重在持續(xù)　立足先行

沈安文

2009年2月28日下午，全省設(shè)區(qū)市安監(jiān)局長(zhǎng)會(huì)議在福州召開(kāi)，會(huì)議要求2009年全省安全監(jiān)管監(jiān)察工作必須努力確保安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)；努力確保重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全狀況改善；努力遏制重特大事故發(fā)生。

陳炎生局長(zhǎng)在會(huì)上肯定了2008年全省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作取得的新進(jìn)展。一是安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《福建省安全生產(chǎn)條例》，進(jìn)一步明確了企業(yè)主體、政府監(jiān)管責(zé)任，理順了綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管的關(guān)系，強(qiáng)化了基層基礎(chǔ)建設(shè)；省政府安委會(huì)出臺(tái)了《福建省開(kāi)展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《福建省2008年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考評(píng)辦法》等規(guī)范性文件。按照年初省政府下達(dá)的2008年度安全生產(chǎn)控制目標(biāo)，采取預(yù)瞽通報(bào)、約談?wù)]勉、黃牌警告、掛牌督辦、指標(biāo)監(jiān)控、考核獎(jiǎng)懲等措施，強(qiáng)化責(zé)任制的落實(shí).漳州市制定了《實(shí)施安全生產(chǎn)黃牌警告措施暫行辦法》；福州市出臺(tái)了《安全生產(chǎn)情況通報(bào)、誡勉約談、黃牌警告暫行辦法》；莆田市安監(jiān)局采取領(lǐng)導(dǎo)包片、機(jī)關(guān)掛點(diǎn)的辦法實(shí)施專項(xiàng)整治。加強(qiáng)事故隱患和違法行為舉報(bào)和查處。二是隱患排查治理取得新進(jìn)展.按照國(guó)家和省政府的部署開(kāi)展了隱患排查和百日督察，建立了隱患排查、分級(jí)監(jiān)控治理和重大隱患政府掛牌督辦“三項(xiàng)機(jī)制”及“政府主導(dǎo)、部門分工、各方聯(lián)動(dòng)”的整治工作機(jī)制，深入推進(jìn)隱患排查治理工作的開(kāi)展。三是煤礦安全生產(chǎn)取得新成就堅(jiān)決關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦，推進(jìn)煤礦資源整合和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)“科技興安、科技興煤”，推進(jìn)煤礦100％安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)并聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)展以“三推行”(推行壁式采煤、支護(hù)改革、專用回風(fēng)井)和“三條線”(防塵、壓風(fēng)、通訊線路)為主要內(nèi)容的安全基礎(chǔ)建設(shè)，深入開(kāi)展以水害防治、頂板管理、“一通三防”等工作為重點(diǎn)的安全監(jiān)管監(jiān)察，煤礦百萬(wàn)噸死亡率歷史以來(lái)首次降到1以下，達(dá)到全國(guó)小煤礦先進(jìn)水平。四是重點(diǎn)領(lǐng)域整治取得新突破道路交通安全方面，協(xié)調(diào)督促繼續(xù)抓好強(qiáng)化道路交通安全監(jiān)管12項(xiàng)措施落實(shí)，督促有關(guān)部門持續(xù)開(kāi)展“五整頓”“三加強(qiáng)”活動(dòng)，深入治理“三超”和事故“黑點(diǎn)”。切實(shí)加強(qiáng)高速公路、農(nóng)村交通安全整治，加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管，全省市際、省際客運(yùn)車輛全部安裝了GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端；非煤礦山安全方面，強(qiáng)化尾礦庫(kù)安全監(jiān)管責(zé)任制落實(shí)，切實(shí)摸清全省254座尾礦庫(kù)情況，對(duì)全省3257座非煤礦山全面開(kāi)展安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)制推行機(jī)械化鏟裝和中深孔爆破開(kāi)采技術(shù)；危化品安全方面，協(xié)調(diào)督促公安、消防、建設(shè)、海事、海洋與漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、旅游、水利、電力、鐵路、民航、學(xué)校等加強(qiáng)安全整治，促進(jìn)了行業(yè)安全狀況的改善。五是監(jiān)管執(zhí)法工作取得新進(jìn)步進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，制定了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法指導(dǎo)意見(jiàn)、執(zhí)法程序規(guī)定、委托執(zhí)法暫行規(guī)定、政務(wù)公開(kāi)等30多項(xiàng)制度規(guī)定，加大行政執(zhí)法力度；全省安全監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)50.9％，對(duì)高危行業(yè)企業(yè)監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)75.2％；在加強(qiáng)綜合監(jiān)管的同時(shí)，主動(dòng)搞好服務(wù)，多次應(yīng)有關(guān)部門的要求，協(xié)調(diào)解決跨部門跨行業(yè)的重大安全問(wèn)題，贏得了其它部門的擁護(hù)和尊重；緊緊依靠各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門，加強(qiáng)服務(wù)、協(xié)調(diào)、督促，形成齊抓共管的合力，推動(dòng)工作落實(shí)。六是基層基礎(chǔ)建設(shè)取得新成效推進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，9個(gè)設(shè)區(qū)市和84個(gè)縣(市、區(qū))安監(jiān)機(jī)構(gòu)均已升格，9個(gè)設(shè)區(qū)市執(zhí)法支隊(duì)和84個(gè)縣(市、區(qū))執(zhí)法大隊(duì)共下達(dá)人員編制602名，已到位431人，1117個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均設(shè)置了安全工作機(jī)構(gòu)，共配備專兼職監(jiān)管人員4190名；推進(jìn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)制和應(yīng)急救援機(jī)制的建設(shè)：認(rèn)真抓好宣傳教育工作。堅(jiān)持新聞宣傳、情況通報(bào)和信息快報(bào)制度。

