改革開放３０年　檔案事業(yè)發(fā)展的春天

北京市密云縣檔案局（館）

北京市密云縣檔案事業(yè)起步于上世紀(jì)五六十年代。黨的十一屆三中全會的召開，檔案工作與全縣各項建設(shè)事業(yè)共同迎來了全面發(fā)展的春天。

一、奠基立業(yè)篇

(一)檔案機(jī)構(gòu)從無到有，從小到大。

1961年5月，密云縣檔案館正式成立，設(shè)正副館長各一人，專職工作人員2人。文革期間，檔案工作基本處于停滯狀態(tài),1979年開始恢復(fù)整頓檔案工作，1981年10月，成立密云縣檔案科，設(shè)副科長2人，工作人員4人。1985年11月，成立密云縣檔案局，編制人數(shù)達(dá)到18人。1991年4月，成立密云縣檔案館，局(館)合署辦公，設(shè)館長1人(局長兼)、副館長2人(副局長兼)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在原有辦公室、管理科、業(yè)務(wù)指導(dǎo)科基礎(chǔ)上，增設(shè)了法制科和編研科，編制增至22人。2001年11月，在機(jī)構(gòu)改革中，縣檔案局(館)轉(zhuǎn)為縣委、縣政府直屬事業(yè)單位，履行全縣檔案事業(yè)行政管理職能編制增至25人。2007年，隨著檔案事業(yè)的發(fā)展，人員編制達(dá)到了33人。2008年，局館干部開始參照公務(wù)員管理。

(二)檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。

改革開放以來，檔案館經(jīng)歷了三次重要變遷。

建館初期，在縣委院內(nèi)的檔案館，只有10間平房，面積152，75平方米。

1985年，在原址建設(shè)新館，占地面積459.8平方米，建筑面積1360平方米，檔案庫房初具“八防”功能。2002年庫房內(nèi)安裝了空調(diào)、吸濕裝置。隨后，1995年和2002年先后安裝了密集架，資料柜，結(jié)束了木質(zhì)檔案裝具的歷史。2007年1月，檔案局(館)遷入新址，總面積5440平方米，分為辦公、技術(shù)業(yè)務(wù)、檔案庫房、展廳四大功能區(qū)，配備了能夠滿足檔案局(館)基本職能和社會服務(wù)功能所需的設(shè)備、設(shè)施，為更好地依法行政、收集保管檔案、滿足社會利用需求創(chuàng)造了良好條件。

二、依法行政篇

30年來，全縣基層檔案室由最初的十幾個發(fā)展到現(xiàn)在的近千家各類檔案機(jī)構(gòu)，縣檔案局(館)也由行政管理、收集保管單一職能，發(fā)展創(chuàng)新為集依法行政、監(jiān)督指導(dǎo)、收集保管、利用服務(wù)、史料展覽及愛國主義教育基地等多功能于一體的復(fù)合型管理機(jī)關(guān)。

(一)監(jiān)督指導(dǎo)檔案工作，成績斐然。

1、機(jī)關(guān)檔案工作“八五”之初，開展了機(jī)關(guān)(含企事業(yè)單位)檔案工作目標(biāo)管理達(dá)標(biāo)升級活動，不斷強(qiáng)化對全縣檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，逐步實現(xiàn)檔案工作科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，到1996年，鄉(xiāng)、局級單位檔案管理全部達(dá)到市二級以上標(biāo)準(zhǔn)，到2008年，市一級單位有29個，市二級有67個，同時，有1個事業(yè)單位達(dá)到國家二級，15個晉升市級先進(jìn)?！笆晃濉逼陂g，在全縣鄉(xiāng)、局級立檔單位中開展了“創(chuàng)建優(yōu)秀檔案室”工作，給機(jī)關(guān)檔案工作帶來了新的生機(jī)和活力。

2、新農(nóng)村建設(shè)檔案工作2000年，縣委、縣政府專題研究農(nóng)村檔案工作，并作出具體部署，縣檔案局下很大氣力，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，一舉實現(xiàn)了村村建檔。2004年，開始在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)開展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建檔工作，發(fā)揮檔案獨(dú)特作用為農(nóng)民服務(wù)。2007年，與縣經(jīng)管站共同下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合同檔案管理的工作意見》，針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村土地承包、延包、土地流轉(zhuǎn)檔案進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。

3、企業(yè)檔案工作1991年以來，隨著企業(yè)轉(zhuǎn)制工作的深入，檔案局對企業(yè)檔案工作由微觀業(yè)務(wù)指導(dǎo)開始向宏觀業(yè)務(wù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，以縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為紐帶，長期堅持舉辦檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，具體指導(dǎo)近百家非公企業(yè)檔案工作，取得明顯效果。

