施工企業(yè)工程造價的全過程管理

陸麗奎

摘要：項目是施工企業(yè)的成本中心，也是利潤的主要來源，隨著行業(yè)競爭日趨激烈，獲利空間越來越小，施工企業(yè)應(yīng)更加重視工程項目的成本管理，把成本控制目標(biāo)作為重要的考核指標(biāo)。文章結(jié)合施工項目的實際，就成本管理的一些問題談些粗淺的認識。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)，成本控制，造價控制

中圖分類號：F407.9

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-1145(2009)-02-0125-02

施工企業(yè)是以盈利為目的的，做好工程造價的全過程管理是取得經(jīng)濟效益的保障。工程造價管理應(yīng)貫穿于工程項目投標(biāo)報價、簽訂施工合同、工程施工、竣工結(jié)算全過程各個階段。針對不同階段應(yīng)采取相應(yīng)的事前措施、事中措施和事后措施做好工程造價的全過程管理工作，更有效地控制工程造價，降低施工成本，從而獲得更大的利潤。

一、投標(biāo)報價階段

合理的投標(biāo)報價是做好工程造價過程管理所采取的事前措施。投標(biāo)報價是進行工程投標(biāo)的核心，報價過高會失去承包機會；而報價過低，雖然可能中標(biāo)，但會給工程承包帶來虧損的風(fēng)險。這就要求我們的報價人員必須做出合理的報價，編制出既能中標(biāo)，又能獲利的投標(biāo)報價。因此，報價時應(yīng)堅持下列原則：

1.編制投標(biāo)報價之前要認真研究招標(biāo)文件及工程量清單，以滿足《招標(biāo)投標(biāo)法》中“能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各種綜合評價標(biāo)準(zhǔn)”或“能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求”的規(guī)定。

2.編制人員與技術(shù)人員溝通，以施工方案、技術(shù)措施等作為投標(biāo)報價計算的基本條件。

3.充分利用現(xiàn)場考察、調(diào)研成果、市場價格信息和行情資料，編制基價，確定調(diào)價方法。

4.以反映企業(yè)技術(shù)和管理水平的企業(yè)定額作為計算人工、材料、機械臺班耗量的基本依據(jù)。

目前許多施工企業(yè)還沒有自己的企業(yè)定額，投標(biāo)報價仍以國家、省制度的預(yù)算定額為依據(jù)。預(yù)算定額和費用定額已由指令性改為指導(dǎo)性，同時全部放開工、料、機價格，由市場形成工程造價，隨著市場化改革的不斷深入和發(fā)展，施工企業(yè)應(yīng)逐步建立反映自身施工管理水平和技術(shù)裝備程度的企業(yè)定額。

5.報價人員應(yīng)運用一定的策略，既能使招標(biāo)人可以接受報價，又能讓企業(yè)獲得更多的利潤。比如在不影響總報價的前提下，將某些分部項工程的單價定得比正常水平高一些或低一些。

二、施工合同簽訂階段

施工合同是工程結(jié)算的依據(jù)，結(jié)算的效果直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟效益。因此，合同簽訂是否完善非常重要。合同的簽訂人員應(yīng)掌握《合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，依法維護企業(yè)的合法權(quán)益。合同的簽訂過程中應(yīng)注意：

1.采用固定價格合同，一定要在專用條款中約定合同價款包括的風(fēng)險費用和承擔(dān)風(fēng)險的范圍。風(fēng)險范圍以外的合同價款調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在專用條款中約定。比如明確合同價款包括的具體內(nèi)容，未包括的內(nèi)容發(fā)生時如何計取。

2.采用可調(diào)價格合同，應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定合同價款的調(diào)整方法?？烧{(diào)價，是指合同總價或者單價，在合同實施期內(nèi)根據(jù)合同約定的辦法調(diào)整，即在合同的實施過程中可以按照約定，隨資源價格等因素的變化而調(diào)整的價格。工期在一年以上的工程項目較適用于采用這種合同計價方式。

目前我們多采用可調(diào)價格方式簽定施工合同，發(fā)包方承擔(dān)了通貨膨脹的風(fēng)險。應(yīng)當(dāng)注意可調(diào)價格合同中價格調(diào)整的范圍。并在專用條款中約定：

(1)國家法律、法規(guī)和政策變化影響合同價款；

(2)工程造價管理部門公布的價格調(diào)整；

(3)一周內(nèi)非承包方原因停水、停電、停氣造成停工累計超過8小時；

(4)雙方約定的其他調(diào)整或增減。

3.合同語言要嚴謹，在專用條款中明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，為施工期間向業(yè)主索賠提供依據(jù)。

三、工程施工階段

施工是形成建設(shè)工程實體，實現(xiàn)建設(shè)工程使用價值的過程，是大量投入資金的過程，是許多結(jié)算依據(jù)形成的過程。因此，在施工階段，既要注重控制工程造價、降低施工成本，又要注重結(jié)算證據(jù)的保全。

工程項目造價、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)兩兩之間存在既對立又統(tǒng)一的關(guān)系。對立關(guān)系比較直觀，易于理解。一般來說，如果對建設(shè)工程的功能和質(zhì)量要求較高，就需要投入較多的資金；同時，還需要精工細作，嚴格管理，不僅增加人力的投入(人工費相應(yīng)增加)，而且需要較長的建設(shè)時間。如果要加快進度?？s短工期，則需要加班加點或適當(dāng)增加施工機械和人力，從而使工程的成本增加。另一方面，加快進度往往會打亂原有的計劃，會對工程質(zhì)量帶來不利影響或留下工程質(zhì)量隱患。如果要降低成本，只能按費用最低的原則安排計劃，整個工程需要的施工時間就較長。

