走在前沿的國內(nèi)外官方統(tǒng)計

現(xiàn)在全世界有越來越多的國家在向大都市的目標邁進。所謂國際化大都市，就是指那些具有超群的政治、經(jīng)濟、科技實力，并且和全世界或大多數(shù)國家發(fā)生經(jīng)濟、政治、科技和文化交流關(guān)系，有著全球性影響的國際第一流都市。在大都市的經(jīng)濟、社會快速發(fā)展之時，作為真實反映都市發(fā)展進度的晴雨表——官方統(tǒng)計發(fā)揮重要作用。在此我們擷取部分國內(nèi)外官方統(tǒng)計工作的創(chuàng)新舉措，看統(tǒng)計工作如何在都市發(fā)展中發(fā)揮作用？

■ 新加坡：創(chuàng)建一系列短期指標體系 加強數(shù)據(jù)時效性

在新加坡，服務(wù)業(yè)占到整個地區(qū)GDP份額的2/3，新加坡服務(wù)業(yè)包含了從交通、倉儲、批發(fā)零售業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，到IT、通訊和傳媒、衛(wèi)生保健和物流等新興產(chǎn)業(yè)，是一個多樣化產(chǎn)業(yè)的混合體。盡管年度調(diào)查數(shù)據(jù)非常全面，但時效性較差。為了滿足季度GDP核算的需要，替代性的服務(wù)業(yè)短期指標應(yīng)運而生，如貿(mào)易數(shù)據(jù)，早在1989年，新加坡就是全球第一個將全國范圍電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)(TradeNet)引入貿(mào)易單據(jù)管理的國家。TradeNet 是高度交互式系統(tǒng)，能在10分鐘內(nèi)處理90%以上的電子報關(guān)。該系統(tǒng)大大促進了國際貿(mào)易的發(fā)展，為新加坡的出口貿(mào)易提供了全面的月度信息，隨后也被應(yīng)用到批發(fā)零售業(yè)的評估當中。貿(mào)易數(shù)據(jù)通常在報告期末一周內(nèi)就能獲取。

■ 香港：互動式的統(tǒng)計數(shù)據(jù)傳遞

隨著信息及通訊技術(shù)的出現(xiàn)和普及，因特網(wǎng)已經(jīng)成為最便捷和有效的信息傳遞方式。當今的統(tǒng)計學(xué)界也越來越迫切地需要使用動態(tài)的模式來進行數(shù)據(jù)傳遞。因此，統(tǒng)計機構(gòu)更需要應(yīng)用動態(tài)的數(shù)據(jù)檢索系統(tǒng)來替代過去傳統(tǒng)及簡單的靜態(tài)數(shù)據(jù)獲取的模式，這已經(jīng)成為當今國際統(tǒng)計界的發(fā)展趨勢。

為了充分滿足和應(yīng)對數(shù)據(jù)使用者的廣泛需求并與當今最新的國際趨勢更好接軌，香港特別行政區(qū)人口普查及統(tǒng)計部于2008年8月正式出臺并設(shè)置了在線互動數(shù)據(jù)傳遞服務(wù)(IDDS)網(wǎng)站。在線互動數(shù)據(jù)傳遞服務(wù)可以使數(shù)據(jù)用戶根據(jù)自己的特定需要，通過簡單明了的，用戶友好界面的設(shè)置程序逐步建立統(tǒng)計表格，圖表，以及繪制地圖。與傳統(tǒng)的方式相比，在線互動數(shù)據(jù)傳遞服務(wù)不僅局限于讓數(shù)據(jù)用戶從靜態(tài)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表格，圖表及地圖中簡單地選用數(shù)據(jù)資料，它還可以使需求更為復(fù)雜的用戶根據(jù)自己特定需求和有關(guān)分類參數(shù)來設(shè)置個性化的圖表。

■ 德國：歐洲框架下的區(qū)域統(tǒng)計結(jié)構(gòu)

作為聯(lián)邦國家，德國將其官方統(tǒng)計權(quán)力下放到地方，聯(lián)邦統(tǒng)計局總部設(shè)在威斯巴登。在聯(lián)邦首都柏林市，有附帶歐洲數(shù)據(jù)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)點，該服務(wù)點直接向德國議會成員、聯(lián)邦政府、大使、聯(lián)邦權(quán)力機構(gòu)、商業(yè)協(xié)會和相關(guān)人員傳遞信息并提供建議。進行聯(lián)邦范圍的官方統(tǒng)計調(diào)查需要聯(lián)邦統(tǒng)計局和16個聯(lián)邦州統(tǒng)計局的通力合作。這意味著在多數(shù)情況下，聯(lián)邦統(tǒng)計調(diào)查是以分權(quán)的形式組織的。聯(lián)邦統(tǒng)計局的主要職能是制定統(tǒng)計方法、協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)收集和產(chǎn)品生成。其首要職責是確保聯(lián)邦統(tǒng)計調(diào)查不發(fā)生交迭，符合規(guī)定的標準方法和進度。

