新聞采訪權(quán)的性質(zhì)及其法律規(guī)制

楊彬權(quán)

摘要：新聞采訪權(quán)的性質(zhì)是當(dāng)今新聞學(xué)界爭(zhēng)論比較激烈的話題，本文對(duì)學(xué)者們關(guān)于采訪權(quán)的性質(zhì)的觀點(diǎn)進(jìn)行了歸納、梳理和辨析，提出了對(duì)采訪權(quán)的看法，并從法學(xué)的角度對(duì)采訪權(quán)進(jìn)行了必要的規(guī)制。

關(guān)鍵詞：新聞采訪權(quán)新聞自由法律規(guī)制

新聞采訪權(quán)的性質(zhì)

第一，理論界有關(guān)新聞采訪權(quán)性質(zhì)的討論。

新聞采訪權(quán)是指新聞媒體自由地搜集新聞信息的權(quán)利。關(guān)于此權(quán)利的性質(zhì)如何。新聞學(xué)界爭(zhēng)論較大，尚未達(dá)成一致。代表性的觀點(diǎn)有以下幾種：

采訪權(quán)是公眾權(quán)力。一些學(xué)者認(rèn)為新聞采訪權(quán)屬于權(quán)力的主要理由是：公眾對(duì)政府、社會(huì)有監(jiān)督權(quán)，由于他們的資源與能力所限，便有了媒體的產(chǎn)生，記者的首要任務(wù)便是準(zhǔn)確報(bào)道信息，滿足公眾對(duì)社會(huì)、政府工作狀況知情的需要。因此，記者享有采訪權(quán)，不僅僅是因?yàn)樗麄兊膫€(gè)體角色，更主要的是因?yàn)樗麄儽还娡频搅溯浾摫O(jiān)督的前沿，他們個(gè)人行使的采訪權(quán)實(shí)際上是下情上達(dá)、上情下達(dá)的手段。他們是公眾的情報(bào)員與代言人。從這一角度出發(fā)，記者與法官、警察一樣，他們的采訪權(quán)不是私權(quán)利，而是公眾權(quán)力或者更確切地說(shuō)是一種職權(quán)、職責(zé)，與此相隨的行為導(dǎo)向便是：拒絕記者采訪、阻礙記者采訪，給記者提供虛假新聞源的行為是妨礙公眾權(quán)力的行為。這種觀點(diǎn)主張的來(lái)源是記者行使的是輿論監(jiān)督權(quán)，把記者等同于國(guó)家公務(wù)員。

采訪權(quán)是社會(huì)權(quán)利。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，采訪權(quán)是一種不同于私權(quán)利與公權(quán)力的特殊的社會(huì)權(quán)利，它已超出了傳統(tǒng)私權(quán)利與公權(quán)力的范圍。除了特定情形下的法律限制外，它作為獨(dú)立于私權(quán)利與公權(quán)力的特殊社會(huì)權(quán)利可以對(duì)抗私權(quán)利的濫用與公權(quán)力的過(guò)度擴(kuò)張。新聞采訪權(quán)作為獨(dú)立的社會(huì)權(quán)利以追求和維護(hù)社會(huì)整體利益為其根本價(jià)值目標(biāo)，不僅在于保障社會(huì)公眾基本的知曉利益，而且對(duì)私權(quán)利無(wú)限制地濫用具有監(jiān)督、制約意義，對(duì)公權(quán)力的過(guò)度膨脹、擴(kuò)張也具有監(jiān)督的意義。作為兼具私權(quán)利特征和公權(quán)力特征的新聞采訪權(quán)，既涉及平等主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，也涉及不平等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。是強(qiáng)制性法律規(guī)范與任意性法律規(guī)范的統(tǒng)一。也有學(xué)者認(rèn)為：新聞采訪權(quán)作為公民社會(huì)輿論表達(dá)的一種表現(xiàn)形式，以其擁有的社會(huì)資源對(duì)社會(huì)發(fā)揮其輿論功能，是公民行使知情權(quán)的權(quán)利集合體，是一種社會(huì)權(quán)利。同時(shí)也有人認(rèn)為，采訪權(quán)是政治民主權(quán)利與記者的職業(yè)權(quán)利相結(jié)合的一種社會(huì)權(quán)利。一方面，記者的采訪權(quán)雖然可從公眾的知曉權(quán)、言論自由等方面延伸，找到相關(guān)的法律依據(jù)，但是記者的采訪活動(dòng)又不具有司法、行政的強(qiáng)制力：另一方面，它應(yīng)是一種具有崇高道義的權(quán)利，不是謀求少數(shù)人或個(gè)人私利的權(quán)利。