陳炎生局長(zhǎng)要求全省安監(jiān)系統(tǒng)要強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作。要重點(diǎn)圍繞“安全生產(chǎn)年”和“責(zé)任落實(shí)年”的工作部署，認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理“三項(xiàng)行動(dòng)”，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，強(qiáng)化政府監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。一是堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展，不斷創(chuàng)新工作理念要以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，尋找安全生產(chǎn)推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，持續(xù)好的思路、好的態(tài)勢(shì)，不斷謀求變化，謀求發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，使安全生產(chǎn)工作與海西建設(shè)在指導(dǎo)思想上相一致，在工作目標(biāo)上相協(xié)調(diào)，在工作部署上相呼應(yīng)，努力為構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)造良好的安全發(fā)展環(huán)境。二是堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”、企業(yè)主休，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)“兩個(gè)豐體”責(zé)任的墓實(shí)把控制目標(biāo)和工作任務(wù)逐級(jí)分解層層落實(shí)到各級(jí)政府、各相關(guān)部門，落實(shí)到基層單位和企業(yè)。進(jìn)一步研究、細(xì)化“一崗雙責(zé)”和行政問(wèn)責(zé)規(guī)定，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；要進(jìn)一步抓好“平安企業(yè)”建設(shè)；加強(qiáng)改進(jìn)安全基礎(chǔ)管理，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是堅(jiān)持開(kāi)抓共管、形成合力，不斷完善綜合監(jiān)管機(jī)制加強(qiáng)對(duì)各相關(guān)部門和下一級(jí)政府履行安全生產(chǎn)職責(zé)、推動(dòng)工作開(kāi)展情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)督負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門以及企業(yè)主管部門、行業(yè)主管部門認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，抓好工作落實(shí)，完善工作落實(shí)機(jī)制。抓好安全生產(chǎn)，必須不斷健全完善工作落實(shí)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成合力，抓好落實(shí)。要完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)履職報(bào)告、約談?wù)]勉、黃牌警告、責(zé)任追究等制度。要完善協(xié)調(diào)督促機(jī)制，健全重點(diǎn)部門聯(lián)席會(huì)議制度、情況通報(bào)制度，督促各部門強(qiáng)化工作落實(shí)。協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，推動(dòng)工作開(kāi)展。四是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，不斷強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。突出重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)事故多發(fā)、工作薄弱縣(市、區(qū))進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。突出重點(diǎn)行業(yè)，特別要督促協(xié)調(diào)交警、交通等相關(guān)部門，強(qiáng)化道路交通安全監(jiān)管；突出抓好煤礦整頓關(guān)閉，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和整合技改，搞好延期換證，強(qiáng)化水害防治、通風(fēng)和頂板管理；督促公安消防等切實(shí)加強(qiáng)公眾聚集場(chǎng)所消防安全管理，治理“三合一”“多合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患；督促建設(shè)等部門加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管.落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”制度。同時(shí)，還要強(qiáng)化非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管，加強(qiáng)尾礦庫(kù)治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控；督促漁業(yè)、海事、旅游、質(zhì)監(jiān)、學(xué)校等部門抓好專項(xiàng)整治。