德國的市級統(tǒng)計機構(gòu)建立了地理查詢系統(tǒng)，稱作AGK，能夠為所有需要組織評估的統(tǒng)計、行政數(shù)據(jù)按市內(nèi)位置提供地理鏈接。這個標準的地理查詢系統(tǒng)包括以下幾個設(shè)置：郵編地址、街區(qū)（名稱和編號）、街道地段、建筑物。這些設(shè)置可被用來組成空間集合，如街區(qū)、市轄區(qū)和行政單位，如選區(qū)、郵編區(qū)、學(xué)區(qū)及其它單位。根據(jù)分級代碼，數(shù)據(jù)可以極其容易地匯總為城市、聯(lián)邦、國家、歐洲或大都市區(qū)域的數(shù)據(jù)。

■ 歐盟：城市數(shù)據(jù)審核的感知調(diào)查

1999年，歐洲聯(lián)盟委員會進行了一項試驗性的數(shù)據(jù)收集活動，即對市民的感知調(diào)查。在整個歐盟組織中共收集了58個特大城市的480個變量數(shù)據(jù)。此后，2003年在歐盟15國以及2004年在10個新成員國范圍內(nèi)進行了更廣泛的數(shù)據(jù)收集工作。共有336個變量數(shù)據(jù)包含在上述采集工作中，這些指標涵蓋了城市生活的眾多領(lǐng)域，基于這些數(shù)據(jù)，歐盟統(tǒng)計局決定制定城市數(shù)據(jù)審核工作的核心任務(wù)。2006—2007年進行的試驗工作就是在此基礎(chǔ)上進行的，選擇的城市范圍再次擴大，并形成了《歐洲城市國家報告》。

市民對他們所在城市生活質(zhì)量的看法是非常重要的信息，這些指標數(shù)據(jù)來源于以隨機抽樣方式選出的居民中進行民意調(diào)查的結(jié)果。歐洲委員會認為感知調(diào)查是對城市數(shù)據(jù)審核計劃的有益補充。感知調(diào)查的結(jié)果可以給決策者提供寶貴的資料，并調(diào)整未來政策的重點。

■ 澳大利亞：社區(qū)指標的設(shè)計和使用

社區(qū)是一個寬泛的定義，可以從當?shù)剜徖镪P(guān)系延伸到州或國家聯(lián)合體。社區(qū)不一定非要由地理意義方面來界定，盡管社區(qū)通常是這樣被界定的，它也可以由相關(guān)聯(lián)的特定人群，如新移民、在校學(xué)生及他們的家庭來界定。社區(qū)指標是由社區(qū)成員設(shè)計和開發(fā)的評估度量系統(tǒng)。他們的目的在于建立一個特定社區(qū)的社會、環(huán)境、衛(wèi)生三維圖畫，用以幫助闡明和告知社區(qū)旨在改進生活質(zhì)量結(jié)果的優(yōu)選事項和策略。

澳大利亞擁有豐富而優(yōu)質(zhì)的社區(qū)信息，從普查數(shù)據(jù)、定期社會和經(jīng)濟調(diào)查數(shù)據(jù)，到一系列基于服務(wù)和事件的行政管理數(shù)據(jù)應(yīng)有盡有。以各種方式來應(yīng)用這些數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)重大社會問題，制定政策、設(shè)計和執(zhí)行各種項目，并為評估提供依據(jù)，反饋社區(qū)進步，發(fā)現(xiàn)社會關(guān)注的問題，使社會成員參與決策的制定等。

許多數(shù)據(jù)搜集和后續(xù)指標都是建立在一個強大的數(shù)據(jù)標準基礎(chǔ)之上的。這些標準使得不同區(qū)域、不同人群和不同時間框架的數(shù)據(jù)可以進行比較。地方干預(yù)機構(gòu)也可以利用這些數(shù)據(jù)管理工作。

本文資料提供：大都市統(tǒng)計國際論壇·2008北京