采訪權(quán)是政治權(quán)利。政治權(quán)利指憲法或法律規(guī)定的公民，有權(quán)參加國(guó)家政治生活的民主權(quán)利，或參與國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理權(quán)，以及在政治上享有表達(dá)個(gè)人見(jiàn)解、意愿的自由。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，一方面，政治權(quán)利包括兩大類(lèi)：一是選舉權(quán)、被選舉權(quán)、罷免權(quán)。二是言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、罷工等自由。新聞自由是言論自由的一種社會(huì)表達(dá)方式，是一項(xiàng)政治權(quán)利或自由，作為新聞自由的一個(gè)組成部分或環(huán)節(jié)的采訪權(quán)當(dāng)然是一項(xiàng)政治權(quán)利。另一方面，媒體反映、表達(dá)社會(huì)輿論，又引導(dǎo)社會(huì)輿論，新聞?shì)浾摫O(jiān)督在反腐倡廉，加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)方面的作用特別顯著，新聞采訪權(quán)在輿論監(jiān)督方面是一種政治權(quán)利。

采訪權(quán)是職業(yè)權(quán)利。這種觀點(diǎn)認(rèn)為：公民同新聞單位和新聞工作者的關(guān)系在性質(zhì)上與公民同政府和公務(wù)員的關(guān)系是不同的。我們國(guó)家的一切權(quán)利屬于人民，但是人民不可能人人都來(lái)行使權(quán)利，需要把權(quán)利授予代表他們的公務(wù)員組成政府來(lái)管理國(guó)家，而人民則通過(guò)各種方式。其中包括行使言論出版新聞自由的權(quán)利來(lái)對(duì)政府實(shí)行監(jiān)督。言論出版自由不是權(quán)力而是權(quán)利，是公民的政治權(quán)利、民主權(quán)利。人民并沒(méi)有把自己的言論出版新聞自由等權(quán)利授予新聞媒介和新聞工作者，讓后者代表自己來(lái)專(zhuān)門(mén)行使這些權(quán)利。就是說(shuō)，新聞自由以及其中包含的所有權(quán)利，部不是新聞工作者的專(zhuān)有權(quán)利。新聞工作者是作為人民的一分子，與廣大人民一起來(lái)行使這些權(quán)利的。新聞工作者的采訪權(quán)、報(bào)道權(quán)、評(píng)論權(quán)、批評(píng)權(quán)和通信權(quán)、傳播權(quán)等，只是公民行使表達(dá)權(quán)和知情權(quán)的一種具體形式，是一種職業(yè)權(quán)利。

第二，采訪權(quán)性質(zhì)的辨析。

第一種觀點(diǎn)。即認(rèn)為新聞單位和新聞工作者擁有的權(quán)應(yīng)是公眾權(quán)力而不是權(quán)利，這是不正確的。公權(quán)力是國(guó)家機(jī)關(guān)為執(zhí)行公共事務(wù)和社會(huì)事務(wù)時(shí)所享有的帶有強(qiáng)制性的權(quán)力，公權(quán)力的行使和行使公權(quán)力所形成的決定對(duì)一般公眾都具有強(qiáng)制力。我國(guó)的新聞單位不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)法人，新聞?dòng)浾咭膊粚儆趪?guó)家公務(wù)員，新聞傳播活動(dòng)不屬于國(guó)家的管理活動(dòng)。無(wú)論是新聞工作者的采訪活動(dòng)還是新聞報(bào)道的內(nèi)容都不具有司法、行政的強(qiáng)制力。也就是說(shuō)，在新聞傳播活動(dòng)中新聞單位和記者不可能采取強(qiáng)制性的手段進(jìn)行采訪，且其采訪報(bào)道的內(nèi)容也不具有國(guó)家強(qiáng)制力。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為采訪權(quán)兼具私權(quán)利特征和公權(quán)力特征是不科學(xué)的，一項(xiàng)權(quán)屬要么是權(quán)力，要么是權(quán)利。不可能有既是權(quán)力又是權(quán)利的權(quán)屬。而且此種觀點(diǎn)將采訪權(quán)游離于法律規(guī)制之外，使之成為不受法律限制的權(quán)利。第三種觀點(diǎn)將采訪權(quán)作為政治權(quán)利中的言論自由和表達(dá)自由也是不妥的。采訪權(quán)或者采訪自由是記者向公眾客觀公正地搜集新聞信息，它不屬于表達(dá)自由。也不是表達(dá)意見(jiàn)，而是采訪、描述客觀事件。記者是報(bào)道而不是分析判斷評(píng)論事件。在報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)上對(duì)新聞事件發(fā)表評(píng)論和意見(jiàn)的專(zhuān)家、學(xué)者或一般民眾，其行為屬于言論自由。是一項(xiàng)政治權(quán)利。第四種觀點(diǎn)將采訪權(quán)作為表達(dá)權(quán)的一種具體形式，同樣也是對(duì)采訪權(quán)的曲解。同時(shí)該觀點(diǎn)認(rèn)為采訪權(quán)是新聞工作者享有的職業(yè)權(quán)利也是不正確的。新聞采訪權(quán)的享有主體是作為法人的新聞媒體。而不可能是個(gè)人。純粹的個(gè)人是無(wú)權(quán)采訪他人，無(wú)權(quán)制作新聞的。采訪權(quán)是新聞媒體的權(quán)利，不是新聞工作者個(gè)人的權(quán)利。

