看看美國(guó)國(guó)有企業(yè)

老馬雜談

看著近來(lái)中國(guó)國(guó)有企業(yè)揚(yáng)眉吐氣的空前盛況，不禁聯(lián)想到了美國(guó)的國(guó)有企業(yè)。

美國(guó)也有國(guó)有企業(yè)，美國(guó)人稱之為“政府企業(yè)”。與咱們中國(guó)備受嬌寵叱咤風(fēng)云的國(guó)有企業(yè)最大的區(qū)別是，他們的國(guó)有企業(yè)地位一般，影響甚微，其生產(chǎn)總值僅占全國(guó)GDP的區(qū)區(qū)5％，而且還要受各方面的諸多約束管制。美國(guó)國(guó)有企業(yè)主要特點(diǎn)概括如下：

一、國(guó)有企業(yè)只允許從事私人無(wú)法做、做不好或者無(wú)利可圖的行業(yè)，如郵政、公共交通、自來(lái)水、污水處理及環(huán)保、博物院、公園森林、航空管制、部分跨州電力水利及公路鐵路、部分港口、部分軍事工業(yè)、航天、老人窮人及退伍軍人養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。

二、各級(jí)國(guó)有企業(yè)只向聯(lián)邦、州和市鎮(zhèn)議會(huì)負(fù)責(zé)，其建立與撤銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)范圍及領(lǐng)域、商品及服務(wù)價(jià)格制定、撥款貸款、高管任免及薪酬均必須由同級(jí)議會(huì)審查批準(zhǔn)，政府只能?chē)?yán)格按議會(huì)發(fā)布的命令(法案)具體執(zhí)行對(duì)所屬企業(yè)的監(jiān)管。聯(lián)邦大型國(guó)有企業(yè)(如成立于1 826年的國(guó)家博物館和成立于20世紀(jì)50年代的田納西河流域管理局)甚至還設(shè)有由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、民主黨與共和黨代表、民眾代表組成的董事會(huì)，企業(yè)除對(duì)聯(lián)邦議會(huì)負(fù)責(zé)外還得接受該董事會(huì)的監(jiān)督。

三、為體現(xiàn)“公私官民平等和政府不與民爭(zhēng)利”的法律原則，國(guó)有企業(yè)除享受政府經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)的固定撥款(如田納西河流域管理局每年1.3億美元)，基本沒(méi)有其他特權(quán)，甚至有明文規(guī)定國(guó)有企業(yè)不得上市融資。

四、國(guó)有企業(yè)有建立也有撤銷(xiāo)，建立依據(jù)多半是根據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與社會(huì)需要，如20世紀(jì)50年代經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)建立的田納西河流域管理局。

五、隸屬議會(huì)而非政府的聯(lián)邦審計(jì)署對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，國(guó)有企業(yè)高管一旦失職瀆職，輕則解職，重則吃官司并罰巨款，名聲掃地永難抬頭。

美國(guó)最早的國(guó)有企業(yè)是私人捐贈(zèng)交由政府管理的國(guó)家博物館，規(guī)模最大的是田納西河流域管理局。分布最廣的是則是虧損嚴(yán)重的郵政部門(mén)和各城市公共汽車(chē)公司與地鐵公司(公共交通局)、隧道管理局、自來(lái)水公司和污水管理局。

作為世界頭號(hào)軍事強(qiáng)國(guó)，美國(guó)政府至今也沒(méi)有自己龐大的軍工企業(yè)(聯(lián)邦和州的有限軍工企業(yè)主要負(fù)責(zé)裝備日常維修保養(yǎng)及常用部配件生產(chǎn))，尖端武器裝備的研發(fā)制造均長(zhǎng)期采取“拿來(lái)主義”，以招投標(biāo)方式向私營(yíng)企業(yè)訂購(gòu)，如上世紀(jì)70年代馳名世界的F-16戰(zhàn)斗機(jī)，即由政府向數(shù)家私營(yíng)企業(yè)發(fā)出研制招標(biāo)邀請(qǐng)，最后委托洛克希德和通用動(dòng)力兩家設(shè)計(jì)方案入圍的公司拿出樣機(jī)，經(jīng)嚴(yán)格試飛檢測(cè)評(píng)定后，優(yōu)者喜滋滋獲得訂單，隨后在軍方嚴(yán)格監(jiān)督下生產(chǎn)，出局公司則拿一筆研制費(fèi)走人。無(wú)訂單時(shí)，政府與私營(yíng)公司各走自己的陽(yáng)關(guān)道，基本無(wú)實(shí)質(zhì)瓜葛。正因如此，美國(guó)政府除負(fù)責(zé)制定和監(jiān)管勞動(dòng)政策的勞工部外，不存在龐大的工業(yè)部和國(guó)防科工委。

美國(guó)的社會(huì)資產(chǎn)90％為私人擁有，有政府背景的國(guó)有企業(yè)自然難以興風(fēng)作浪；國(guó)民資產(chǎn)性收入占總收入(資產(chǎn)性收入與工資性收入之和)的比例頗高，因此國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)微幅增長(zhǎng)(2％一5％)，老百姓也能?chē)L到甜頭而不致看數(shù)據(jù)空歡喜；因國(guó)有(政府)企業(yè)占社會(huì)經(jīng)濟(jì)比重極輕，經(jīng)濟(jì)遇到險(xiǎn)惡風(fēng)浪時(shí)，政府則基本以旁觀者而非局中人身份出面相救，能進(jìn)也能退，絕不致?tīng)恳话l(fā)而動(dòng)全身。

(摘自《羊城晚報(bào)》)