科學規(guī)劃 規(guī)范推進促進設施蔬菜持續(xù)健康發(fā)展

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司

科學規(guī)劃 規(guī)范推進促進設施蔬菜持續(xù)健康發(fā)展

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司

5月12～13日，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司在遼寧沈陽召開全國設施蔬菜生產(chǎn)經(jīng)驗交流會。參加會議的有各省分管蔬菜工作的處長或站長，以及農(nóng)業(yè)部蔬菜專家指導組及產(chǎn)業(yè)技術體系的部分專家，共130多人。會議交流了各地發(fā)展設施蔬菜的成效和經(jīng)驗，分析了面臨的形勢，明確了今后一個時期的發(fā)展思路，研究了促進設施蔬菜持續(xù)健康發(fā)展的對策措施。李天來副校長、馬承偉教授、謝丙炎研究員等3位專家分別就蔬菜集約化育苗、設施設計與建造、病蟲害防治作了專題報告。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司葉貞琴司長到會作了重要講話。

1 設施蔬菜經(jīng)過二十多年的發(fā)展，成效顯著，經(jīng)驗豐富，值得認真總結

1.1 規(guī)模不斷擴大，促進了蔬菜市場均衡供應

據(jù)會議不完全統(tǒng)計，2008年全國設施蔬菜栽培面積334.7萬hm2，比2000年增長78%，其中大中棚141.3萬hm2，小棚122.7萬hm2，節(jié)能日光溫室56.9萬hm2。設施蔬菜總產(chǎn)量1.68億t，占整個蔬菜產(chǎn)量的25%，比2000年提高8個百分點。20世紀90年代中期以來，我國設施蔬菜面積一直穩(wěn)居世界第一，目前約占世界的90%。設施蔬菜尤其是節(jié)能日光溫室的快速發(fā)展，反季節(jié)、超時令蔬菜數(shù)量充足、品種豐富，蔬菜周年均衡供應水平大大提高。不僅如此，目前淡季蔬菜價格比20世紀末大幅度下降，據(jù)全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息網(wǎng)監(jiān)測，18種主要蔬菜淡旺季平均價差，由2000年的每1 kg 1.69元下降到2007年的0.86元，下降了近一半。

1.2 功能不斷拓展，促進了蔬菜質(zhì)量安全水平提高

隨著裝備和技術的改進完善，設施功能由過去以防寒保溫為主，進一步拓展到遮陽降溫、阻隔防蟲、避雨控濕防病等，有效地阻隔害蟲進入，抑制病害發(fā)展，實現(xiàn)不用或少用農(nóng)藥，提高了蔬菜質(zhì)量安全水平。如南方夏季防蟲網(wǎng)全封閉覆蓋栽培普通白菜（小青菜），每茬只需在播種前對土壤和設施進行一次消毒，生長期一般不用噴灑農(nóng)藥；北方推廣多功能防霧滴棚膜和膜下暗灌（滴灌）配套技術，設施內(nèi)空氣濕度降低20%～30%，有效抑制病害發(fā)生，農(nóng)藥用量減少30%以上。2007-2008年，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測結果顯示，37個城市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率已連續(xù)4次保持在95%以上，比2001年提高了30多個百分點。

1.3 技術不斷進步，促進了資源節(jié)約和充分利用

設施綜合利用與立體種植模式、日光溫室高效節(jié)能與塑料棚多層覆蓋栽培技術以及地膜與滴灌等農(nóng)用資材的開發(fā)應用，促進了資源節(jié)約和充分利用，主要體現(xiàn)在“三節(jié)”。第一，設施栽培單位面積產(chǎn)出率高，提高了耕地利用率。與露地相比，大棚蔬菜生育期延長60～90天，節(jié)能日光溫室蔬菜生育期延長半年，提高了土地和光熱資源的利用率。另外，設施蔬菜無土栽培還能夠利用荒山、荒灘和沙漠，可開發(fā)新的耕地資源。第二，隨著膜下暗灌（滴灌）技術推廣普及，提高了水資源利用率。與大水漫灌相比，膜下暗灌（滴灌）技術節(jié)水50%以上，2008年該項技術推廣133.3多萬hm2（次），節(jié)約用水20億t以上。第三，隨著日光溫室節(jié)能技術的改進和推廣，減少了能源消耗。節(jié)能日光溫室比傳統(tǒng)的加溫溫室每年每667 m2節(jié)約煤炭50 t左右，全國56.9萬hm2節(jié)能日光溫室每年可節(jié)煤4.27億t。