4、社區(qū)檔案工作社區(qū)建檔始于2001年。2007年，為進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)居委會檔案工作，縣檔案局與鼓樓、果園街道辦事處分別聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)居民委員會檔案管理工作的意見》。把“實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，建立兩個體系”建設(shè)作為當(dāng)前社區(qū)檔案工作的重點(diǎn)，規(guī)范社區(qū)民生檔案管理。

(二)制定規(guī)范性文件，加強(qiáng)指導(dǎo)。

20多年來，檔案局結(jié)和全縣的實際，形成了30余項檔案管理制度，縣委辦、縣政府辦先后5次制發(fā)加強(qiáng)檔案工作的意見。特別是近幾年，檔案局與縣有關(guān)部門共同制發(fā)了《先進(jìn)性教育活動文件材料歸檔意見》、《關(guān)于做好生態(tài)縣建設(shè)檔案管理工作的意見》等十幾種規(guī)范性檔案工作文件，為全縣檔案工作實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理，提供了重要的依據(jù)。

(三)加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法檢查，維護(hù)法律權(quán)威。

2000年以來，我們每年都堅持與縣人大、政府有關(guān)部門共同進(jìn)行檔案行政執(zhí)法檢查工作，促進(jìn)了全縣檔案管理水平的提高和檔案工作的發(fā)展。2006年，縣政府明確檔案局作為檔案工作行政管理部門，具有執(zhí)法主體資格，為履行職能、依法行政提供了有力支持和保障。

三、服務(wù)社會篇

(一)開放檔案，服務(wù)民生。

1988年4月1日，密云縣檔案館正式向社會開放，成為北京市首家向社會開放的檔案館。至2008年，檔案館向社會開放了6批檔案，共9216卷。利用檔案者計3萬余人次，提供利用檔案7萬余(冊)次，出具檔案證明1.4萬份，在為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的同時，也為群眾子女入學(xué)入托、購房貸款、婚姻就業(yè)等方面解決了不少難題。

(二)拓展服務(wù)領(lǐng)域，方便各界利用。

2008年5月1日開始實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》，指定檔案館為縣政府信息公開查閱場所，這使得檔案館服務(wù)空間又大大拓展。現(xiàn)在，普通百姓憑身份證就可以到檔案館免費(fèi)查閱利用已開放檔案和政府公開信息。

(三)圍繞工作大局，檔案資源開發(fā)有的放矢。

30年來，檔案館的編研工作立足于服務(wù)中心工作，滿足社會需求，不斷擴(kuò)展編研范圍。上世紀(jì)八十年代檔案編研資料以大事記、組織機(jī)構(gòu)沿革、專題數(shù)字匯編最為常見。進(jìn)入九十年代和21世紀(jì)后，我們先后編寫了《鄧小平同志1961年視察密云時重要談話輯錄》等近百種編研材料，共計282，3萬字。其中，《密云縣歷屆黨代會、人代會、政協(xié)會議簡介(1949-2004)》等材料送到“三會”會場。得到了縣領(lǐng)導(dǎo)和代表們的好評。

(四)利用檔案舉辦展覽，教育效果顯著。

多年來，檔案館利用館藏舉辦展覽，在發(fā)揮檔案的社會教育功能，促進(jìn)建設(shè)社會主義和諧文化方面進(jìn)行了深入探索，使愛國主義教育得到了延伸和發(fā)展。1996年，密云檔案館被縣委、縣政府正式命名為愛國主義教育基地。

1、展覽走出檔案館，社會影響空前擴(kuò)大。

2000年2月，本館利用館藏照片檔案，在縣“兩會”期間，舉辦了《光輝的歷程》——?dú)v屆人代會、政協(xié)會議簡介的展覽，引起了各方面的普遍關(guān)注，接待參觀者7000余人次。2007年與通州等8個郊區(qū)縣檔案館在河北省香河天下第一城聯(lián)合舉辦“北京市區(qū)縣檔案珍品巡回展”，對展示北京的古都魅力、宣傳檔案工作、加強(qiáng)檔案文化交流起到積極作用。

2、政府“搭臺”，檔案館“唱戲”，聯(lián)合辦展效果大。

2004年，縣檔案館與縣委宣傳部共同制作了《建國55周年密云發(fā)展成就展》，全面反映了55年來特別是改革開放后密云取得的巨大成就，2008年又共同主辦了《紀(jì)念改革開放30周年大型圖片展》，縣委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)以及全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道辦、8大工委300多人參加了活動，同時吸引了來自社會各界的近2000名干部群眾觀看展覽。近幾年來，我們與縣有關(guān)部門聯(lián)合舉辦各類展覽10余次，社會反響熱烈。