本文認(rèn)為采訪權(quán)的性質(zhì)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，它是一項(xiàng)權(quán)利，而非一項(xiàng)權(quán)力。新聞采訪權(quán)是新聞媒體所享有的一項(xiàng)權(quán)利。并非公權(quán)力。權(quán)利是法律規(guī)定的法律關(guān)系主體所享有的某種權(quán)益或權(quán)能，而權(quán)力是指掌握某種資源的一方把意志強(qiáng)加于受其行為約束的一方。以便讓對(duì)方服從其意志的一種影響力。兩者最大的區(qū)別就是權(quán)利無(wú)強(qiáng)制力，而權(quán)力具有強(qiáng)制力。權(quán)利的實(shí)現(xiàn)必須得到對(duì)方的配合、協(xié)作和支持，即使對(duì)方不協(xié)作和配合，權(quán)利人也不能采取強(qiáng)制措施。一般情況下，權(quán)力的實(shí)現(xiàn)也需要對(duì)方的配合和支持，但即使對(duì)方不配合和支持，權(quán)力方也可以動(dòng)用國(guó)家強(qiáng)制力保障其意志得到實(shí)現(xiàn)。從權(quán)利和權(quán)力的區(qū)別方面可以看出。新聞采訪權(quán)是一項(xiàng)權(quán)利，新聞媒體在行使采訪權(quán)時(shí)不能采取強(qiáng)制性的手段和方法進(jìn)行采訪，新聞采訪權(quán)的實(shí)現(xiàn)必須要得到被采訪人或?qū)ο蟮呐浜虾椭С?，?yán)禁強(qiáng)行采訪。

其次，新聞采訪權(quán)是一種受委托行使

的權(quán)利。新聞媒體的采訪權(quán)其實(shí)是民眾將其所擁有的權(quán)利委托給新聞媒體來(lái)行使的結(jié)果。眾所周知，政府權(quán)力來(lái)源于公民權(quán)利的委托，公民之所以將自己的權(quán)利委托給政府，其主要目的就是想讓政府權(quán)力更有效地保護(hù)自己。公民既然能夠?qū)?quán)利委托給政府。那么同樣他們也能夠?qū)⒉稍L權(quán)利委托給具有高超的采訪技能和手段的新聞媒體。公民之所以要將自己所擁有的采訪權(quán)委托給新聞媒體，主要是因?yàn)槊鎸?duì)強(qiáng)大的政府和社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體力量。他們顯得力不從心，自己不能很好地行使采訪權(quán)，不能保護(hù)自己的知情權(quán)利，然而借助新聞媒體恰好彌補(bǔ)了這些缺陷和不足。因此公民將此權(quán)利委托給了新聞媒體。

再次。新聞采訪權(quán)是新聞自由而非表達(dá)自由的具體表現(xiàn)形式之一。之所以說(shuō)新聞采訪權(quán)是新聞自由權(quán)而不是表達(dá)自由的表現(xiàn)形式。是因?yàn)樾侣勛杂珊捅磉_(dá)自由是不同的兩種基本權(quán)利。憲法的其他權(quán)利條款都是保障個(gè)人基本權(quán)利的，而新聞自由的規(guī)定則是保障一種制度性的組織——新聞媒體。最后，新聞采訪權(quán)是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公眾知情權(quán)的一種重要手段。知情權(quán)是公眾的一項(xiàng)憲法權(quán)利，它等同于言論自由權(quán)。言論自由權(quán)是一種輸出權(quán)，即主體向外發(fā)送信息、發(fā)表信息的權(quán)利；知情權(quán)是一種輸入權(quán)，即主體從外部接受信息、索取信息、獲得信息的權(quán)利。公眾實(shí)現(xiàn)知情權(quán)的方法和手段是很多的。比如要求政府公開(kāi)信息、說(shuō)明理由等。但有時(shí)由于各種原因和條件的限制，他們一般很難獲得他們所需要的各種信息和資料，在這種情況下，公眾要想獲得新聞信息和資料，實(shí)現(xiàn)知情權(quán)，必須依靠新聞媒體的采訪。只有經(jīng)過(guò)媒體的采訪才能了解事實(shí)情況，獲得事實(shí)真相。

