浙江土地流轉(zhuǎn)：政府跟著農(nóng)民走

楊　龍

與其他地方的土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)相比，浙江的獨(dú)特之處在于,這是一種自下而上的農(nóng)民實(shí)驗(yàn)，先有農(nóng)民自發(fā)的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，再有政策的規(guī)范協(xié)調(diào)。政府跟在農(nóng)民身后“摸著石頭過(guò)河”

1995年冬天，不到30歲的拖拉機(jī)手俞德苗承包了村里的158畝集體土地，他是浙江省諸暨市王家井鎮(zhèn)會(huì)義橋村的村民。在浙江農(nóng)村，想要掙錢(qián)，除了“開(kāi)工廠”，就是“進(jìn)工廠”，沒(méi)誰(shuí)指望種田能掙錢(qián)。更何況，開(kāi)拖拉機(jī)的俞德苗很少在田里干活。老婆為這件事和他吵了一架。

158畝承包地，忙得俞德苗“一年老了10歲”。插秧、收割都至少需要70個(gè)人來(lái)幫忙才能完成。堂弟想把撂荒的土地流轉(zhuǎn)給他，條件是“一年100斤稻谷”。這塊近一畝半的水田緊挨著他家的承包田，然而俞德苗怎么也不肯接受。在人力有限、產(chǎn)量不能大幅提高而支付人力需要工資的前提下，種得多就意味著賠得多，撂荒的土地，即使是白送他也不敢要的。

失敗的機(jī)插試驗(yàn)

距離俞德苗家不到5里路的王家井鎮(zhèn)農(nóng)村工作辦公室，幾乎每個(gè)月，辦公室都會(huì)給他這樣的種糧大戶(hù)辦培訓(xùn)班，教授種糧技巧。俞德苗在這里認(rèn)識(shí)了山塘村、關(guān)湖村的種糧大戶(hù)盧丹平、宣錫波、徐建安。四個(gè)人均有超過(guò)百畝的土地，卻又都是種田新手，之前充其量種過(guò)家里不到一畝的責(zé)任田。培訓(xùn)會(huì)上，四人經(jīng)常交流失敗的經(jīng)驗(yàn)。

熟絡(luò)之后四人達(dá)成協(xié)議，農(nóng)忙的時(shí)候互通有無(wú)。四家都有收割機(jī)和耕田機(jī)，誰(shuí)家忙不過(guò)來(lái)，大家就運(yùn)機(jī)器去幫忙。合作社的雛形在這個(gè)培訓(xùn)班上形成了。當(dāng)時(shí)誰(shuí)也不會(huì)料到，十年之后，這個(gè)四人互助團(tuán)體擴(kuò)大到了500戶(hù)之多，工商部門(mén)還會(huì)給他們頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

1998年，鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站買(mǎi)來(lái)一臺(tái)插秧機(jī)，準(zhǔn)備試驗(yàn)推廣。四個(gè)種糧大戶(hù)一合計(jì)，打算做這個(gè)機(jī)插試驗(yàn)，如果機(jī)器育秧成功，可以節(jié)省近七成的人力。騰出的精力，足夠去種周邊撂荒的土地，擴(kuò)大耕地規(guī)模的想法似乎伸手就可以夠得著了。

誰(shuí)都沒(méi)有見(jiàn)過(guò)機(jī)插，農(nóng)機(jī)站的技術(shù)員也不太會(huì)用。就在其他幾戶(hù)還有點(diǎn)遲疑的時(shí)候，俞德苗已經(jīng)一口氣從鎮(zhèn)里拉了1600斤稻種，這些稻種，足夠種200畝土地。他和老婆商量了一晚上，得出的結(jié)論是“要做就做大”。

按照技術(shù)員教的方法，試驗(yàn)在俞德苗的田里開(kāi)始了。

第二天，育秧盒里白色的嫩芽開(kāi)始冒頭，四個(gè)人在俞德苗家里喝了兩瓶紹酒，很盡興。

第四天，嫩芽長(zhǎng)了一厘米高，并開(kāi)始變綠。四個(gè)人蹲在田邊，話題集中在土地流轉(zhuǎn)上：開(kāi)春了，周?chē)€有多少土地可以流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)？機(jī)器合伙買(mǎi)，還是每家一臺(tái)？

第六天，希望破滅。嫩芽由白轉(zhuǎn)綠，又由綠轉(zhuǎn)黃。1600斤的稻種，全泡湯了。

大家聚在一起分析原因，得出的結(jié)論是施肥過(guò)多，因?yàn)橛绲钩鰜?lái)的土，被鄰居拿去鋪在絲瓜地里，長(zhǎng)出兩米高的絲瓜不出一周全死光了。

