我國(guó)公民環(huán)境權(quán)法律體系的反思與重構(gòu)

陳先年

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)教務(wù)處，安徽蚌埠 233030）

我國(guó)公民環(huán)境權(quán)法律體系的反思與重構(gòu)

陳先年

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)教務(wù)處，安徽蚌埠 233030）

我國(guó)環(huán)境法體系至今未對(duì)環(huán)境權(quán)作出明確定義，更沒(méi)有建立起科學(xué)完整的環(huán)境權(quán)法律體系。基于以人為本、可持續(xù)發(fā)展的基本理念，在對(duì)環(huán)境權(quán)的涵義和基本內(nèi)容進(jìn)行明確的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建我國(guó)環(huán)境權(quán)法律體系的立法建議。

環(huán)境權(quán)；環(huán)境權(quán)內(nèi)容；環(huán)境權(quán)法律體系

一、環(huán)境權(quán)的提出

環(huán)境權(quán)理論問(wèn)題是環(huán)境法的核心問(wèn)題，是環(huán)境立法、執(zhí)法、環(huán)境管理和環(huán)境訴訟的理論基礎(chǔ)。為減輕環(huán)境污染所帶來(lái)的負(fù)面影響，保護(hù)有限的自然資源，世界各國(guó)一方面致力于運(yùn)用技術(shù)手段治理污染，另一方面也在努力尋求解決環(huán)境問(wèn)題、保護(hù)和管理環(huán)境的理論依據(jù)和法律依據(jù)。20世紀(jì)60年代，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)組織下，西方國(guó)家展開(kāi)了關(guān)于公民要求保護(hù)環(huán)境，要求在良好環(huán)境中生活的法律依據(jù)的大討論，引起世界矚目。1966年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第一次辯論人類環(huán)境問(wèn)題，在各成員國(guó)充分發(fā)表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，大會(huì)取得共識(shí)，認(rèn)為有必要召開(kāi)一次專門(mén)會(huì)議共商環(huán)境保護(hù)大計(jì)，這次辯論為1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議的召開(kāi)打下了良好的基礎(chǔ)。之后的斯德哥爾摩會(huì)議通過(guò)了《人類環(huán)境宣言》，該《宣言》第一條莊嚴(yán)宣告：“人類有權(quán)在一種能夠過(guò)尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。”這表明環(huán)境權(quán)正為世界所接受。

20世紀(jì)70年代初，諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、著名的國(guó)際法學(xué)者雷諾·卡辛向海牙研究院提交了一份報(bào)告，提出要將現(xiàn)有的人權(quán)原則加以擴(kuò)展，以包括健康和優(yōu)雅的環(huán)境權(quán)在內(nèi)，人類有免受污染和在清潔的空氣和水中生存的相應(yīng)權(quán)利。卡辛認(rèn)為，環(huán)境權(quán)具體應(yīng)包括保證有足夠的飲水、純凈的空氣等，最終保證人類得以在這個(gè)星球上繼續(xù)生存。1970年3月，國(guó)際社會(huì)科學(xué)評(píng)議會(huì)在東京召開(kāi)了“公害問(wèn)題國(guó)際座談會(huì)”，會(huì)后發(fā)表的《東京宣言》指出：“我們請(qǐng)求，把每個(gè)人享有其健康和福利等要素不受侵害的環(huán)境的權(quán)利和當(dāng)代傳給后代的遺產(chǎn)應(yīng)是一種富有自然美的自然資源的權(quán)利，作為一種基本人權(quán)，在法律體系中確定下來(lái)?！睆亩鼮槊鞔_地提出了環(huán)境權(quán)的要求。

