淺談天津市財(cái)政管理信息化建設(shè)

李研碩

摘要：“金財(cái)工程”即政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)。簡(jiǎn)稱GFMIS。它是在總結(jié)我國(guó)財(cái)政信息化工作實(shí)踐、考察和借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和東歐轉(zhuǎn)型國(guó)家政府財(cái)政管理信息化運(yùn)行模式和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出的與我國(guó)建立公共財(cái)政體制框架目標(biāo)相適應(yīng)的一套先進(jìn)信息管理系統(tǒng)。文章就推進(jìn)金財(cái)工程、提升天津市的財(cái)政管理水平進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：財(cái)政信息化；金財(cái)工程；財(cái)政管理

中國(guó)分類號(hào)：F812

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1145(2009)-02-0148-02

信息化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要特征與必然要求。建立政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)是目前世界上主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法。2001年，為推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，財(cái)政部提出了“金財(cái)工程”(即“政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)”，簡(jiǎn)稱CMFIS)建設(shè)規(guī)劃，目標(biāo)是以覆蓋各級(jí)政府財(cái)政管理部門和財(cái)政資金使用部門的大型網(wǎng)絡(luò)為支撐，以細(xì)化的部門預(yù)算為基礎(chǔ)，以所有財(cái)政收支全部進(jìn)入國(guó)庫(kù)單一賬戶為基本模式，以預(yù)算指標(biāo)、用款計(jì)劃和采購(gòu)定單為預(yù)算執(zhí)行的主要控制機(jī)制，以出納環(huán)節(jié)高度集中并實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)資金的有效調(diào)度為特征，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政收支全過(guò)程監(jiān)督和提高財(cái)政資金使用效益。近年來(lái)，圍繞“金財(cái)工程”建設(shè)規(guī)劃，天津市各級(jí)財(cái)政部門不斷加大財(cái)政管理信息化建設(shè)及應(yīng)用力度，逐步實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)與財(cái)政核心業(yè)務(wù)的融合，保障和推動(dòng)了財(cái)政改革與管理創(chuàng)新。

一、天津市財(cái)政信息化建設(shè)取得的成效

2001年天津市被列為全國(guó)第一批14個(gè)“金財(cái)工程”試點(diǎn)省市之一。近幾年來(lái)，天津市以“數(shù)字財(cái)政，資源共享，集中收付，統(tǒng)一管理，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，即建設(shè)天津市財(cái)政系統(tǒng)信息一體化工程，建立統(tǒng)一的財(cái)政信息系統(tǒng)平臺(tái)”為指導(dǎo)思想；把“以大型數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，建立包括部門、單位、地域、序號(hào)等屬性的數(shù)據(jù)字典，詳細(xì)記錄每個(gè)部門、單位每一筆財(cái)政資金收支的來(lái)龍去脈和每一時(shí)點(diǎn)的資金運(yùn)動(dòng)情況。及每筆資金的征收入庫(kù)管理情況，涵蓋財(cái)政收支管理的全過(guò)程，從而減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性”作為總體目標(biāo)，積極推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)并取得階段性成果。

一是注重信息化核心應(yīng)用建設(shè)。天津市自主開(kāi)發(fā)的部門預(yù)算系統(tǒng)由財(cái)政部指定，作為金財(cái)工程的一個(gè)重要應(yīng)用系統(tǒng)在全國(guó)推廣；在市級(jí)預(yù)算單位中全面應(yīng)用國(guó)庫(kù)及中支付系統(tǒng)，提高了財(cái)政資金利用率，有效地規(guī)避了財(cái)政資金使用風(fēng)險(xiǎn)；利用“財(cái)政管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部門之間、財(cái)政部門與預(yù)算單位之間、預(yù)算單位上下級(jí)之間的財(cái)政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸與審核；應(yīng)用“票款分離系統(tǒng)”(非稅收入收繳管理系統(tǒng))，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的“收支兩條線”；應(yīng)用“合同管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)、基本建設(shè)等專項(xiàng)資金的直接支付；應(yīng)用“工資統(tǒng)一發(fā)放系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)行政、公檢法單位、市屬普教系統(tǒng)事業(yè)單位、自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的工資統(tǒng)一發(fā)放，建立起對(duì)單位人員變動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度；開(kāi)發(fā)了“政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)”，涵蓋了政府采購(gòu)業(yè)務(wù)和相關(guān)輔助業(yè)務(wù)流程。

