中國(guó)與東盟：近十五年經(jīng)貿(mào)合作綜述

許寧寧

中國(guó)與東盟國(guó)家，山水相連，唇齒相依。引以為豪的是，我們擁有上千年的傳統(tǒng)友誼和貿(mào)易往來(lái)的悠久歷史。令人欣喜的是，我們今天相互首選對(duì)方，組建經(jīng)濟(jì)共同體——中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)。中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系歷史上從來(lái)沒(méi)有像今天這么密切、這么活躍，已步入了黃金時(shí)期。而這一關(guān)系的發(fā)展已經(jīng)證明并將進(jìn)一步證明，它是雙方共同需要的體現(xiàn)，它惠及東亞經(jīng)濟(jì)乃至于世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

成效顯著

近15年來(lái)，中國(guó)與東盟貿(mào)易額大幅增長(zhǎng)，其貿(mào)易額在各自對(duì)外貿(mào)易總額中的比重不斷提升，雙向投資迅速增加，中國(guó)在東盟國(guó)家的工程承包越來(lái)越多。

中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從1991年至2005年，中國(guó)與東盟貿(mào)易額從79．6億美元增長(zhǎng)到1303．7億美元，增長(zhǎng)了15倍，年均增長(zhǎng)率高達(dá)20％，這一增長(zhǎng)率超過(guò)了同期中國(guó)和東盟各自的對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)率。

1991年時(shí)的東盟有新加坡、印尼、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓、文萊六個(gè)國(guó)家，下表清楚表明了近1 5年來(lái)中國(guó)與這六國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)情況：

1991年，當(dāng)時(shí)的越南、緬甸、柬埔寨、老撾尚未加入東盟(注：東盟四個(gè)新成員國(guó)加入東盟時(shí)間：越南1995年，緬甸和老撾1997年，柬埔寨1999年)，為使人們了解中國(guó)與這4個(gè)后來(lái)成為東盟成員的國(guó)家近15年貿(mào)易增長(zhǎng)情況，在此特列下表：

比重增大結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2005年，在東盟的對(duì)外貿(mào)易中，中國(guó)排第4位；在中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易中，東盟處第5位。按國(guó)別來(lái)看，中國(guó)是越南的第1大貿(mào)易伙伴，是緬甸的第2大貿(mào)易伙伴，是新加坡、泰國(guó)、菲律賓的第3大貿(mào)易伙伴，是馬來(lái)西亞、印尼、柬埔寨的第4大貿(mào)易伙伴。在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的前10大貿(mào)易伙伴中，新加坡是中國(guó)第7大貿(mào)易伙伴，馬來(lái)西亞是中國(guó)第8大貿(mào)易伙伴。

1991年，中國(guó)自東盟進(jìn)口38．2億美元，而2005年則高達(dá)750億美元，增長(zhǎng)了近19倍，東盟成為中國(guó)第3大進(jìn)口來(lái)源地。1991年，中國(guó)向東盟出口41．4億美元，而2005年則高達(dá)553．7億美元，增長(zhǎng)了12倍。1991年，中國(guó)與東盟貿(mào)易額中，中國(guó)順差3．2億美元，而2005年中國(guó)逆差196．3億美元。1991年，中國(guó)與東盟貿(mào)易產(chǎn)品中，以初級(jí)產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品為主，發(fā)展到2005年則以工業(yè)制成品為主，其中機(jī)電產(chǎn)品名列榜首。

雙向投資增加

東盟國(guó)家已成為中國(guó)吸引外資的重要來(lái)源地，也是中國(guó)企業(yè)“走出去”的首選地之一。

1991年，中國(guó)批準(zhǔn)東盟國(guó)家商人在華投資3．32億美元(資料來(lái)源：《中國(guó)商務(wù)年鑒》，1991年版)。2005年，東盟國(guó)家來(lái)華實(shí)際投資31億美元。其中新加坡來(lái)華實(shí)際投資達(dá)22億美元，占東盟當(dāng)年來(lái)華投資的71％。至2005年底，東盟國(guó)家在華投資達(dá)385億美元，投資行業(yè)多、地域廣。

中國(guó)對(duì)東盟投資方面，雖然投資絕對(duì)金額還不大，但潛力巨大，增速較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，中國(guó)企業(yè)在東盟10國(guó)投資設(shè)立的非金融類企業(yè)近千家。投資領(lǐng)域從加工、裝配和生產(chǎn)型的小型項(xiàng)目擴(kuò)大到建筑、飯店、電氣、礦業(yè)和運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，投資形式從直接投資發(fā)展到技術(shù)投資、BOT等多種形式。中國(guó)在東盟國(guó)家投資居前3位的國(guó)家分別是新加坡、泰國(guó)和越南。在新加坡掛牌上市的中資或含中資的企業(yè)已達(dá)100多家。中國(guó)在泰國(guó)累計(jì)投資設(shè)立非金融類中資企業(yè)278家。在柬埔寨，近3年來(lái)中國(guó)連續(xù)成為柬埔寨第一大投資國(guó)。

