和農(nóng)村、強(qiáng)校和弱校，以加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)為重點，合理配置教師資源，有效解決“結(jié)構(gòu)性超缺編”的矛盾，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。近年來，中央和地方政府多方采取措施，解決農(nóng)村師資緊缺問題取得積極成效。如果能進(jìn)一步加大支持力度，制度創(chuàng)新和支持措施雙管齊下，堅持?jǐn)?shù)年，農(nóng)村師資狀況將大為改觀。

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)教師工作，要在隊伍建設(shè)上統(tǒng)籌師資配備管理與開發(fā)利用，形成教育人力資源有效配置的系統(tǒng)工程。在橫向關(guān)系上，教師隊伍建設(shè)各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)要作為一個系統(tǒng)工程統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合配套、協(xié)力推進(jìn)。建立現(xiàn)代教師管理制度。教師地位待遇、教師資格、聘任、職務(wù)制度與教師培養(yǎng)培訓(xùn)I相互銜接。創(chuàng)設(shè)促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展的制度環(huán)境。在縱向關(guān)系上，要根據(jù)教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展的規(guī)律與特點，把教師的職前培養(yǎng)、入職教育和職后培訓(xùn)，把教師資源配置、開發(fā)和利用作為一個連續(xù)、統(tǒng)一的過程，總體設(shè)計、統(tǒng)籌安排。職前培養(yǎng)重在基礎(chǔ)，入職教育重在適應(yīng)，職后培訓(xùn)重在提高。按照終身學(xué)習(xí)的理念原則，實現(xiàn)不同階段不同教師教育機(jī)構(gòu)之間的銜接、整合與重組，促進(jìn)教師在整個職業(yè)生涯中不斷提高專業(yè)化水平。

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)教師工作，要在實施措施上統(tǒng)籌當(dāng)前要務(wù)與長遠(yuǎn)建設(shè)。著力推進(jìn)制度創(chuàng)新。當(dāng)前教師隊伍建設(shè)面臨諸多困難的深層次原因是“制度缺陷”。我國教師隊伍建設(shè)方面一些長期積累并飽受詬病的老大難問題，其實許多是歷史與社會政策的產(chǎn)物。決策的隨意性和政策的多變性，使得教師隊伍幾經(jīng)>中擊，始終缺乏一個穩(wěn)定的制度環(huán)境。20世紀(jì)60年代后期以來，所謂“侯王建議”、“上、管、改”、“子女頂替”、落實政策、知青返城安置、代課人員問題，解決就業(yè)問題，甚至政府機(jī)構(gòu)精簡中分流人員到學(xué)校，等等事件、舉措或當(dāng)時的“權(quán)宜之計”，幾乎每一次都對教師隊伍建設(shè)構(gòu)成一定的>中擊、造成創(chuàng)傷或內(nèi)傷?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗，教師隊伍建設(shè)需要一個穩(wěn)定的制度環(huán)境和長效機(jī)制。從教師隊伍建設(shè)的全局和長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，把解決當(dāng)前突出矛盾與隊伍的長遠(yuǎn)建設(shè)結(jié)合起來、統(tǒng)籌考慮，標(biāo)本兼治，慎重從事，既要解決燃眉之急，又不要為將來的改革發(fā)展留下難題。

加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的根本出路在于制度創(chuàng)新。在轉(zhuǎn)型時期，制度創(chuàng)新更加重要。要適應(yīng)教師資源配置方式的根本性轉(zhuǎn)變，加速推進(jìn)教師教育創(chuàng)新和教育人事改革，建立現(xiàn)代學(xué)校教師人事制度，形成職業(yè)準(zhǔn)入、競爭擇優(yōu)和促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展的激勵約束機(jī)制；要完善教師管理體制，保障教育部門依法管理教師隊伍建設(shè)；更為重要的是從根本上提高教師的職業(yè)吸引力，為教師隊伍建設(shè)創(chuàng)設(shè)制度環(huán)境。

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)教師工作，要在總體規(guī)劃上統(tǒng)籌戰(zhàn)略目標(biāo)與推進(jìn)策略，確保非均衡狀態(tài)下教師資源的有效配置與協(xié)調(diào)發(fā)展。我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性和階段性是基本國情。教師隊伍建設(shè)要堅持科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的基本方法，從我國現(xiàn)階段實際出發(fā)，堅持分區(qū)規(guī)劃，東西部地區(qū)、城市農(nóng)村區(qū)別對待，以農(nóng)村教師隊伍建設(shè)為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域教師隊伍的協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持分類指導(dǎo)，不同類別和層次的教育區(qū)別對待，統(tǒng)籌各級各類教師隊伍的全面發(fā)展：堅持分步實施，審時度勢、循序漸進(jìn)，恰當(dāng)?shù)匕盐战處熃逃母锏姆较?、步驟和發(fā)展進(jìn)程，在恰當(dāng)?shù)臅r候做恰當(dāng)?shù)氖拢患訌?qiáng)宏觀統(tǒng)籌，統(tǒng)籌教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)、數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)模與效益、流動與穩(wěn)定的關(guān)系，確保教師隊伍可持續(xù)發(fā)展。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下煥發(fā)教師隊伍新的生機(jī)活力。

責(zé)任編輯：樊平軍