二、環(huán)境權(quán)的基本涵義

人們對(duì)于環(huán)境權(quán)有不同的理解。國(guó)內(nèi)有的學(xué)者認(rèn)為環(huán)境權(quán)包括：國(guó)家環(huán)境權(quán)、法人環(huán)境權(quán)和公民環(huán)境權(quán)。［1］33呂忠梅則主張環(huán)境權(quán)僅指公民環(huán)境權(quán)，不包括所謂的法人環(huán)境權(quán)和國(guó)家環(huán)境權(quán)。［2］60但一般認(rèn)為，環(huán)境權(quán)指公民的環(huán)境權(quán)。產(chǎn)生這些分歧的主要原因在于對(duì)一些問(wèn)題還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。如人類以外的有生命物種是環(huán)境權(quán)的客體還是主體，法律保護(hù)珍稀瀕危物種和要求人類人道地對(duì)待動(dòng)物，是否就是意味著“環(huán)境”、“自然體”、“野生動(dòng)物”與人類一樣享有環(huán)境權(quán)，并由此引發(fā)了環(huán)境權(quán)理論研究中的“人類中心主義”和“生態(tài)中心主義”之爭(zhēng)。甚至還有學(xué)者提出要對(duì)現(xiàn)行法律制度進(jìn)行“全面變革”［2］141。有些學(xué)者提出了國(guó)家環(huán)境權(quán)、企業(yè)組織的環(huán)境權(quán)等主張，認(rèn)為環(huán)境權(quán)的主體除了人類、公民以外，還有國(guó)家、企業(yè)、單位等。［3］66-67筆者認(rèn)為，“生態(tài)中心主義”是人類倫理思想在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的延伸，是人們?cè)谙淖匀毁Y源時(shí)的一種道德思考，在現(xiàn)有法律體系中樹(shù)立這種觀點(diǎn)不太切合實(shí)際，多少帶點(diǎn)浪漫的色彩。因?yàn)閭鹘y(tǒng)法律調(diào)整的是人與人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，始終是以人類為中心進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的，并未將權(quán)利賦予“非人類生物”。我國(guó)著名環(huán)境法學(xué)家蔡守秋近來(lái)主張，環(huán)境法既調(diào)整人與人之間的關(guān)系，也調(diào)整人與自然的關(guān)系。這種主張科學(xué)地拓寬了環(huán)境法調(diào)整對(duì)象的范圍，符合環(huán)境法的內(nèi)在邏輯和可持續(xù)發(fā)展的要求，也顯示了環(huán)境法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)與別的法律部門(mén)的不同之處。筆者也非常贊同環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象包括人與人之間的社會(huì)關(guān)系和人與自然之間的物質(zhì)關(guān)系，但并不認(rèn)為，這種主張改換了法律所一貫堅(jiān)持的“人類中心主義”立場(chǎng)，而將“非人類生物”當(dāng)作法律關(guān)系的主體看待。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的考慮，對(duì)動(dòng)物給予越來(lái)越多的關(guān)注，只是將人道主義關(guān)懷適用于非人類生命，并不是賦予了“非人類生物”以法律上的權(quán)利。試想如果賦予動(dòng)物與人類同等的環(huán)境權(quán)，當(dāng)人類生存和動(dòng)物生存發(fā)生沖突，當(dāng)一個(gè)人面臨一只老虎的吞噬時(shí)，是保護(hù)人的生命殺死老虎，還是任由老虎把人當(dāng)成一頓鮮美的晚餐，怎樣協(xié)調(diào)這種利益沖突就顯得無(wú)從下手，也會(huì)使人類在法律中的優(yōu)先地位產(chǎn)生動(dòng)搖。至于有些學(xué)者所主張的國(guó)家環(huán)境權(quán)，應(yīng)該屬于國(guó)家對(duì)外自主處理本國(guó)環(huán)境事務(wù)的國(guó)家主權(quán)，對(duì)內(nèi)作為本國(guó)范圍內(nèi)全民利益的代表者，代表全體公民所行使的一種環(huán)境責(zé)任罷了。而有些學(xué)者所主張的企業(yè)組織的環(huán)境權(quán)，本質(zhì)上只能是民商法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是企業(yè)對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。因此，學(xué)術(shù)界提出的國(guó)家環(huán)境權(quán)、企業(yè)組織環(huán)境權(quán)，不外乎是將國(guó)家主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)冠以環(huán)境權(quán)的名稱，并非實(shí)質(zhì)意義上的環(huán)境權(quán)。環(huán)境權(quán)只能是將人類個(gè)體化的個(gè)體意義上的公民環(huán)境權(quán)和將人類整體化的整體意義上的人類環(huán)境權(quán)的結(jié)合。這種結(jié)合，在國(guó)內(nèi)法上更多地體現(xiàn)為公民環(huán)境權(quán)，在國(guó)際法上更多地體現(xiàn)為人類環(huán)境權(quán)。