1.4 效益不斷提高，促進了農(nóng)民收入增加

目前，每667 m2大中棚蔬菜收入平均7000元左右，日光溫室10000元左右，都比20世紀末提高20%以上，設施蔬菜收入是露地蔬菜的5～7倍。據(jù)會議統(tǒng)計，2008年全國設施蔬菜總產(chǎn)值4100多億元，占蔬菜總產(chǎn)值的51%，對農(nóng)民人均純收入貢獻370元左右。遼中縣冷子堡鎮(zhèn)社甲村，農(nóng)民人均日光溫室蔬菜收入高達13469元。

設施蔬菜產(chǎn)業(yè)取得的成績來之不易，各地在發(fā)展設施蔬菜生產(chǎn)中，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。

①堅持行政推動與政策扶持設施蔬菜是高投入、高產(chǎn)出、高風險的產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展初中期需要政府強有力支持，這樣可以實現(xiàn)跨越式發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年省市縣三級政府投入設施蔬菜資金80.54億元。其中，省級29.8億元，市級21.79億元，縣級28.95億元，北京、遼寧、上海、天津、江蘇、吉林、寧夏、內(nèi)蒙古等8?。▍^(qū)、市）省級投資規(guī)模均在1億元以上。如北京市2008年安排6.5億元，對規(guī)模3.3 hm2以上、符合建設標準的永久性日光溫室每667 m2補貼1.5萬元、簡易日光溫室補貼1萬元、鋼架大棚補貼4000元，新建連棟溫室每1 m2補貼200元。江蘇東臺市政府2001年以來，安排專項資金1.67億元，支持發(fā)展設施蔬菜生產(chǎn)，2008年設施蔬菜面積達到3.1萬hm2，生產(chǎn)規(guī)模和水平位居江蘇省前列。

②堅持按照市場需求發(fā)展設施生產(chǎn)各地最大限度發(fā)揮設施的優(yōu)勢和特點，因地制宜開發(fā)設施類型、蔬菜品種和栽培茬口，適應了市場均衡、多樣、安全的需要。塑料棚的發(fā)展，實現(xiàn)了早春和晚秋蔬菜供應的基本好轉(zhuǎn)；節(jié)能日光溫室的發(fā)展，緩解了冬季蔬菜供需矛盾；遮陽網(wǎng)的推廣，增加了夏秋蔬菜產(chǎn)量和花色品種，建立起周年系列化設施蔬菜生產(chǎn)體系，保障了市場的均衡需求。設施蔬菜的發(fā)展，使黃瓜、番茄、辣椒、芹菜等傳統(tǒng)品種實現(xiàn)了周年生產(chǎn)，為生菜、西芹、西蘭花等國外品種引進并大面積推廣創(chuàng)造了條件，苦瓜、蕹菜、菜心等南菜北種，滿足了人民冬吃夏菜、夏吃冬菜、中吃西菜、北吃南菜的需求。

③堅持走中國特色的設施蔬菜發(fā)展道路各地從我國資源約束強、經(jīng)濟基礎弱、消費水平低的實際出發(fā)，不求洋，不求高精尖，但求實用高效，因地制宜、自主創(chuàng)新、總結提高，走出了一條經(jīng)濟、節(jié)能、高效的中國特色設施蔬菜發(fā)展道路。從設施建造看，采取就地取材，以投資少、易于推廣的竹木、水泥柱混合結構為主；從栽培技術看，北方以日光溫室高效節(jié)能栽培為主，南方以大中棚多層覆蓋保溫栽培為主，實現(xiàn)了冬季不加溫生產(chǎn)喜溫果菜；從種植模式看，采取間套復種、立體種植，增加茬口，利用空間，大幅度提高了設施利用率和土地產(chǎn)出率。目前我國自主創(chuàng)新的高效節(jié)能日光溫室，每667 m2建造成本10萬元左右，與引進的現(xiàn)代化加溫溫室相比低80%以上；在北緯33°～43°地區(qū)，冬春不加溫可以生產(chǎn)喜溫果菜，一般每667 m2純收入10000元左右，而引進的現(xiàn)代化加溫溫室大多處于高額虧損狀況。