承包工程和勞務(wù)合作不斷發(fā)展

東盟國(guó)家為中國(guó)海外重要的承包工程市場(chǎng)和勞務(wù)市場(chǎng)。承包工程涉及電站、橋梁、公路、機(jī)場(chǎng)、碼頭、工廠、辦公樓、住宅樓等，中國(guó)在東盟國(guó)家承包工程技術(shù)含量不斷提高，工程質(zhì)量和效益普遍受到當(dāng)?shù)睾迷u(píng)。截至2005年底，中國(guó)企業(yè)在東盟國(guó)家簽訂承包勞務(wù)合同總金額達(dá)350億美元，完成營(yíng)業(yè)額232億美元。其中，2005年，在新加坡，中國(guó)企業(yè)完成營(yíng)業(yè)額11．66億美元；在泰國(guó)，完成營(yíng)業(yè)額3．09億美元；在越南，完成營(yíng)業(yè)額2．75億美元；在菲律賓，完成營(yíng)業(yè)額1．83億美元在柬埔寨，完成營(yíng)業(yè)額1．23億美元。

階段性飛躍

第一階段(1991年－1996年)，在這一階段，重點(diǎn)是中國(guó)與東盟6個(gè)成員國(guó)、與當(dāng)時(shí)還未加入東盟的越、緬、柬、老4國(guó)的雙邊經(jīng)貿(mào)合作不斷有新的發(fā)展(下圖所示)。這為之后中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

第二階段(1997年－2000年)，在這一階段，中國(guó)與東盟增進(jìn)合作共同應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)。在1999年和2000年的2年間，中國(guó)分別與東盟10國(guó)簽署了關(guān)于未來(lái)雙邊合作框架的《聯(lián)合聲明》，確定了在睦鄰合作、互信互利的基礎(chǔ)上建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系。上述這11個(gè)重要的《聯(lián)合聲明》都將相互間的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系作為重要關(guān)系，提出要擴(kuò)大貿(mào)易和雙向投資。至2000年，中國(guó)與東盟10國(guó)均簽訂了《鼓勵(lì)和相互保護(hù)投資協(xié)定》，中國(guó)與東盟合作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

第三階段(2001年－2005年)，在這一階段，中國(guó)與東盟達(dá)成了組建中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的共識(shí)，之后簽訂了有關(guān)協(xié)議，并于2005年7月開(kāi)始自貿(mào)區(qū)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作時(shí)期。特別提及的是，在這一階段，中國(guó)與東盟政治關(guān)系的鞏固和發(fā)展為相互間的經(jīng)貿(mào)合作提供了十分有利的重要條件。2002年，中國(guó)與東盟簽署了《南海各方行為宣言》；2003年，中國(guó)率先加入了《東南亞友好合作條約》，與東盟率先建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方簽署了《面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》；2004年，中國(guó)與東盟進(jìn)一步簽署了落實(shí)這一戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的《行動(dòng)計(jì)劃》，具體規(guī)劃了2005年至2010年雙方合作項(xiàng)目和目標(biāo)。在這一階段一年一大步，中國(guó)與東盟間政治、經(jīng)濟(jì)合作良性互動(dòng)。

更務(wù)實(shí)的對(duì)話伙伴

近15年，中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的成果來(lái)之不易。2005年下半年，在東盟咨詢機(jī)構(gòu)——東盟名人小組給中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議提出的評(píng)估報(bào)告中認(rèn)為，中國(guó)與東盟的合作取得了顯著的實(shí)質(zhì)成果，中國(guó)比東盟其他對(duì)話伙伴更為務(wù)實(shí)和有效率。

面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的快速發(fā)展，中國(guó)與東盟國(guó)家及時(shí)做出了正確的戰(zhàn)略決策：本著“平等互信、合作共贏”的方針，積極發(fā)展和密切相互間的經(jīng)貿(mào)合作。

積極行動(dòng)，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)合作

中國(guó)與東盟建立對(duì)話關(guān)系的15年來(lái)，雙方經(jīng)貿(mào)合作之所以如此快速的發(fā)展，是因?yàn)槲覀冊(cè)谧龀稣_的戰(zhàn)略選擇后能本著“平等協(xié)商、互利合作”的原則，積極務(wù)實(shí)地行動(dòng)。

近15年來(lái)，中國(guó)與東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁，在雙邊領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見(jiàn)會(huì)談中均強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，特別是中國(guó)與東盟各國(guó)政府均提出了雙邊貿(mào)易額到2010年的

明確目標(biāo)，并以建立和鞏固合作機(jī)制來(lái)推動(dòng)經(jīng)貿(mào)發(fā)展。中國(guó)與東盟9個(gè)國(guó)家政府間成立了雙邊經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)合委員會(huì)，其中中泰、中新聯(lián)合委員會(huì)為副總理級(jí)。中國(guó)與東盟建立了農(nóng)業(yè)、交通等8個(gè)部長(zhǎng)級(jí)合作機(jī)制，并在促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮了重要作用。