此次試驗(yàn)，使四人對(duì)機(jī)插心有余悸，寧愿花大價(jià)錢(qián)人工種植，也不敢再碰。流轉(zhuǎn)土地的事情，也隨之泡湯。

四人的合作也僅限于交流經(jīng)驗(yàn)、互相幫忙，不再敢作擴(kuò)大嘗試。

俞德苗終于干成了兩件大事

6年之后，試驗(yàn)再次進(jìn)行。

2004年，合作的成員擴(kuò)大到7戶(hù)，成員全是鎮(zhèn)里的種糧大戶(hù)。大家的合作仍然是交流生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，偶爾集中起來(lái)幫某個(gè)需要趕季節(jié)的成員做點(diǎn)活。生產(chǎn)效率的低下，讓大家自顧不暇。

市農(nóng)機(jī)總站找到他們，再次推廣機(jī)插。這回市里面新來(lái)了一臺(tái)機(jī)器，如果機(jī)插試驗(yàn)成功，這臺(tái)價(jià)值1.8萬(wàn)元的機(jī)器可以用1萬(wàn)元買(mǎi)回家，其余8000千元由農(nóng)機(jī)站出資補(bǔ)貼。

此時(shí)只有徐建安家的田沒(méi)有下種了，有了先前的教訓(xùn)，徐家只敢拿出30畝田，用250斤種子來(lái)做試驗(yàn)。

一個(gè)月過(guò)去，秧苗長(zhǎng)勢(shì)順利，急性子的俞德苗當(dāng)即掏出1萬(wàn)元買(mǎi)回了那臺(tái)機(jī)器。

這次試驗(yàn)確實(shí)是出乎意料地成功了，大家隔三差五到徐家的田里看機(jī)插苗的長(zhǎng)勢(shì)。收割的時(shí)候，做試驗(yàn)的30畝田，每畝多收了近100斤稻谷。

機(jī)插試驗(yàn)成功的第二年，俞德苗辦成了兩件大事。這兩件大事是自他承包村集體土地后，琢磨了近10年不敢動(dòng)手的事情。

第一件大事是，這個(gè)互助的團(tuán)體有了正式名分，他們成立了合作社。除了原來(lái)的7戶(hù)老成員，鎮(zhèn)農(nóng)辦牽線搭橋，另有3個(gè)種糧大戶(hù)也加入了進(jìn)來(lái)。10戶(hù)種糧大戶(hù)一起成立了德苗農(nóng)機(jī)合作社。

2005年的1月1日，《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》實(shí)施，法規(guī)鼓勵(lì)農(nóng)民合作社擴(kuò)大規(guī)模，承認(rèn)了農(nóng)民合作社的企業(yè)法人資格，并允許從事相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)。這是中國(guó)第一部關(guān)于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的專(zhuān)門(mén)法規(guī)。

2005年8月，德苗農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社拿到了浙江省工商局頒發(fā)的《農(nóng)機(jī)合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，這意味著，他們不僅可以種自己的田，還可以名正言順地對(duì)外經(jīng)營(yíng)，通過(guò)幫別人種田獲取利潤(rùn)。

對(duì)于合作社來(lái)說(shuō)，更好的消息是：農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)設(shè)備，政府負(fù)責(zé)補(bǔ)貼一半，合作社里每人都花9000元買(mǎi)了價(jià)值18000的插秧機(jī)。這一年，合作社的機(jī)插面積達(dá)到了2000畝。

10臺(tái)拖拉機(jī)，載著耕地機(jī)、插秧機(jī)排開(kāi)在地頭。俞德苗說(shuō)，“頭一次找到了當(dāng)農(nóng)民老板的感覺(jué)！”

另一件事情，是俞德苗把會(huì)義橋村近百畝的土地流轉(zhuǎn)到自己手中。

流入俞德苗手中的土地，都是村里人不愿或者沒(méi)時(shí)間種的，協(xié)議價(jià)格是每畝田每年100斤稻谷。

有了機(jī)器插秧，以前需要請(qǐng)70個(gè)人來(lái)做的事情，現(xiàn)在10個(gè)人就能完成。合作社為了便于農(nóng)田管理，統(tǒng)一了糧食品種，效率因此又提高了一成?！暗旅缟纭钡某蓡T都迫不及待地想擴(kuò)大種植規(guī)模，而鎮(zhèn)里的土地，在2005年里幾乎被種糧大戶(hù)們?nèi)勘P(pán)活。德苗合作社在俞德苗的承包地邊花15萬(wàn)元修了一個(gè)近兩畝地的廠房，存放農(nóng)機(jī)設(shè)備。

這一年，浙江的土地流轉(zhuǎn)也達(dá)到了高峰，全省耕地面積的近三成進(jìn)入流轉(zhuǎn)。10 月，浙江省農(nóng)業(yè)廳在溫嶺市箬橫鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，進(jìn)行土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的試驗(yàn)。

政府和農(nóng)民一起“摸著石頭過(guò)河”

