用人單位的維權(quán)苦衷

西　門

維護(hù)職工合法權(quán)益?沒錯(cuò)，這是工會(huì)的基本職責(zé)之一。

可用人單位的合法權(quán)益同樣不容侵犯!

本期選取的幾個(gè)故事，用人單位可謂仁至義盡，反觀某些職工的表現(xiàn)，于法于理都有些說不過去。本fU特請(qǐng)昆明市總工會(huì)法律工作部部長(zhǎng)、律師劉貴紅作了點(diǎn)評(píng)，希望能對(duì)用人單位、職工以及工會(huì)維權(quán)有所啟迪和幫助。

一、花錢買教訓(xùn)，花錢買清靜

40多歲的舒某原是某服裝廠的職工，下崗失業(yè)后，經(jīng)熟人介紹來到云大附中當(dāng)了一名實(shí)驗(yàn)室清潔工。

這時(shí)的舒某已離婚，帶著一個(gè)女兒，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)考慮到她們母女二人的實(shí)際困難，還分給她們一間宿舍居住。但讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)沒有料到的是，這位清潔工是如此不講情理，給學(xué)校招來了無窮無盡的煩惱。

學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室存放有玻璃器皿和實(shí)驗(yàn)用的化學(xué)物品，本是安全重地，嚴(yán)禁使用電爐。可舒某偏要在實(shí)驗(yàn)室點(diǎn)上電爐，還把學(xué)生做實(shí)驗(yàn)用過的魚和蔬菜用來炒菜做飯，實(shí)驗(yàn)室仿佛成了她的廚房，非常危險(xiǎn)。老師和學(xué)生意見很大。

2006年，學(xué)校為規(guī)范用工，開始清理臨時(shí)工，舒某說什么也不答應(yīng)，找到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)吵鬧。那一年，舒某的女兒小學(xué)畢業(yè)，沒考上云大附中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為了照顧她，把孩子免費(fèi)安置在云大附中讀初中，還補(bǔ)助了母女二人一些生活費(fèi)，可舒某還是不走，也不搬離學(xué)校的宿舍。

眼看自己沒了工作，舒某帶上親屬，找到云南大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和云大人事處反映自己的問題，一旦不能如愿，便肆意謾罵。

這樣的吵鬧和謾罵，云南大學(xué)和云大附中的領(lǐng)導(dǎo)已記不清發(fā)生多少次了。實(shí)在頭疼的時(shí)候，他們想到，不管用什么辦法，最好是讓舒某走得越快越好。

作為用工單位，他們最大的軟肋就是沒和舒某簽訂勞動(dòng)合同。

這似乎讓舒某有恃無恐，她開始四處上訪。

來到省總工會(huì)上訪時(shí)，省教育工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系了云南大學(xué)工會(huì)，提出在規(guī)范用工的基礎(chǔ)上，能否給舒某進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?

在省“兩辦”信訪局，信訪局的負(fù)責(zé)同志專門找來了云南大學(xué)人事處處長(zhǎng)，和舒某共同協(xié)商。舒某提出，不想要錢要工作，而且要由云大附中將她的各種社會(huì)保險(xiǎn)買齊。

但眾所周知，學(xué)校作為事業(yè)單位，不交社保。人事處長(zhǎng)找到省社保局，提出能否將舒某按靈活就業(yè)人員處理?但仍然行不通。

無奈之下，云大附中和舒某協(xié)商了5萬元補(bǔ)償金，對(duì)此事作一個(gè)了斷，舒某答應(yīng)了，說好第二天兌現(xiàn)，可到第二天，舒某叉反悔了，沒來。

2007年4月13日，省教育廳郝立新副廳長(zhǎng)召集了省“兩辦”信訪局、省教育廳、省總工會(huì)、省勞動(dòng)廳勞動(dòng)監(jiān)察總隊(duì)、省醫(yī)保中心、養(yǎng)老保險(xiǎn)中心、云南大學(xué)校長(zhǎng)、黨政辦、紀(jì)委、人事處、公安處、工會(huì)、云大附中等單位相關(guān)人員和舒某及其親屬，召開了一次專題會(huì)議。協(xié)商解決舒某有關(guān)問題。

會(huì)上，云大附中黨委書記和舒某分別陳述了有關(guān)事實(shí)和各自的基本訴求，有人提出了6萬元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，云大附中校長(zhǎng)不同意，說太冤了。云南大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決地說，花錢買教訓(xùn)，花錢買清靜。