④堅持依靠科技進步挖掘生產(chǎn)潛力“八五”時期以來，全國農(nóng)技推廣系統(tǒng)與有關科研、教學單位緊密結合、協(xié)同攻關，創(chuàng)新并設計建造了第二代節(jié)能日光溫室，優(yōu)化了結構性能，實現(xiàn)了最大限度地采光和保溫。同時，提出并大面積推廣應用優(yōu)良品種、提早扣膜蓄熱、增施優(yōu)質(zhì)腐熟有機肥、前期膜下暗灌等多項技術，顯著提高了節(jié)能日光溫室蔬菜的單產(chǎn)、品質(zhì)和效益。例如，山東、山西、遼寧3省分別創(chuàng)造了日光溫室667 m2產(chǎn)黃瓜3萬kg、番茄2.3萬kg、茄子2.2萬kg的最高記錄，已經(jīng)接近或達到了荷蘭、日本等發(fā)達國家的水平。

另外，設施蔬菜的發(fā)展，與計劃、財政、國土、水利、電力、公路等相關部門的大力支持是分不開的。各地還在培育農(nóng)民專業(yè)合作組織、打造品牌、開拓市場、搞好技術服務等方面創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗，在今后工作中也必須繼續(xù)堅持。

2 進一步發(fā)展設施蔬菜前景廣闊，機遇難得，但也要科學引導

黨的十七屆三中全會明確提出：“推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產(chǎn)品集約化、設施化生產(chǎn)”。這是中央文件中第一次作出闡述，為設施園藝發(fā)展指明了方向，是加快我國園藝產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要任務，是保供給、穩(wěn)增收、促就業(yè)、拉內(nèi)需，實現(xiàn)園藝業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，深刻領會，進一步認識發(fā)展設施蔬菜產(chǎn)業(yè)的重要意義。

2.1 發(fā)展設施蔬菜是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實選擇

人多地少是我國最大的國情，耕地和水資源緊缺是發(fā)展農(nóng)業(yè)的最大制約因素。隨著人口不斷增加，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，主要農(nóng)產(chǎn)品供給壓力越來越大，發(fā)展蔬菜生產(chǎn)的約束增加。設施蔬菜生產(chǎn)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)靠天吃飯的被動局面，大幅度增加復種指數(shù)和單位面積產(chǎn)量，提高耕地和水資源利用率，順應了我國基本國情。

2.2 發(fā)展設施蔬菜是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容

設施蔬菜生產(chǎn)是集工程設計、建筑、農(nóng)藝、生物、環(huán)境、材料等現(xiàn)代技術和裝備于一體的系統(tǒng)工程，是提高裝備水平、推進科技進步、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、培養(yǎng)新型農(nóng)民的主要載體，是提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率的有效措施。

2.3 發(fā)展設施蔬菜是穩(wěn)定促進勞動力就業(yè)和農(nóng)民增收的有效途徑

設施蔬菜是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，667 m2大中棚和日光溫室蔬菜生產(chǎn)需要1個勞動力，1333.3 hm2小棚蔬菜生產(chǎn)需要1個勞動力，全國334.7萬hm2設施蔬菜約吸納4000萬人就業(yè)。同時，還帶動建筑、農(nóng)資、加工、運輸?shù)榷鄠€產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)空間，是農(nóng)民增收的重要來源。

2.4 發(fā)展設施蔬菜是拉動內(nèi)需保增長的重大舉措

設施蔬菜是高投入產(chǎn)業(yè)，新建設施需要大量的鋼材、磚、水泥、竹木等建材，生產(chǎn)過程消耗大量的農(nóng)膜、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料。經(jīng)匡算，2008年全國334.7萬hm2設施蔬菜生產(chǎn)共拉動需求1980多億元，其中新建34.7萬hm2設施投資1200多億元；農(nóng)民購買生產(chǎn)資料投入780多億元。

當前，在金融危機影響擴散蔓延的大背景下，發(fā)展設施蔬菜為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了大量的就業(yè)機會，為建材和農(nóng)資企業(yè)開辟了廣闊的市場空間，成為擴大就業(yè)、拉動內(nèi)需的亮點。