三、環(huán)境權(quán)的基本內(nèi)容

環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)概括性權(quán)利，筆者認(rèn)為應(yīng)該包括實(shí)體上的環(huán)境權(quán)和程序上的環(huán)境權(quán)。實(shí)體上的環(huán)境權(quán)主要是與公民切身利益相關(guān)的公民良好環(huán)境權(quán)和基于生存需要對(duì)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用權(quán)。如清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、安寧權(quán)、通風(fēng)權(quán)、采光權(quán)、環(huán)境美學(xué)權(quán)等。之所以強(qiáng)調(diào)環(huán)境權(quán)中的資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)具有基于生存這一特征，主要是考慮到在現(xiàn)實(shí)生活中，環(huán)境法所關(guān)注的是公民中弱勢(shì)群體所享有的環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)。因?yàn)閺氖聜鹘y(tǒng)農(nóng)耕和游牧的群體一旦喪失了這些權(quán)利，就會(huì)面臨生存的危機(jī)，所以，應(yīng)由環(huán)境法加以特別保護(hù)。程序上的權(quán)利主要是指為實(shí)現(xiàn)實(shí)體權(quán)利而作出的一些制度保障，這些權(quán)利主要包括：（1）環(huán)境知情權(quán)。環(huán)境知情權(quán)是參與環(huán)境事務(wù)的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有對(duì)環(huán)境信息的公開(kāi)和了解，公眾就無(wú)法真正有效地參與環(huán)境決策和環(huán)境保護(hù)。（2）環(huán)境立法參與權(quán)。對(duì)一些重要立法應(yīng)該舉行聽(tīng)證會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，并作出具體的規(guī)定，防止形式化和走過(guò)場(chǎng)。（3）環(huán)境行政執(zhí)法參與權(quán)。公眾參與有利于健全環(huán)境管理機(jī)制，一方面彌補(bǔ)了政府管理環(huán)境的不足，另一方面又可以對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行有效的監(jiān)督，減少行政瀆職現(xiàn)象的發(fā)生，保障依法行政。（4）環(huán)境訴訟參與權(quán)。英國(guó)法諺說(shuō)：無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利。要保障公眾參與權(quán)的有效行使，必須充分保障公眾的救濟(jì)權(quán)，這就要求我們建立有效的環(huán)境公益訴訟制度：放寬原告訴訟資格的限制，承認(rèn)公民和環(huán)保團(tuán)體的原告資格；擴(kuò)大被訴對(duì)象的范圍；對(duì)勝訴人給予獎(jiǎng)勵(lì)等。

四、我國(guó)環(huán)境權(quán)法律體系的構(gòu)建

國(guó)外的環(huán)境權(quán)立法起始于美國(guó)1969年制定的《國(guó)家環(huán)境政策法》。此后，西班牙（1978年）、智利（1980年）、厄瓜多爾（1984年）等國(guó)在憲法中規(guī)定了“普遍享有清潔、健康、平衡的環(huán)境的一般性權(quán)利”。還有一些國(guó)家甚至在憲法中用一整章的條文來(lái)規(guī)定環(huán)境權(quán)，如巴西憲法第4章第6節(jié)、海地憲法第1題第2章等。這種現(xiàn)象表明世界各國(guó)的環(huán)境權(quán)立法已經(jīng)呈現(xiàn)出憲法化、公民權(quán)化和具體化的趨勢(shì)。我國(guó)環(huán)境資源法律中也有大量條款與環(huán)境權(quán)有關(guān)，比如《憲法》第9條第2款規(guī)定：國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物；禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源；第26條第1款規(guī)定：國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害。《環(huán)境保護(hù)法》（1989年）第6條規(guī)定：一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。另外在其他環(huán)境與資源保護(hù)單行法中也作了相當(dāng)多的規(guī)定。但是這些規(guī)定都比較分散，相互之間聯(lián)系不夠緊密，很難形成一種體系。

1.盡快確立環(huán)境權(quán)的憲法地位，使環(huán)境權(quán)成為一種具有憲法位階的公民權(quán)。在憲法第26條中可以增加一款：中華人民共和國(guó)公民有享受健康、安全、舒適的環(huán)境的權(quán)利，并為子孫后代享有同樣的權(quán)利而合理地使用自然資源、保護(hù)環(huán)境。這樣一方面可以使環(huán)境權(quán)利的保護(hù)得到強(qiáng)化，讓公民環(huán)境權(quán)和人類環(huán)境權(quán)在憲法中有明確規(guī)定，另一方面也為在其他環(huán)境基本法和環(huán)境單行法中規(guī)定環(huán)境權(quán)或環(huán)境子權(quán)利提供憲法依據(jù)。同時(shí)規(guī)定國(guó)家和各級(jí)政府是環(huán)境公共資源的代表者，有義務(wù)為公民的環(huán)境權(quán)提供保護(hù)。它強(qiáng)調(diào)公民享有環(huán)境權(quán)，國(guó)家承擔(dān)環(huán)境義務(wù)。這種環(huán)境權(quán)設(shè)計(jì)方式是按照公民的環(huán)境權(quán)利與義務(wù)和國(guó)家的環(huán)境義務(wù)相結(jié)合的方式設(shè)計(jì)的，貫徹了與傳統(tǒng)法律思想不一樣的錯(cuò)位性新思想。