新聞采訪權(quán)的法律規(guī)制

采訪權(quán)雖然是新聞媒體的一項(xiàng)自由權(quán)利，但它同其他權(quán)利或權(quán)力一樣都有可能被濫用，因此需要加以約束，尤其是當(dāng)新聞媒體已經(jīng)成為一種強(qiáng)大的社會(huì)力量且具有第四權(quán)力稱(chēng)謂時(shí)，法律對(duì)新聞媒體采訪權(quán)加強(qiáng)規(guī)范就是必然和必要的。

第一，規(guī)制新聞采訪權(quán)的享有主體和行使主體。

新聞采訪權(quán)的享有主體是作為法人的新聞媒體，新聞采訪權(quán)的行使主體是新聞媒體中的新聞工作者或新聞?dòng)浾摺?/p>

第二。規(guī)制新聞采訪權(quán)的對(duì)象和范圍。

新聞采訪權(quán)的對(duì)象應(yīng)該是人物和事件。人物一般包括公眾人物和普通民眾。事件包括政治事件、社會(huì)事件等。新聞采訪權(quán)并不是無(wú)限的，它是有著一定范圍限制的。新聞采訪權(quán)的限制范圍主要有以下幾個(gè)方面：1，事關(guān)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的事項(xiàng)；對(duì)于涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的事項(xiàng)，新聞媒體不得采訪和泄露。例如《憲法》第53條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民必須遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密。另外，《保密法》第20條規(guī)定：報(bào)刊、書(shū)籍、地圖、圖文資料、聲像制品的出版和發(fā)行以及廣播節(jié)目、電視節(jié)目、電影的制作和播放，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定，不得泄露國(guó)家秘密。2，純粹屬于公民個(gè)人的隱私事項(xiàng)。公民個(gè)人的隱私問(wèn)題是受到法律保障的，任何人都不得侵犯，包括新聞媒體未經(jīng)當(dāng)事人同意不得采訪和泄露，否則將承擔(dān)違法侵權(quán)責(zé)任。3，采訪不利于保護(hù)被采訪事件中相關(guān)人員的人身、財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)。在新聞媒體和新聞工作者的采訪過(guò)程中。如遇采訪的進(jìn)行中有可能給當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬造成人身和財(cái)產(chǎn)損害時(shí)，此時(shí)新聞媒體不得采訪，例如在綁架案件中如果采訪將加大被綁架人的危險(xiǎn)性或遇難性時(shí)，新聞媒體不得采訪。4，未成年人犯罪案件，例如《預(yù)防未成年犯罪法》第43條規(guī)定：對(duì)未成年人犯罪案件，新聞報(bào)道、影視節(jié)目、公開(kāi)出版物不得披露該未成年人的姓名、住所、照片及可能推斷出該未成年人的資料。

第三。規(guī)制行使新聞采訪權(quán)時(shí)應(yīng)該遵循的程序：

新聞采訪時(shí)，新聞工作者或記者不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被采訪人或者相關(guān)人員出示證件：

新聞采訪人員與采訪對(duì)象或事項(xiàng)有利害關(guān)系，足以影響采訪對(duì)象或事項(xiàng)的客觀真實(shí)性時(shí)，新聞采訪人員應(yīng)該回避：

新聞采訪人員采訪時(shí)。不得采用國(guó)家禁止采用的間諜器械、器材進(jìn)行采訪，也不得采用欺騙、誘騙等方法進(jìn)行采訪：

新聞采訪的地點(diǎn)一般應(yīng)在被采訪對(duì)象的住處、工作單位或者現(xiàn)場(chǎng)：

采訪未成年人時(shí)。應(yīng)該有未成年人的監(jiān)護(hù)人或者近親屬在場(chǎng)：

采訪完畢，采訪過(guò)程中所做的采訪筆錄應(yīng)該交給被采訪人核對(duì)，必要時(shí)再請(qǐng)對(duì)方作補(bǔ)充說(shuō)明，或向知情者核實(shí)。