設施蔬菜發(fā)展勢頭強勁，前景廣闊。但是，我們也要看到設施蔬菜發(fā)展中存在的一些問題，需要引起重視。一是缺乏科學規(guī)劃引導。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，部分地區(qū)發(fā)展速度過快，重視規(guī)模擴張，忽視質(zhì)量效益的提高；部分地區(qū)設施類型、蔬菜種類、栽培季節(jié)雷同，區(qū)域比較優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，沒有形成區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。同時，因為沒有統(tǒng)一建設規(guī)劃，一些地方的設施蔬菜基地田間布局不合理，水電路不配套。二是設施設計建造不規(guī)范。我國園藝設施的設計、制造、施工不規(guī)范的問題普遍存在，設施造型五花八門，脊高、跨度等參數(shù)設計不合理，性能差，產(chǎn)量效益不高。有的地方盲目追求設施大型化，抗風雪災害能力弱，生產(chǎn)安全隱患大。三是技術推廣不到位。一些地方重視硬件設施建設補貼，忽視技術推廣服務等軟件投入，品種、技術和人才貯備不夠，連作帶來土壤酸化、鹽漬化以及病蟲害大面積發(fā)生，經(jīng)濟效益不高。四是設施裝備水平不高。我國設施遮陽降溫、防寒保溫、灌溉施肥等裝備缺乏，機械化程度低，日常管理如揭蓋草苫、放風閉風、澆水、施肥、打藥等，基本上靠手工操作，勞動強度大。這些問題嚴重制約設施蔬菜生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

①注重與糧食協(xié)調(diào)發(fā)展我國人多耕地少，1.2億hm2耕地首先要保證13億人吃飯問題，滿足糧食生產(chǎn)需求。發(fā)展設施蔬菜生產(chǎn)，要以不影響糧食生產(chǎn)為前提，注意保護基本農(nóng)田，不破壞耕作層，要充分開發(fā)利用冬閑田、中低產(chǎn)田，積極推行設施蔬菜與糧食等輪作。

②注重根據(jù)市場需求發(fā)展要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，根據(jù)目標市場需求，確定設施類型、生產(chǎn)規(guī)模、蔬菜種類和上市時間，避免盲目發(fā)展。西北地區(qū)，設施以日光溫室為主，主栽喜溫瓜菜，供應本地冬春淡季市場，出口中亞地區(qū)；黃淮海與環(huán)渤海地區(qū)，中北部設施以日光溫室為主，南部以大棚為主，主栽喜溫瓜菜，供應“三北”和長江流域地區(qū)冬春淡季市場；長江流域地區(qū)，設施以大棚為主，主栽喜溫瓜菜和速生葉菜，周年生產(chǎn)，供應本地市場。

③注重因地制宜發(fā)展發(fā)展設施蔬菜要根據(jù)當?shù)氐臍夂驐l件和經(jīng)濟、技術水平，發(fā)展不同的設施類型，不能簡單地照搬照抄。北方以節(jié)能日光溫室為主，南方以塑料棚為主；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展低成本的竹木、水泥混合結構設施，經(jīng)濟條件好的地區(qū)可以適當發(fā)展鋼管棚架。

④注重量力而行發(fā)展要結合當?shù)貙嶋H統(tǒng)籌規(guī)劃，使設施蔬菜的發(fā)展規(guī)模和速度與人才、技術、資金等條件相適宜，不能盲目超前發(fā)展。

⑤注重可持續(xù)發(fā)展要綜合防治土壤鹽漬化、酸化、營養(yǎng)失衡以及病蟲害等連作障礙，改善生產(chǎn)條件，保障設施蔬菜發(fā)展的可持續(xù)。

今后一個時期，發(fā)展設施蔬菜產(chǎn)業(yè)的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，加強規(guī)劃引導，優(yōu)化區(qū)域布局，規(guī)范設計建造，集成配套技術，推廣集約化育苗，推行商品化處理，突出規(guī)模示范小區(qū)建設，提升物質(zhì)技術裝備水平，進一步提高市場供應均衡度、產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收。

3 加強規(guī)劃引導，完善標準體系，創(chuàng)新與推廣技術，建設規(guī)模示范小區(qū)，推進設施蔬菜科學發(fā)展

各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取資金政策支持，重點抓好以下幾個方面工作。

3.1 強化規(guī)劃引導，優(yōu)化區(qū)域布局

最近，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布了《全國蔬菜重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（2009-2015）》，已將黃淮海與環(huán)渤海設施蔬菜列為全國8大重點蔬菜區(qū)域之一。2009年，我司還將組織專家，按照產(chǎn)地環(huán)境優(yōu)良、氣候適宜、區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎好、對全國蔬菜市場調(diào)劑作用大的原則，編制設施蔬菜發(fā)展規(guī)劃。該項工作已經(jīng)開始啟動。各地要按照全國總體規(guī)劃的要求，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出地方特色，因地制宜制定本地區(qū)的設施蔬菜發(fā)展規(guī)劃，明確主要設施、主導品種、主攻方向和發(fā)展目標，推進設施蔬菜規(guī)范、有序、健康發(fā)展；要積極整合資源，形成合力，大力推進集約化育苗以及設施蔬菜標準化生產(chǎn)和采后商品化處理，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域分工明確、特色突出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。