二是注重基礎(chǔ)建設(shè)和安全建設(shè)。為了保障金財(cái)工程的順利實(shí)施，天津市從2001年11月起，完成了400多公里的主干光線的鋪設(shè)至2003年1月，建成了以市財(cái)政局為中心，全市21個(gè)區(qū)縣財(cái)政局、26個(gè)地稅局以及16個(gè)直屬單位共計(jì)63家單位組成的財(cái)稅系統(tǒng)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)天津市還利用ADSL及CDMA VPN技術(shù)實(shí)現(xiàn)了與全部市級(jí)預(yù)算單位的專網(wǎng)鏈接，同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了同國(guó)庫(kù)網(wǎng)、工商網(wǎng)、國(guó)稅網(wǎng)、金融城域網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)的橫向鏈接工作。依托寬帶網(wǎng)絡(luò)的寬帶資源，天津市建成了涵蓋全市近60家單位的財(cái)稅系統(tǒng)視頻會(huì)議系統(tǒng)，為面向財(cái)稅系統(tǒng)各基層單位的會(huì)議、培訓(xùn)提供了良好的平臺(tái)。

三是注重?cái)?shù)據(jù)的分析利用。近年來(lái)，天津市財(cái)政局圍繞財(cái)政改革發(fā)展的大局，在核心業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，著重開(kāi)展了數(shù)據(jù)分析利用工作。在集中數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)查詢系統(tǒng)，為領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策提供了輔助支持；在集中支付系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，使用綜合查詢系統(tǒng)及資金監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的綜合利用和資金支付的有效監(jiān)控。

四是注重提升服務(wù)質(zhì)量和水平。通過(guò)多年財(cái)政信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)積累，轉(zhuǎn)變了“重建設(shè)輕運(yùn)維”的觀念，逐步建設(shè)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)體系，從組織、管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)等多方面全方位提升服務(wù)質(zhì)量和水平。成立專門的運(yùn)行維護(hù)部門，建立起三級(jí)專業(yè)運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍；開(kāi)通7×24小時(shí)咨詢服務(wù)技術(shù)支持熱線，解答用戶的軟件使用的問(wèn)題；在財(cái)政專網(wǎng)上建立網(wǎng)站，提供對(duì)賬、數(shù)據(jù)傳輸、通知發(fā)布等功能，有效地服務(wù)各級(jí)預(yù)算單位。上述做法有力地支持了“服務(wù)型政府”的建設(shè)。

二、天津市財(cái)政信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的建設(shè)，天津市財(cái)政系統(tǒng)的信息化建設(shè)雖然取得了一定的成果，但隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，財(cái)政業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用的不斷深入，信息化建設(shè)在如何更好地服務(wù)于財(cái)政業(yè)務(wù)的管理與改革方面還存在著較大差距。在建立現(xiàn)代預(yù)算管理體系方面，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，創(chuàng)造公平和諧的環(huán)境，還有待我們用信息化手段進(jìn)一步發(fā)展。

另外在網(wǎng)絡(luò)管理和安全方面，我們還有很多工作要做，例如存在單點(diǎn)的故障隱患(缺少備份設(shè)備)，目前還沒(méi)有建成容災(zāi)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)集中后的數(shù)據(jù)利用率不高?？傊?，財(cái)稅信息化工作還沒(méi)有形成覆蓋財(cái)政工作的整體框架，總體水平與未來(lái)發(fā)展的要求相比還有差距。

三、天津市財(cái)政信息化建設(shè)的發(fā)展方向

“金財(cái)工程”是財(cái)政工作信息化和財(cái)政管理現(xiàn)代化的必然要求，也是天津市財(cái)政信息化建設(shè)未來(lái)發(fā)展的方向，它的建設(shè)與實(shí)施對(duì)于加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化，規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理，提高國(guó)庫(kù)資金使用效益，增強(qiáng)財(cái)政決策的科學(xué)性和財(cái)政工作的透明度，加強(qiáng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)?shù)榷加惺种匾囊饬x。為了保障“金財(cái)工程”的進(jìn)一步推廣實(shí)施，我們還有很多工作要做。

