中國(guó)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)立法現(xiàn)狀及對(duì)策研究

龔君良

【摘 要】戶(hù)外運(yùn)動(dòng)是從原始的戰(zhàn)爭(zhēng)、勞動(dòng)生產(chǎn)、科學(xué)探險(xiǎn)中提煉出來(lái)的體育運(yùn)動(dòng)。本文首先探討了戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的文化內(nèi)涵；其次，通過(guò)實(shí)際案例，分析了戶(hù)外運(yùn)動(dòng)體育法的現(xiàn)狀及其所存在的問(wèn)題；最后，就戶(hù)外運(yùn)動(dòng)立法提出幾點(diǎn)發(fā)展對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】戶(hù)外運(yùn)動(dòng) 立法現(xiàn)狀 對(duì)策

一、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的文化內(nèi)涵

戶(hù)外運(yùn)動(dòng)，從字面上說(shuō)，就是在戶(hù)外環(huán)境中開(kāi)展的體育運(yùn)動(dòng)。戶(hù)外運(yùn)動(dòng)這個(gè)詞匯，太過(guò)寬泛，容易被理解為“房子外面的運(yùn)動(dòng)”。其實(shí)，我們指的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)是在野外自然環(huán)境中進(jìn)行的體育運(yùn)動(dòng)，并不包括室外體育場(chǎng)地中進(jìn)行的諸如球類(lèi)、游泳、田徑等等體育運(yùn)動(dòng)。稱(chēng)之為“野外運(yùn)動(dòng)”更為確切，但從英文“outdoor”這個(gè)單詞轉(zhuǎn)化來(lái)的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)已經(jīng)被長(zhǎng)期、廣泛使用，而且讀起來(lái)很順暢，不像野外運(yùn)動(dòng)有些拗口，也就約定俗稱(chēng)地取代了“野外運(yùn)動(dòng)”。

戶(hù)外運(yùn)動(dòng)中的很多內(nèi)容、技術(shù)、技能，源自于人類(lèi)早期的戰(zhàn)爭(zhēng)、生產(chǎn)勞動(dòng)和科學(xué)試驗(yàn)。人類(lèi)早期在艱苦的自然環(huán)境中為生存發(fā)展而拼搏，為了上山采摘，就創(chuàng)造出攀巖及下降的技能；為了作戰(zhàn)和遷徙，就積累了長(zhǎng)途跋涉、翻山越嶺的“穿越”經(jīng)驗(yàn)；為了狩獵，就發(fā)現(xiàn)了辨路追蹤的方法等。其它如負(fù)重行軍、設(shè)計(jì)道路、科學(xué)考察等，在這些生產(chǎn)勞動(dòng)和開(kāi)拓人類(lèi)生存發(fā)展空間的拼搏中，都可以找到戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的原始元素。也可以說(shuō)，戶(hù)外運(yùn)動(dòng)是從原始的戰(zhàn)爭(zhēng)、勞動(dòng)生產(chǎn)、科學(xué)探險(xiǎn)中提煉出來(lái)的體育運(yùn)動(dòng)，一旦成為體育運(yùn)動(dòng)，它的目的就不再是生產(chǎn)物質(zhì)財(cái)富，而是促進(jìn)人自身在身體、心智方面的發(fā)展，認(rèn)識(shí)自我、完善自我、挑戰(zhàn)自我，不斷地注入新的文化科學(xué)內(nèi)涵，提供娛樂(lè)和身體鍛煉的手段，豐富生活，提升生活質(zhì)量。

二、我國(guó)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的歷史現(xiàn)狀

這個(gè)統(tǒng)計(jì)由中國(guó)登山協(xié)會(huì)登山戶(hù)外運(yùn)動(dòng)事故調(diào)查研究小組提供，但并不完全，還有一些事故由于種種原因未見(jiàn)諸公開(kāi)報(bào)道。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，被隱瞞、私了或無(wú)記載的遇難事件至少還有二成甚至更多。這反映出了我國(guó)在這方面統(tǒng)計(jì)工作的不足。但僅就這份不完全的資料統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)足以看出:戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的安全已成為一個(gè)不可忽視，且亟待解決的重大問(wèn)題。與此同時(shí)，我們也可以另外一份關(guān)于低海拔戶(hù)外運(yùn)動(dòng)(注:以下所稱(chēng)“戶(hù)外運(yùn)動(dòng)”均指非高山攀登的低海拔戶(hù)外運(yùn)動(dòng))的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中看出一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，如下圖:

在戶(hù)外運(yùn)動(dòng)方面，2000年無(wú)遇難報(bào)告，2001年～2006年的5年間，在戶(hù)外運(yùn)動(dòng)中遇難5 3人，平均每年10.6人遇難。遇難人數(shù)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)十分明顯。冰冷的數(shù)字不斷向人們敲響警鐘。

中國(guó)登山協(xié)會(huì)登山戶(hù)外運(yùn)動(dòng)事故調(diào)查研究小組對(duì)1957～2007年在中國(guó)大陸發(fā)生的山難事故進(jìn)行了全面、詳盡的統(tǒng)計(jì)分析。50年來(lái)，中國(guó)大陸登山遇難人數(shù)共計(jì)5 5人。這個(gè)數(shù)字是準(zhǔn)確的，尚未發(fā)現(xiàn)遺漏和錯(cuò)誤。2001～2007年7年間，戶(hù)外運(yùn)動(dòng)中的遇難人數(shù)報(bào)告共計(jì)81人。由于一些事故被掩藏、私了或者出于保密等原因，這個(gè)數(shù)字顯然不完全，應(yīng)當(dāng)會(huì)有不少遺漏。以上登山戶(hù)外運(yùn)動(dòng)遇難人數(shù)總計(jì)為136人。