在形成了基本處理方案后，郝立新副廳長(zhǎng)分別向云大附中領(lǐng)導(dǎo)和舒某及其親屬進(jìn)行了溝通，并征得雙方同意，現(xiàn)場(chǎng)簽訂了一次性解決協(xié)議。一是學(xué)校本著人文關(guān)懷的原則，從人道主義精神出發(fā)，考慮到舒某的實(shí)際生活困難、身體狀況欠佳、沒有其他生活來源等情況，給予舒某一次性補(bǔ)償補(bǔ)助8萬元；二是在雙方簽訂協(xié)議后，以現(xiàn)金方式全額支付；三是協(xié)議簽訂之日起即生效，舒某從此停訪息訴，云南大學(xué)、云大附中及其他單位不再受理舒某上訪問題。

當(dāng)場(chǎng)形成的會(huì)議紀(jì)要，與會(huì)單位各家一份。

這天晚上7點(diǎn)鐘，工作人員抱來了驗(yàn)鈔機(jī)。將補(bǔ)償費(fèi)清點(diǎn)完畢，為了保證安全，2名110民警開來了警車準(zhǔn)備護(hù)送。舒某也握著與會(huì)人員的手說。謝謝你們了，給你們添麻煩了。

事情至此，仿佛平安無事了。

誰知半年以后，舒某又來到省總工會(huì)信訪室，說她不同意協(xié)議第三條，她要收回省總工會(huì)持有的協(xié)議。工作人員答復(fù)她：“你以前反映的問題，按信訪條例已辦結(jié)。如果現(xiàn)在需要反映的是同一樁事情，我們不再受理?！蓖瑫r(shí)指出，省總工會(huì)持有的協(xié)議不可能由她個(gè)人收回去。舒某不能得逞，又開始謾罵了。

律師點(diǎn)評(píng)：類似的案件幾乎每年都要有那么幾件，究其原因。我想主要還是兩點(diǎn)：

一是用人單位沒有依法招用工。不簽勞動(dòng)合同，不繳社會(huì)保險(xiǎn)等等，多少用人單位就是習(xí)慣于這樣的法律規(guī)范外用工，須知自主用工的意思是依法用工。不管你是基于什么原因(照顧也罷，關(guān)系也罷)而招用工，國(guó)家的法律都擺著呢!招用工的每一個(gè)環(huán)節(jié)請(qǐng)一定依法來做。否則類似的教訓(xùn)可能不是最后一次。

二是職工利益訴求沒有依法進(jìn)行。維權(quán)針對(duì)的應(yīng)該是法定利益，用人單位不簽勞動(dòng)合同。不繳社會(huì)保險(xiǎn)等等違法行為有些什么責(zé)任，法律都寫著呢!超越法律的規(guī)定強(qiáng)索利益是沒有法律依據(jù)的。吵鬧和謾罵是不道德的，嚴(yán)重到一定程度就意味著是一種違法行為，有些什么責(zé)任，法律也是寫著的。

對(duì)于權(quán)益受損，依法維權(quán)的職工，工會(huì)組織與你們同在，但維權(quán)路上請(qǐng)一定要把握好三點(diǎn)：1、講文明講禮貌；2、講事實(shí)講證據(jù)；3、講法律講政策。

二、主動(dòng)找工會(huì)的老板

去年4月的一天下午，一位曲靖的煤老板來到省總工會(huì)信訪辦，隨行的還有他的律師和人事部經(jīng)理。

信訪辦工作人員看到，那位律師出示的一份《工傷保險(xiǎn)條例》上，已經(jīng)用紅筆勾畫了一些條款。律師說他們?cè)缇退愫昧艘还P錢，盡管只是單方面核算，這位老板提出，如果他們核算的金額少了，少算的由他補(bǔ)足，如果多了，多余的都給那位農(nóng)民工。

原來，一位農(nóng)民工在這位老板的礦上打工，不幸受傷，老板隨即將其送到曲靖市一家醫(yī)院治療，后又轉(zhuǎn)到成都軍區(qū)昆明總醫(yī)院繼續(xù)治療，幾個(gè)月以后，住院期滿，老板帶著農(nóng)民工做了傷殘鑒定，并由律師根據(jù)傷殘等級(jí)核算了補(bǔ)助金等相關(guān)費(fèi)用，該是多少就是多少，準(zhǔn)備一次性支付給農(nóng)民工。誰知農(nóng)民工不答應(yīng)，并開口要價(jià)40萬元。這與實(shí)際核算的賠償金額和老板的承受底線都有很大出入，雙方僵持不下。