2005年到2008年，是“德苗社”發(fā)展最旺盛的三年。德苗合作社購(gòu)買(mǎi)了兩臺(tái)大型糧食烘干機(jī)，社里固定資產(chǎn)超過(guò)了50萬(wàn)。

當(dāng)初的10戶(hù)社員，成為合作社的十大股東，俞德苗的農(nóng)業(yè)設(shè)備出資作價(jià)80萬(wàn)，其余九大股東每人作價(jià)30萬(wàn)。普通農(nóng)民是沒(méi)有資格成為股東的，只能成為社員，社員們可以將土地交給股東種植，收取固定的回報(bào)，也可以由股東提供農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)，交納服務(wù)費(fèi)。

俞德苗新修的樓房像別墅?？蛷d里，掛上全國(guó)種糧大戶(hù)、紹興市勞動(dòng)模范的獎(jiǎng)狀。

但合作社開(kāi)始面臨擴(kuò)大化的瓶頸。外出打工、做生意的農(nóng)民土地，合作社基本上都盤(pán)活了。在家種地的農(nóng)民，卻不大愿意把地交給合作社種，按照規(guī)矩，合作社為每畝田每年支付100斤稻谷，利潤(rùn)太低。

股東們每次聚在一起干活吃飯，都會(huì)無(wú)比憧憬地說(shuō)：“地是越多越好??！”

但“德苗社”的生產(chǎn)能力已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)剩傾向。機(jī)器放的時(shí)候比用的時(shí)候多。

“幾乎每個(gè)合作社都面臨土地流轉(zhuǎn)的瓶頸?！闭憬」ど叹制髽I(yè)管理處闕利明科長(zhǎng)告訴《中國(guó)新聞周刊》。

浙江的農(nóng)民合作社2006年到2008年三年間也如雨后春筍般瘋長(zhǎng)，據(jù)浙江省工商廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在不到3年的時(shí)間里，浙江已涌現(xiàn)出10900家農(nóng)民合作社。截至2008年底，浙江的土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地的28.9%，三成農(nóng)民參與了土地流轉(zhuǎn)。

“農(nóng)民依靠土地流轉(zhuǎn)致富的需求十分旺盛，然而傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)包、出租流轉(zhuǎn)方式，農(nóng)民真正獲得的收益很低”，闕利明說(shuō)，“咱們浙江農(nóng)民的創(chuàng)造性已經(jīng)發(fā)揮到很高水平了，沒(méi)有辦法突破的瓶頸，只能由政府部門(mén)來(lái)想辦法協(xié)調(diào)?！?/p>

2009年1月，諸暨市出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施意見(jiàn)》，意見(jiàn)規(guī)定，今后三年每年投入500萬(wàn)元財(cái)政資金，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方進(jìn)行資金補(bǔ)助。

浙江各地也陸續(xù)出臺(tái)優(yōu)惠政策。嘉興市對(duì)本市新增連片土地流轉(zhuǎn)100畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上的，由財(cái)政一次性給予每畝200元補(bǔ)助。義烏市財(cái)政不但從2009年起，每年拿出1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)，還成立市級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方供求信息的對(duì)接。

最直接的解決方案，由浙江省工商行政管理局和浙江省農(nóng)業(yè)廳給了出來(lái)。

解決的辦法是：允許農(nóng)民建立土地流轉(zhuǎn)的專(zhuān)業(yè)合作社，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以作為資本入股合作社，把地交給合作社種，就可以享受合作社的盈利分紅。這個(gè)政策也意味著，入股的農(nóng)民收益，不再是每畝100斤稻谷的收入，而可能按照合作社的盈利增加許多。

3月15日，《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記暫行辦法》開(kāi)始推行。

辦法頒布之后，俞德苗領(lǐng)到了一個(gè)新的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，與他一起領(lǐng)到工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，還有浙江省其他11個(gè)合作社大戶(hù)。

執(zhí)筆此項(xiàng)辦法的浙江省工商局企業(yè)處辦公室科長(zhǎng)胡振華對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)，“雖然經(jīng)過(guò)了省里各部門(mén)的六七次論證，我們提供的也僅僅是一個(gè)解決土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的初步設(shè)想，不敢貿(mào)然大規(guī)模推行。政府部門(mén)只能密切關(guān)注這12個(gè)合作社的動(dòng)態(tài)，再根據(jù)反饋?zhàn)稣{(diào)整?！?/p>

俞德苗到鎮(zhèn)里請(qǐng)求農(nóng)辦的人允許他寫(xiě)個(gè)廣告，并把這些廣告貼在各村最熱鬧的集市，廣告上寫(xiě)著，在家種田的村民可以成為合作社股東，將土地的承包權(quán)作價(jià)入股，按比例享受合作社分紅；來(lái)合作社干活，還可以掙每天50元的工資。

“跟以前改機(jī)械插秧一樣，這也是我們的一個(gè)試驗(yàn)，先試試，不好用，再想其他的辦法吧。”俞德苗說(shuō)。