新形勢下高校財(cái)務(wù)管理理念創(chuàng)新

徐　錚

摘要：進(jìn)入21世紀(jì)，由于我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國的高校財(cái)務(wù)管理理念面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國之前實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式、由與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的高度集中的財(cái)務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榕c市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的集中與分級相結(jié)合的高校財(cái)務(wù)管理模式已不再適合新形勢下的財(cái)務(wù)管理理念。這就要求對高校財(cái)務(wù)管理提出新的要求，新的理念。文章對高校財(cái)務(wù)管理所面臨的環(huán)境變化進(jìn)行了分析，以及存在的問題、必要性，并就此問題提出了新的管理理念。

關(guān)鍵詞：新形勢；高校財(cái)務(wù)管理；理念創(chuàng)新

中圖分類號：P23

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-1145(2009)-02-0144-02

一、新形勢下高校財(cái)務(wù)管理存在的問題

(一)環(huán)境的變化對高校財(cái)務(wù)管理的影響

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等教育體制也進(jìn)行改革，我國高等教育事業(yè)有了很大的發(fā)展。教育經(jīng)費(fèi)來源也從單一的財(cái)政撥款、上級主管部門撥款逐步發(fā)展到以國家財(cái)政撥款為主，多渠道、多種形式籌集教育經(jīng)費(fèi)的格局。收支形式也從初始簡單的行政單位財(cái)務(wù)收支到目前相對復(fù)雜的以部門、以院系為單位的經(jīng)營核算，經(jīng)濟(jì)核算變化很大。高校的財(cái)務(wù)活動呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，籌資渠道多元化，單一的財(cái)政撥款的籌資模式已被打破，輔以費(fèi)、產(chǎn)、社、科、貸、息等多渠道的籌資模式的格局正在形成，所面對的經(jīng)濟(jì)活動多樣化，高校內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動除教學(xué)、科研等保障要求外，還有企業(yè)、商業(yè)的獨(dú)立核算經(jīng)濟(jì)成分，經(jīng)費(fèi)矛盾更加突出。在這種教育投入體制下，財(cái)務(wù)管理的主要職能表現(xiàn)為：拓寬渠道，籌措資金；編制預(yù)算，分配資金；預(yù)算控制，使用資金；資產(chǎn)管理，合理配置；財(cái)務(wù)報(bào)告，財(cái)務(wù)分析；健全體制，財(cái)務(wù)監(jiān)督。但是，高等院校在財(cái)務(wù)管理和核算方面沒跟上，財(cái)務(wù)管理仍然停留在簡單的收支核算上，財(cái)務(wù)部門未能在資金管理、經(jīng)營決策、投資決策、分配政策等方面發(fā)揮監(jiān)督和參謀助手作用，導(dǎo)致出現(xiàn)諸多漏洞與弊端。

(二)面對經(jīng)濟(jì)全球化高校財(cái)務(wù)管理呈現(xiàn)出的發(fā)展趨勢

進(jìn)入21世紀(jì)，面對經(jīng)濟(jì)全球化浪潮、知識經(jīng)濟(jì)與電子商務(wù)等的沖擊，財(cái)務(wù)管理理論與方法也在不斷進(jìn)行創(chuàng)新且發(fā)生了很大的變化?？梢灶A(yù)見財(cái)務(wù)管理將呈現(xiàn)出以下的發(fā)展趨勢：第一，財(cái)務(wù)管理制度更加健全與靈活。如員工持股、利潤分成、高層管理人員股票期權(quán)以及靈活的福利制度等，來降低企業(yè)的代理成本。第二，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理上更加重視財(cái)務(wù)安全管理。企業(yè)所面臨的金融全球化和電子商務(wù)所產(chǎn)生的“網(wǎng)上銀行”及“電子貨幣”，給財(cái)務(wù)環(huán)境帶來了變化，使得企業(yè)所承受的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。因此，企業(yè)將會把財(cái)務(wù)安全管理提升到與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理同等重要的地位加以管理。第三，我國構(gòu)建公共財(cái)政體制。其中部門預(yù)算改革是整個(gè)財(cái)政體制改革的核心，它借鑒了市場經(jīng)濟(jì)國家的普遍做法，使我國的財(cái)政預(yù)算管理向科學(xué)化、法制化、規(guī)范化方向邁進(jìn)了一大步，也將對預(yù)算單位產(chǎn)生重大影響，積極適應(yīng)和推進(jìn)部門預(yù)算改革，是今后一個(gè)時(shí)期預(yù)算單位改革和發(fā)展的重大課題。

二、新形勢下加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的必要性

(一)高校經(jīng)濟(jì)活動的復(fù)雜化、多樣化要求必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行。教育領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，高校由政府機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為面向社會自主辦學(xué)的法人實(shí)體，教育經(jīng)費(fèi)的來源也由單一的財(cái)政撥款、上級主管部門撥款逐步發(fā)展到以國家財(cái)政撥款為主，多渠道、多種形式籌措教育經(jīng)費(fèi)的格局。與此相適應(yīng)，財(cái)務(wù)收支形式也從最初簡單的事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支到目前相對復(fù)雜以部門、以院系為單位的經(jīng)營核算。

由此出現(xiàn)了高校經(jīng)濟(jì)活動和管理工作的復(fù)雜化和多樣化現(xiàn)象。因此，客觀現(xiàn)實(shí)要求高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范內(nèi)部經(jīng)濟(jì)秩序。