盡管這位老板的煤礦并未建立工會(huì)，但他仍然意識(shí)到，工會(huì)是能幫他協(xié)商解決問題的。

信訪辦工作人員首先肯定了老板的做法，并答應(yīng)找農(nóng)民工進(jìn)行協(xié)助商。

第二天，這位農(nóng)民工來到省總工會(huì)信訪辦公室，叫著要到處告老板。工作人員告訴他：我們能理解你不愿受到這種傷害，但老板確實(shí)有賠償?shù)恼\(chéng)意，而且根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》算好了錢，你要是獅子大開口，對(duì)他也不公平。

這位農(nóng)民工走后，雙方再也沒來找過工會(huì)。大概他們之間的事情，早已了結(jié)了。

律師點(diǎn)評(píng)：這位老板的做法非常值得倡導(dǎo)。勞動(dòng)糾紛的解決應(yīng)處理在基層，處理在萌芽，能調(diào)解的不仲裁，能仲裁的不訴訟。自己的單位產(chǎn)生了勞動(dòng)糾紛，主動(dòng)依法解決，應(yīng)該是每一個(gè)用人單位都該懂得的道理。有時(shí)候個(gè)別職工不理解不配合，我想也只是一時(shí)的糊涂，即便有的職工糊涂的時(shí)間會(huì)長(zhǎng)一點(diǎn)，那也沒關(guān)系，因?yàn)槟愕奶幚硎呛戏ê侠淼?。?dāng)然工傷的處理有法定的認(rèn)定和鑒定程序，單位發(fā)生了工傷事故，該認(rèn)定、鑒定的還得認(rèn)定、鑒定，憑估計(jì)對(duì)照法律政策處理是不太妥當(dāng)?shù)摹?/p>

三、7年之后的“工傷”

2008年9月的一天，省總工會(huì)信訪辦接待了一位頭發(fā)花白的老人。

老人名叫秦化云，是來為自己的兒子秦郇“討一個(gè)公道”的。

早在2000年4月，秦郇受聘于昆明網(wǎng)普科技有限公司-(以下稱網(wǎng)普公司)，從事營(yíng)銷工作，雙方并未簽訂勞動(dòng)合同。

同年12月31日下午3時(shí)左右，秦郇按與客戶約定的時(shí)間，搭乘一輛非法營(yíng)運(yùn)摩托車，在昆明北二環(huán)路與一輛中巴車相撞，造成秦郇左腿踝骨骨折，下肢八級(jí)傷殘。后經(jīng)交警大隊(duì)和司法部門處理，此次事故的全部損失均由肇事方負(fù)責(zé)賠償。

秦化云要討的“公道”，就是要網(wǎng)普公司認(rèn)定秦郇的“工傷”。

事實(shí)上，秦郇被撞受傷之后，網(wǎng)普公司曾派人多次探望，并支付了三個(gè)月基本生活費(fèi)?？紤]到曾經(jīng)有過勞動(dòng)關(guān)系，并在住院治療期間造成一定生活困難，網(wǎng)普公司和秦郇經(jīng)過協(xié)商后于2001年12月28目簽訂了一份“協(xié)議書”，網(wǎng)普公司一次性支付秦郇生活補(bǔ)助費(fèi)、應(yīng)交基本養(yǎng)老金共計(jì)2796元，支付這筆費(fèi)用后，雙方之間再無任何民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

2002年10月，秦化云提出了兒子還想到網(wǎng)普公司工作的愿望，但事易時(shí)移，公司當(dāng)時(shí)并未有招人的打算，只能告訴她：“等我單位聘人時(shí)，優(yōu)先照顧秦郇來上班。”

事隔7年之后，秦化云要求為她兒子認(rèn)定“工傷”，總有一點(diǎn)不知從何說起的感覺。

律師點(diǎn)評(píng)：工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定等的訴求是有時(shí)效規(guī)定的。從這個(gè)角度講職工如覺得受到了工傷的損害就應(yīng)該在時(shí)效期內(nèi)依法申請(qǐng)認(rèn)定、鑒定等，超過了這個(gè)時(shí)效就不可以再提出了，7年之后要求工傷認(rèn)定顯然沒有法律依據(jù)。此案中職工所受損害既然交通肇事方已經(jīng)賠償，那么假設(shè)此案還在時(shí)效期內(nèi)，此傷害屬于工傷。工傷保險(xiǎn)基金或用人單位也是不承擔(dān)賠償責(zé)任的。