3.2 完善標準體系，規(guī)范設計建造

優(yōu)化結構性能是設施蔬菜高產(chǎn)高效的基礎。我司將組織有關專家，按照構架堅固、性能優(yōu)良、造價合理的原則，制定、頒布主要設施的設計建造標準，規(guī)范設施設計、制造和施工，改善其溫光性能，提高設施蔬菜的產(chǎn)量、品質(zhì)和效益。各地要加強蔬菜設施工程技術培訓，指導企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等經(jīng)營主體，按照標準設計、制造和施工，切實提高設施建造的標準化水平。

3.3 加快集約化育苗場建設，提高優(yōu)質(zhì)種苗覆蓋率

育苗是蔬菜生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)，推行蔬菜集約化育苗勢在必行。2008年，農(nóng)業(yè)部通過實施種子工程，啟動建設了10個蔬菜集約化育苗場。各地要加強已建項目的管理，確保蔬菜集約化育苗場充分發(fā)揮作用；對于在建項目，要嚴格按照項目批復的要求，加快建設進度，爭取盡快產(chǎn)生效益。今后，農(nóng)業(yè)部還將結合種子工程和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，加強蔬菜集約化育苗場建設，加快優(yōu)質(zhì)種苗推廣步伐。

3.4 加強設施蔬菜技術創(chuàng)新與推廣，挖掘優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)效益潛力

目前，地區(qū)間、農(nóng)戶間的設施蔬菜生產(chǎn)發(fā)展很不平衡，相當一部分節(jié)能日光溫室黃瓜、番茄、茄子667 m2產(chǎn)量只有5000～6000 kg，是全國高產(chǎn)記錄的1/5～1/4。這其中問題的關鍵是優(yōu)良品種及其配套技術的集成創(chuàng)新與應用程度不同。今后，要重點創(chuàng)新并推廣有自主知識產(chǎn)權的設施蔬菜專用優(yōu)良品種、集約化育苗、綜合高效利用模式、多功能防霧滴棚膜、膜下暗灌（滴灌）、平衡施肥、防蟲網(wǎng)阻隔和黃（藍）板誘殺防蟲、連作障礙防治、機械化作業(yè)、采后商品化處理等10項技術，最大限度地挖掘優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效潛力，提升設施蔬菜產(chǎn)業(yè)競爭力。2009年，我司將組織農(nóng)業(yè)部蔬菜專家指導組和產(chǎn)業(yè)技術體系專家，開展設施蔬菜生產(chǎn)巡回指導服務，到各地推廣這些技術，并幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的實際問題。

3.5 開展設施蔬菜規(guī)模示范小區(qū)創(chuàng)建活動，展示集約化生產(chǎn)技術

建設設施蔬菜規(guī)模示范小區(qū)，是發(fā)展集約化生產(chǎn)、推動設施蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的必然選擇。設施園藝規(guī)模小區(qū)建設已列入農(nóng)業(yè)部制定的新一輪菜籃子工程建設總體規(guī)劃，目前正在論證修改。2009年，我司將開展設施蔬菜規(guī)模示范小區(qū)創(chuàng)建活動，在全國創(chuàng)建100個設施蔬菜規(guī)模示范小區(qū)。會后，我司將立即組織專家制定設施蔬菜規(guī)模示范小區(qū)建設工作方案，科學確定考核評價指標，并將任務落實到主產(chǎn)省。設施蔬菜規(guī)模示范小區(qū)務必建在優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)，并要與培育合作組織相結合，重點建設集約化育苗、標準化生產(chǎn)、采后商品化處理設施等內(nèi)容，提高技術裝備水平，推進設施蔬菜規(guī)?；藴驶?、集約化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。希望各地抓緊做調(diào)查研究，做好前期準備工作。

目前，設施園藝正處于新一輪快速發(fā)展階段，需要加強研究、引導和規(guī)范。會后，我們將結合各地好的經(jīng)驗和做法，進一步深入研究，出臺設施園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見。各地也要科學規(guī)劃，加強指導，規(guī)范設施園藝發(fā)展。