3、辦好縣情和專題展，廣泛開展愛國主義教育。

2007年，縣檔案館遷人新館后，《春風(fēng)拂綠古漁陽——密云縣縣情展覽》正式對外開放。每逢重大節(jié)日和紀(jì)念日，檔案館都舉行紀(jì)念活動，迎來社會各界前來觀展的朋友。在北京奧運(yùn)會召開之際，配合“改革開放30周年”、“密云解放60周年”等重大紀(jì)念活動，不少機(jī)關(guān)單位紛紛將教育基地作為開展主題黨日活動的重要場所，縣檔案館成為人們了解密云歷史、展示密云文明發(fā)展和建設(shè)成就的重要窗口。

四、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)篇

(一)館藏結(jié)構(gòu)日趨合理，案卷總量不斷增長。

1986年，密云館開始大規(guī)模接收檔案。館藏數(shù)量由最初的文書檔案和部分革命歷史檔案2100卷增至萬余卷，以后每年都陸續(xù)接收檔案，1989年館藏增至73個全宗，31800卷冊。同時，館藏結(jié)構(gòu)也由單一的文書檔案擴(kuò)充到科技、聲像、會計、學(xué)籍、婚姻、基建等多門類檔案。

隨著改革開放的深入，到2008年館藏增至132個全宗，9萬余卷(冊)，包括字畫40幅、照片4.7萬張、錄像帶240盤，檔案排架長度達(dá)1200米，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展的各個方面。為方便群眾查找利用，編制工具28種，238冊。都在實踐中發(fā)揮了很大作用。

(二)科學(xué)管理，檔案信息化進(jìn)程加快。

1、檔案數(shù)字化工作

1994年密云縣檔案館的現(xiàn)代化管理開始起步，到2008年完成了44個全宗1.6萬卷的文件級著錄工作，共計近13萬條；館藏檔案文件級、案卷級目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成。隨著我館信息數(shù)字化工作的深入，目前已有各種機(jī)讀目錄60余萬條，案卷級條目覆蓋全部館藏檔案，文件級目錄條目覆蓋50％以上館藏檔案；數(shù)字化成果4萬頁，初步實現(xiàn)了檔案資源共享。

2、門戶網(wǎng)站建設(shè)

2001年，局(館)門戶網(wǎng)站建成，開辟了網(wǎng)上展覽，拓展了愛國主義教育的空間。2002年，將《密云地區(qū)抗日斗爭實物展》、密云地區(qū)抗日斗爭實物照片展、《血沃幽燕名垂千古——抗日英雄白乙化生平事跡展》等9個展覽搬到網(wǎng)上，市民足不出戶，就能走進(jìn)愛國主義教育的網(wǎng)絡(luò)課堂，汲取愛國主義和社會主義精神文明教育的營養(yǎng)。

五、隊伍建設(shè)篇

檔案事業(yè)的發(fā)展要靠人，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)嫻熟、作風(fēng)優(yōu)良的檔案干部隊伍，是密云一直努力實現(xiàn)的目標(biāo)，也是檔案工作實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體要求。

(一)隊伍在壯大，素質(zhì)在提高。

縣檔案館成立之初，機(jī)關(guān)工作人員只有高中或初中學(xué)歷。到2008年，局(館)干部全部達(dá)到大專以上學(xué)歷，其中本科學(xué)歷21人，專業(yè)涉及檔案、法律、信息技術(shù)等多學(xué)科。從技術(shù)層面上看，有副高職稱3人，中級職稱9人，初級職稱4人，基本滿足了目前檔案事業(yè)發(fā)展的實際需要。

(二)科研領(lǐng)軍，理論研究與檔案工作實踐同步發(fā)展。

2000年以來，密云縣檔案局(館)連續(xù)以三個市檔案局課題(《民營企業(yè)檔案管理研究》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)研究》、《區(qū)縣檔案館對不立卷檔案進(jìn)館管理研究》)，兩個縣局課題(《社區(qū)檔案管理研究》、《電子文件、檔案調(diào)研》)為核心內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，選調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成課題組，展開研究，深入實踐，鍛煉了青年業(yè)務(wù)骨干，為檔案事業(yè)取得更大的發(fā)展積蓄了力量。

(三)創(chuàng)新培訓(xùn)形式，注重實際效果。

1980年，隨著檔案事業(yè)的發(fā)展，密云縣檔案教育培訓(xùn)工作逐漸形成了自己的特色，并在全市檔案系統(tǒng)介紹經(jīng)驗。特點(diǎn)是辦短期班、專項班，將檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班辦成提高檔案意識、宣傳檔案工作的宣傳班。針對不同對象，設(shè)置不同的講課內(nèi)容，使受訓(xùn)人員學(xué)有所用，針對性強(qiáng)，基層檔案人員反映較好。1980年至2008年，共舉辦各類培訓(xùn)班300多期，培訓(xùn)各類人員近20000人次。2000年以來，先后獲得北京市檔案系統(tǒng)先進(jìn)單位、北京市優(yōu)秀檔案館、縣級文明單位標(biāo)兵、密云縣先進(jìn)黨總支等稱號。