(二)財(cái)務(wù)管理是高校管理體系中的重要基礎(chǔ)之一

高校管理是一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)工程，涉及高校的各個(gè)領(lǐng)域，主要包括教學(xué)管理、科研管理和后勤管理等方面。而財(cái)務(wù)管理是這個(gè)龐大管理體系中的重要基礎(chǔ)之一。財(cái)務(wù)管理的好壞，直接影響到高等教育體制改革的順利進(jìn)行；財(cái)務(wù)管理水平的高低，直接影響和制約著整個(gè)高校的管理和教育事業(yè)的發(fā)展。如何管好用好學(xué)校的投入，如何提高效益、減少浪費(fèi)和損失，其重要性日顯突出。這就促使我們高度重視高校財(cái)務(wù)管理工作，研究分析目前高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，進(jìn)一步改革和創(chuàng)新今后的財(cái)務(wù)管理工作。

三、適應(yīng)新形勢下財(cái)務(wù)管理理念創(chuàng)新

(一)以人為本的理念

高校財(cái)務(wù)管理之所以陷入“一統(tǒng)就死、一放就亂”的惡性循環(huán)局面。最根本的是管理理念落后。集中與分級是高校很好的財(cái)務(wù)管理模式，但在實(shí)踐中經(jīng)常變形走調(diào)。其原因就在于對集中和分級的誤解。管理是一種固定的制度體系，管理的核心是人，是對人的行為的一種規(guī)制。如果將財(cái)務(wù)管理看作是一種權(quán)力，將財(cái)務(wù)集中管理看作是高校的財(cái)權(quán)集中或壟斷在個(gè)別或少數(shù)校級領(lǐng)導(dǎo)手里，而將財(cái)務(wù)分級管理看作是把一部分財(cái)權(quán)出讓給下屬單位的負(fù)責(zé)人，這就必然導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理模式變成高校財(cái)權(quán)的分配和再分配。在這種理念的支配下高校財(cái)務(wù)管理不可能形成科學(xué)的管理模式。應(yīng)樹立以人為本的思想理念，樹立財(cái)務(wù)管理不僅僅是或不主要是一種權(quán)力，而是一種社會責(zé)任和義務(wù)的理念，樹立財(cái)務(wù)管理不僅僅或不主要是管錢管物，更不能以物錢為本的理念。

(二)服務(wù)意識理念創(chuàng)新

高校的財(cái)務(wù)管理工作，應(yīng)樹立面向現(xiàn)代化、面向未來、面向世界的思想，為提高教學(xué)質(zhì)量和科研成果服務(wù)，為學(xué)校的發(fā)展和參與國際競爭服務(wù)。盡快轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的單一管理模式。努力做到追求資金來源的多元化，內(nèi)部管理的規(guī)范化。以經(jīng)營者的思路操作投資和融資工作，采取積極措施，調(diào)動各方面的積極性，多渠道為學(xué)校籌集資金，確保高校穩(wěn)定的運(yùn)行和改革發(fā)展的需要。

(三)“成本——效益”理念

目前幾乎所有的高校都尚未進(jìn)行嚴(yán)格的成本核算。尤其是那些政府財(cái)政撥款比較充裕的高校更是如此。他們的財(cái)務(wù)管理也就是停留在怎么樣把政府的撥款和學(xué)校預(yù)算外收入用完這個(gè)層面上，至于產(chǎn)出與使用效益考慮不足或根本就不在考慮之列。隨著我國高等教育從精英教育逐漸轉(zhuǎn)向大眾教育，加之公眾對高等教育產(chǎn)品需求的日益增加，公共財(cái)政對高等教育的投入將會日顯不足。在這種情況下，高校將必須更多地依靠自身的力量進(jìn)行發(fā)展。

高校必須依照自身的實(shí)際情況，建立起適合于本校實(shí)際的成本核算和管理模式，以應(yīng)對高校未來發(fā)展所面臨的新情況和不確定性。高校的財(cái)務(wù)管理應(yīng)不再局限于預(yù)算資金收支的管理，而應(yīng)以績效為導(dǎo)向，圍繞績效最大化的目標(biāo)，采用管理會計(jì)理論體系中的“成本效益比較”原理進(jìn)行成本效益管理。高校應(yīng)建立成本核算體系，正確考核培養(yǎng)一名學(xué)生實(shí)際所耗費(fèi)的資金量，尋求降低教育成本的最佳途徑，提高教育投資的效益，力求最少的資金，培養(yǎng)更多更好的人才。

(四)風(fēng)險(xiǎn)理念

隨著國家對教育投資觀念的轉(zhuǎn)變，高校成為自主辦學(xué)的獨(dú)立法人。受市場的影響越大，高校的財(cái)務(wù)管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越大。一方面是收入來源風(fēng)險(xiǎn)，有的高校自籌資金的部分已占總收入的50％以上；另一方面是融資風(fēng)險(xiǎn)，隨著“銀校合作”的發(fā)展，高校為謀求自身發(fā)展、負(fù)債運(yùn)行，如果到期不能償還本息，則會產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

總之，高校的財(cái)務(wù)管理涉及學(xué)校的教學(xué)、科研、后勤等各個(gè)環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)管理的作用是其他任何管理不可替代的。因此我們要開拓思路，轉(zhuǎn)變觀念，加大改革的力度，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新功能，盡快建立切實(shí)可行的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，促使學(xué)校綜合管理水平上一個(gè)新臺階。