從對(duì)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)事故的分析中，我們可以看出:隨著生活水平的不斷提高，越來(lái)越多的人走出城市，走向山野，加入到戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的行列中來(lái)；與此同時(shí)，戶(hù)外運(yùn)動(dòng)參與者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)控制能力不足，關(guān)于戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的基本知識(shí)和安全技術(shù)欠缺且對(duì)野外環(huán)境的認(rèn)識(shí)膚淺，對(duì)可能存在的危險(xiǎn)掉以輕心，心存僥幸，這些都是導(dǎo)致戶(hù)外安全事故發(fā)生呈增長(zhǎng)趨勢(shì)的重要原因。著名的梅里山難正是由于在營(yíng)地的選擇上發(fā)生了致命失誤。在另一個(gè)方面，戶(hù)外運(yùn)動(dòng)事故發(fā)生后，責(zé)任問(wèn)題往往成為引起各類(lèi)糾紛的一個(gè)導(dǎo)火索，“誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)來(lái)賠償”這樣的問(wèn)題使得涉及之中的人們不僅要承受失去親戚朋友的悲痛，還要面對(duì)繁雜的法律手續(xù)；戶(hù)外安全立法方面的不完善同樣極大阻礙了我國(guó)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)自身的發(fā)展。因此，加強(qiáng)體育法，加強(qiáng)戶(hù)外安全立法，從根本上和法制上規(guī)范戶(hù)外運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的健康和可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)今國(guó)內(nèi)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)界亟需解決的一個(gè)重大問(wèn)題。

三、我國(guó)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)法的現(xiàn)狀與當(dāng)前所存在的問(wèn)題

1.戶(hù)外運(yùn)動(dòng)法學(xué)研究十分薄弱，研究戶(hù)外運(yùn)動(dòng)立法的論文數(shù)量和質(zhì)量有限，幾乎是空白，特色研究較少，可依據(jù)的法律條文屈指可數(shù)，專(zhuān)業(yè)性人才更是微乎其微，層次有限；

2.管理體制與運(yùn)行機(jī)制比戶(hù)外運(yùn)動(dòng)發(fā)展慢；

3.法律效力層次低，且缺乏適用性；

4.適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的立法研究少；

5.操作層面上的立法滯后。

四、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)立法的發(fā)展對(duì)策

1.從戶(hù)外運(yùn)動(dòng)法律人才培養(yǎng)著手

重視戶(hù)外法制工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的立法工作隊(duì)伍。培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)法律方面專(zhuān)業(yè)人才。

2.盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)

要確保我國(guó)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)健康有序發(fā)展，必須盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，要進(jìn)一步制定和完善戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的各種行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、組織管理辦法、從業(yè)人員培訓(xùn)制度、監(jiān)察制度資格認(rèn)證制度和技術(shù)等級(jí)制度，把我國(guó)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)納入法制化管理軌跡。

3.借鑒國(guó)外法律

在體育法學(xué)研究中，要借鑒西方一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，吸收他們先進(jìn)的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)法律、法規(guī)實(shí)施的合理成果。如美國(guó)、西歐、日本等國(guó)家的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)事業(yè)非常發(fā)達(dá)，這與他們完備的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)法制的保障有著十分密切的聯(lián)系。因此，戶(hù)外運(yùn)動(dòng)法學(xué)研究要洋為中用，結(jié)合我國(guó)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，推動(dòng)體育法制化的發(fā)展。

4.通過(guò)媒介對(duì)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)法律宣傳

充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大宣傳力度，使更多的人認(rèn)識(shí)并了解戶(hù)外運(yùn)動(dòng)，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的輿論氛圍，培養(yǎng)公眾理性參與的習(xí)慣，推動(dòng)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)在公眾中深入開(kāi)展，推進(jìn)法制意識(shí)的培養(yǎng)。

5.深入開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)立法的科學(xué)研究，提高配套戶(hù)外運(yùn)動(dòng)立法的科技含量

戶(hù)外運(yùn)動(dòng)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷加強(qiáng)立法工作的科研比重，積極吸收和轉(zhuǎn)化各種科學(xué)研究成果，并應(yīng)用于體育立法的實(shí)際工作之中。同時(shí)，要注意借助多方而的力量提高體育立法中的科研成分和科技含量。還要有計(jì)劃地組織和擴(kuò)大體育立法研究隊(duì)伍，發(fā)揮體育科學(xué)學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用，將戶(hù)外運(yùn)動(dòng)立法研究納人科研規(guī)劃，開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)立法的科技交流與學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，為戶(hù)外運(yùn)動(dòng)立法科學(xué)研究創(chuàng)設(shè)更好的智力條件。

戶(hù)外運(yùn)動(dòng)法制建設(shè)是戶(hù)外運(yùn)動(dòng)事業(yè)健康發(fā)展的根本保障，是戶(hù)外運(yùn)動(dòng)改革能否成功和建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體育新體制的重要保證。因此，戶(hù)外運(yùn)動(dòng)立法刻不容緩，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)向法制軌道健康發(fā)展至關(guān)重要。

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