近15年來(lái)，中國(guó)和東盟將重要合作領(lǐng)域由5個(gè)擴(kuò)大到10個(gè)：農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、人力資源開(kāi)發(fā)、相互投資、湄公河流域開(kāi)發(fā)、交通、能源、文化、旅游、公共衛(wèi)生。

近15年來(lái)，中國(guó)與東盟各國(guó)商會(huì)往來(lái)、商會(huì)合作日益密切。2001年，中國(guó)—東盟商務(wù)理事會(huì)在印尼首都雅加達(dá)成立，時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院總理朱容基和時(shí)任印尼總統(tǒng)梅加瓦蒂出席了成立大會(huì)。

政和商通。15年來(lái)，尤其是近5年，在東盟絕大多數(shù)國(guó)家，中資企業(yè)商會(huì)紛紛成立。雙方商務(wù)合作明顯增多；中越、中緬、中老的主要邊境口岸車水馬龍；中國(guó)企業(yè)借助新加坡拓寬歐美市場(chǎng)，借助馬來(lái)西亞開(kāi)辟全球伊斯蘭教國(guó)家市場(chǎng)，借道緬甸開(kāi)發(fā)印度市場(chǎng)，更將雙方合作延伸向更廣泛的國(guó)際市場(chǎng)。

開(kāi)拓創(chuàng)新，自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶入高潮

組建自由貿(mào)易區(qū)，是中國(guó)和東盟共同應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重大舉措，這將中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶入了一個(gè)突破性發(fā)展的新階段。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)，是中國(guó)同樣也是東盟與其外部組建的第1個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，又被稱為繼北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟之后“未來(lái)世界第三大經(jīng)濟(jì)體”，是世界上最大的擁有18億人口的自由貿(mào)易區(qū)。同時(shí)我們也意識(shí)到，建成這一龐大的自由貿(mào)易區(qū)并非易事，我們雙方同樣遇到一些問(wèn)題和情況，但盡管如此，中國(guó)本著“以鄰為伴、與鄰為善”的外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，東盟本著看好中國(guó)、與中國(guó)攜手發(fā)展的原則，自貿(mào)區(qū)建設(shè)邁出了一個(gè)又一個(gè)可喜的步伐。

2000年在第四次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國(guó)提出組建中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建議；到2004年在第八次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，雙方簽署了《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》和《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議》這兩份自貿(mào)區(qū)重要文件。

2003年10月，中國(guó)與泰國(guó)“早期收獲”計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施；2004年1月，“早期收獲”計(jì)劃廣泛實(shí)施，中國(guó)與東盟相互開(kāi)放500種農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；2005年7月，《貨物貿(mào)易協(xié)議》開(kāi)始實(shí)施，中國(guó)與東盟7000多種產(chǎn)品開(kāi)始逐年削減關(guān)稅。按照自貿(mào)區(qū)建設(shè)計(jì)劃，到2010年，中國(guó)與東盟6個(gè)老成員國(guó)間絕大多數(shù)產(chǎn)品關(guān)稅為零，到2015年，中國(guó)與東盟四個(gè)新成員國(guó)間絕大多數(shù)產(chǎn)品關(guān)稅為零。

伴隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)快速啟動(dòng)，中國(guó)—東盟博覽會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。為促進(jìn)中國(guó)與東盟企業(yè)間的互利合作，為推動(dòng)自貿(mào)區(qū)的如期建成，2004年由中國(guó)商務(wù)部和東盟十國(guó)政府主管經(jīng)濟(jì)部門以及東盟秘書處共同主辦的第一屆博覽會(huì)在南寧隆重舉行。2005年第二屆博覽會(huì)的舉行則規(guī)模更大。博覽會(huì)的成功舉辦，對(duì)促進(jìn)十一國(guó)間經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生了十分積極的影響，充分展示了相互間經(jīng)貿(mào)合作商機(jī)無(wú)限。

中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的組建，對(duì)中國(guó)與東盟合作全面提速起了至關(guān)重要的作用。

2006年：合作新起點(diǎn)

2006年，是中國(guó)—東盟友好年，同時(shí)也是中國(guó)與東盟及其國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作更進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)新起點(diǎn)，預(yù)示著相互間的合作將呈現(xiàn)更加廣闊的美好前景。

盡管在雙方目前的經(jīng)貿(mào)合作中尚有許多問(wèn)題需要解決，盡管在今后的合作中還會(huì)出現(xiàn)許多新的變化需要我們應(yīng)對(duì)，但我們堅(jiān)信，中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展已勢(shì)不可擋；我們堅(jiān)信，中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展必將帶來(lái)“雙贏”的局面。

中國(guó)與東盟共同走過(guò)了那些不平凡的歲月。展望未來(lái)，到2010年中國(guó)與東盟貿(mào)易額2000億美元的目標(biāo)將會(huì)提前實(shí)現(xiàn)，到2015年中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)——一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)體將呈現(xiàn)在世人面前。