突出重點(diǎn)企業(yè)，一方面，要突出抓好重點(diǎn)骨干企業(yè)，讓他們起帶頭示范作用；另一方面，一些小礦山、小企業(yè)，特別是發(fā)生過(guò)重特大事故的企業(yè)，安全基礎(chǔ)工作比較薄弱，要督促他們加大投入、加強(qiáng)管理，提升安全生產(chǎn)水平。五是堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，不斷推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)要用《福建省安全生產(chǎn)條例》規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和行政執(zhí)法行為，完善組織體系建設(shè)；要積極運(yùn)作，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，監(jiān)管力量薄弱的要繼續(xù)加強(qiáng)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，特別是《福建省安全生產(chǎn)條例》的宣傳力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律意識(shí)，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，提高廣大群眾特別是從業(yè)人員的安全意識(shí)和安全技能，切實(shí)做好《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》和《安全與健康》雜志的宣傳發(fā)行工作，使它們真正成為最重要的安全生產(chǎn)宣傳教育陣地和輿論監(jiān)督工具。六是堅(jiān)持依法依規(guī)，深入開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法行動(dòng)嚴(yán)格行政審批審核，要認(rèn)真做好煤礦、非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證延期換證工作；依法嚴(yán)格查處安全生產(chǎn)違法行為，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)與各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合；規(guī)范執(zhí)法程序，認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》，嚴(yán)格履行法定執(zhí)法程序，做到主體合格、程序合法、事實(shí)清楚、依據(jù)充分、證據(jù)確鑿、文書(shū)規(guī)范、處罰得當(dāng)；加大事故調(diào)查處理力度，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則。認(rèn)真查處各種生產(chǎn)安全事故，督促事故發(fā)生單位吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)整改措施，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生；加強(qiáng)安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)外部監(jiān)督.嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。建立安全生產(chǎn)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度，定期、不定期開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查。同時(shí)，要完善安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。七是堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)安全生產(chǎn)必須服從服務(wù)于海西建設(shè)和發(fā)展大局，必須牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，正確處理嚴(yán)格管理與熱情服務(wù)的關(guān)系，做到寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，在管理中完善服務(wù)；堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，既要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類安全生產(chǎn)違法行為，也要堅(jiān)持為基層服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)，幫助、指導(dǎo)企業(yè)抓好安全生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。八是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，運(yùn)用學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)；進(jìn)一步強(qiáng)化敬業(yè)精神，在其位必須謀其政，要履行職責(zé)，有所作為；要進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的好作風(fēng)，把工作抓實(shí)抓細(xì)；進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，加大對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)力度，大力提高安全監(jiān)管監(jiān)察能力、行政執(zhí)法能力和事故調(diào)查處理能力；要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)思想教育、制度規(guī)范和監(jiān)督制約。

(編輯／游振云)