一是加快信息化系統(tǒng)的建設(shè)，以信息技術(shù)推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)。建設(shè)“總賬管理系統(tǒng)”以其作為“金財(cái)工程”數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及管理的核心，同時(shí)管理收入賬及管理支出賬，完整記錄國(guó)庫(kù)單一賬戶收入、支付的每一筆資金的詳細(xì)信息，真正實(shí)現(xiàn)一級(jí)財(cái)政一本賬管理；建設(shè)“現(xiàn)金管理系統(tǒng)”進(jìn)行國(guó)庫(kù)的現(xiàn)金預(yù)測(cè)、國(guó)庫(kù)資金資本運(yùn)作管理和現(xiàn)金賬的會(huì)計(jì)核算管理以當(dāng)年和歷史支出預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)為參考，測(cè)算現(xiàn)金余額進(jìn)行國(guó)庫(kù)資金的資本運(yùn)作；建設(shè)“收入管理系統(tǒng)”將稅收收入和非稅收入兩部分財(cái)政主要收入納入集中管理范圍；建設(shè)“財(cái)政經(jīng)濟(jì)景氣分析系統(tǒng)”，以財(cái)政數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，建立財(cái)政收支預(yù)測(cè)模型、財(cái)政監(jiān)測(cè)預(yù)警模型、政策分析模型、宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)模型、宏觀經(jīng)濟(jì)景氣與監(jiān)測(cè)模型，科學(xué)全面地掌握宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收支增減因素，合理控制債務(wù)模型，為政府財(cái)政預(yù)算編制、財(cái)政支出管理、財(cái)政政策調(diào)整提供決策依據(jù)。

二是完善財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為“金財(cái)工程”的順利實(shí)施提供運(yùn)行基礎(chǔ)。建立一個(gè)覆蓋全市各級(jí)財(cái)政部門和財(cái)政資金使用部門的縱橫向的網(wǎng)絡(luò)體系?？v向上，在現(xiàn)有市局同各區(qū)縣財(cái)政部門聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，向上接入財(cái)政部連接各省(市)財(cái)政廳(局)的一級(jí)骨干網(wǎng)；橫向上，實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政部門與同級(jí)預(yù)算單位、人民銀行、代理銀行等部門的連接，從而實(shí)現(xiàn)金財(cái)工程的運(yùn)行基礎(chǔ)，支撐財(cái)政核心業(yè)務(wù)應(yīng)用。

三是強(qiáng)化安全保障系統(tǒng)的建設(shè)，保障“金財(cái)工程”的平穩(wěn)實(shí)施。建立統(tǒng)一的安全保障系統(tǒng)是“金財(cái)工程”建設(shè)的一個(gè)重要方面，要實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)的應(yīng)用安全、系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全和物理安全的統(tǒng)一管理。要重點(diǎn)建設(shè)以認(rèn)證中心、數(shù)據(jù)加密為核心的應(yīng)用安全平臺(tái)，制定相應(yīng)的安全管理制度，從而為“金財(cái)工程”提供有效可靠的安全保障。另一方面，要按照高可靠性和高標(biāo)準(zhǔn)的故障恢復(fù)能力的要求，建立完善的備份與恢復(fù)系統(tǒng)。做好現(xiàn)場(chǎng)備份、同城備份以及異地備份。

財(cái)政是國(guó)家職能的重要組成部分，財(cái)政政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的一個(gè)重要工具。信息化是現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的重要特征和必然要求。因此財(cái)政管理的信息化系統(tǒng)就逐漸成為了目前世界上主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府信息管理系統(tǒng)的核心之一?！敖鹭?cái)工程”的建立與實(shí)施適應(yīng)了這一發(fā)展趨勢(shì)，在全市范圍內(nèi)建立起各地區(qū)、各部門之間的電子信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子信息的傳輸和所有信息的共享，從而大大提高了整個(gè)財(cái)政工作的效率。通過(guò)“金財(cái)工程”的實(shí)施，帶動(dòng)了天津財(cái)政整體信息化工作的發(fā)展，同時(shí)由于數(shù)據(jù)的集中，也為整個(gè)財(cái)政管理工作提供了準(zhǔn)確、適時(shí)的財(cái)務(wù)信息，從而為決策的科學(xué)化提供數(shù)據(jù)保障，同時(shí)也為各種財(cái)政管理工作提供了科學(xué)的分析依據(jù)。