2.將我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》真正改造成為我國(guó)的環(huán)境基本法，將該法的審議通過(guò)權(quán)交由全國(guó)人大，而不是由現(xiàn)在的全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)來(lái)行使，使環(huán)境法獨(dú)立成為一個(gè)與民法、刑法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等并列的部門(mén)法，并在環(huán)境基本法中明確規(guī)定環(huán)境權(quán)為公民的基本權(quán)利，其核心權(quán)利包括公民良好環(huán)境權(quán)和公民基于生存需要的環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)。

目前，我國(guó)除了在《環(huán)境保護(hù)法》中有相關(guān)規(guī)定外，在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中也都有相關(guān)環(huán)境權(quán)的規(guī)定。但這些規(guī)定之間沒(méi)有邏輯上的必然聯(lián)系，其原因在于我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》既沒(méi)有起到基本法的作用，也沒(méi)有任何一個(gè)法律條文清楚地表述了環(huán)境權(quán)的基本內(nèi)容。筆者認(rèn)為，全國(guó)人大應(yīng)在現(xiàn)有的《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上，制定一部綜合性的《環(huán)境法典》，明文規(guī)定有在一個(gè)符合人類健康的良好環(huán)境中過(guò)有尊嚴(yán)的生活的權(quán)利。這樣做，既可以將環(huán)境權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)職權(quán)區(qū)分開(kāi)來(lái)，又可以將法律權(quán)利和道德權(quán)利作明確區(qū)分，從而讓環(huán)境權(quán)能夠獨(dú)立地成為環(huán)境法上的核心權(quán)利。

3.對(duì)我國(guó)的單行環(huán)境法本著完善、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的原則進(jìn)行調(diào)整。在我國(guó)現(xiàn)有的6部單行環(huán)境污染防治法中，環(huán)境權(quán)的設(shè)計(jì)基本上千篇一律地重復(fù)了《環(huán)境保護(hù)法》三個(gè)方面的內(nèi)容，即任何單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)造成環(huán)境污染的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告，以及受到污染損害的單位和個(gè)人有權(quán)要求依法賠償。［4］281這些規(guī)定的共同點(diǎn)只是規(guī)定了公民的程序性權(quán)利，而沒(méi)有規(guī)定實(shí)體性環(huán)境權(quán)利，對(duì)這樣的構(gòu)思，筆者認(rèn)為主要是立法者可能考慮到我國(guó)憲法和環(huán)境基本法對(duì)環(huán)境權(quán)的模糊表述，不好在單行法中作出具體的規(guī)定。但隨著環(huán)境狀況的不斷變化，我國(guó)的環(huán)境立法技術(shù)也在不斷地成熟，對(duì)以上6部單行法，可以考慮整合為一部統(tǒng)一的《污染控制法》，明確規(guī)定保障當(dāng)今和世代公民的良好環(huán)境權(quán)、保障人體健康和實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為其立法目的，同時(shí)對(duì)環(huán)境子權(quán)利包括清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、安寧權(quán)等作出規(guī)定，以便和憲法、環(huán)境基本法保持一致。

［1］蔡守秋.環(huán)境權(quán)初探［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，1982（3）.

［2］呂忠梅.論公民環(huán)境權(quán)［J］.法學(xué)研究，1995（6）.

［3］陳泉生.環(huán)境權(quán)之辨析［J］.中國(guó)法學(xué)，1997（2）.

［4］周訓(xùn)芳.環(huán)境權(quán)論［M］.北京：法律出版社，2003.

Reflections on and Reconstruction of the Legal System of Environmental Right of China’s Citizens

CHEN Xian-nian
(Office of Teaching Affairs,Anhui University of Finance and Economics,Bengbu 233030,China)

There is no clear definition of the environment right in the environment law system in China,and a scientific and complete system of the environment right has yet to be established.Based on the concepts of putting people first and the sustainable development,this paper clarifies the meaning of the environment right and its basic content,and it also proposes the reconstruction of our country’s environment right system.

environment right;the content of the environment right;the legal system of environment right

DF468

A

1008-2794（2009）03-0060-03

2008-12-31

陳先年（1973—），男，安徽無(wú)為人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)講師，碩士，主要研究方向?yàn)楣酒髽I(yè)法、環(huán)境法。