以上分析表明，建設(shè)工程三大目標(biāo)之間存在對立的關(guān)系。因此，不能奢望造價、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)同時達到“最優(yōu)”，即既要投資少，又要工期短，還要質(zhì)量好。在確定建設(shè)工程目標(biāo)時，不能將造價、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)割裂開來，分別孤立地分析和論證，更不能片面強調(diào)某一目標(biāo)而忽略其他兩個目標(biāo)，要把它們作為一個系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮，反復(fù)協(xié)調(diào)和平衡，力求實現(xiàn)整個目標(biāo)系統(tǒng)最優(yōu)。

對于建設(shè)工程三大目標(biāo)之間的統(tǒng)一關(guān)系，需要從不同的角度分析和理解。例如：加快、縮短工期雖然需要增加一定的投資，但是可以減少企業(yè)管理費用現(xiàn)場經(jīng)費的支出。另外，從質(zhì)量控制的角度，如果在實施過程中進行嚴格的質(zhì)量控制，可以減少實施過程中的返工費用。另一方面，嚴格控制質(zhì)量還能起到保證進度的作用。

正是由于造價、工期、質(zhì)量存在對立統(tǒng)一的關(guān)系，我們不能孤立地強調(diào)某一方面，必須將造價、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)作為一個系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)三大目標(biāo)的統(tǒng)一，在滿足質(zhì)量、工期的前提下，分別采取組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施、合同措施控制工程造價，從而加強施工階段的工程造價管理。

1.組織措施。從組織管理方面采取措施控制工程造價，如落實三大目標(biāo)控制的組織機構(gòu)和人員，明確各級目標(biāo)控制人員的任務(wù)和職能分工、權(quán)力和責(zé)任。組織措施是其他各類措施的前提和保障，而且一般不需要增加什么費用，運用得當(dāng)可以收到良好的效果。

(1)將單項工程的經(jīng)濟責(zé)任分解到責(zé)任人，項目經(jīng)理對本項目的成本、效益及工期和質(zhì)量負主要責(zé)任。

(2)核算員是項目部經(jīng)營結(jié)算工作的核心，是結(jié)算工作的具體執(zhí)行者。

(3)其他管理人員(技術(shù)員、施工員、材料員)重視成本和效益，做好本職工作。

2.技術(shù)措施不僅是解決建設(shè)實施過程中的技術(shù)問題不可缺少的，而且對控制工程造價亦有相當(dāng)重要的作用。任何一個技術(shù)方案都有基本確定的經(jīng)濟效果，不同的技術(shù)方案就有著不同的經(jīng)濟效果。在實踐中，要避免僅從技術(shù)角度選定技術(shù)方案而忽視對其經(jīng)濟效果的分析論證。

(1)合理安排進度計劃，盡量減少機械停歇和人工窩工。

(2)對不同的技術(shù)方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析。在保證工期、質(zhì)量的前提下，采取費用最低的技術(shù)方案。

(3)及時辦理設(shè)計變更和技術(shù)簽證，作為結(jié)算依據(jù)。

(4)按規(guī)定程序?qū)Σ牧线M行場前的驗收，不合格的材料不準(zhǔn)用于工程，以免返工造成不必要的浪費。

(5)嚴格按合同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)施工，認真按照質(zhì)量驗收，程序進行中間質(zhì)量驗收，驗收合格后才能進行下一道工序的施工，避免發(fā)生質(zhì)量問題造成經(jīng)濟損失。

3.經(jīng)濟措施是最易為人接受和采用的控制造價措施

(1)項目部預(yù)算員應(yīng)當(dāng)在合同價款可以調(diào)整的情況發(fā)生后14天內(nèi)，將調(diào)整原因、金額以書面形式通知工程師(或甲方代表)，工程師確認后作為追加合同價款列入工程結(jié)算。工程師收到通知后14天內(nèi)不作答復(fù)也不提出改進意見，視為該調(diào)整已經(jīng)同意(或按合同約定)。

(2)認真核對工程量，做好中間計量工作，對非施工企業(yè)原因增加的工程量及時提報給工程師(或業(yè)主)審批。作為合同追加價款。

(3)及時辦理經(jīng)濟簽證。

4.合同措施。由于合同是工程結(jié)算的依據(jù)，因此合同措施就顯得尤為重要。造價管理人員要認真研究合同內(nèi)容，對非施工企業(yè)原因造成的經(jīng)濟損失和工期延誤及時向業(yè)主索賠。

索賠是在施工合同實施過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對并非由于施工企業(yè)過錯，而是由于應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任的情況造成的損失和工期延誤提出補償要求。

5.掌握了可以向業(yè)主索賠的情況，還必須按索賠程序進行操作，索賠報告才有效：

(1)施工企業(yè)應(yīng)在索賠事件發(fā)生后的28天內(nèi)向工程遞交索賠意向通知，聲明將對此事件提出索賠。該意向通知是施工企業(yè)就具體索賠事件向工程師和業(yè)主表示的索賠愿望和要求。如果超過這個期限。工程師和業(yè)主有權(quán)拒絕施工企業(yè)的索賠要求。

(2)索賠意向通知提交后的28天內(nèi)?；蚬こ處熆赡芡獾钠渌侠頃r間內(nèi)，施工企業(yè)應(yīng)遞送正式的索賠報告。索賠報告的內(nèi)容應(yīng)包括：事件發(fā)生的原因，對其權(quán)益影響的證據(jù)資料，索賠的依據(jù)，此項索賠要求補償?shù)目铐?、工期拖延天?shù)和詳細計算等有關(guān)材料。

四、年度結(jié)算和竣工結(jié)算階段

按照施工合同約定，進行年度結(jié)算或竣工結(jié)算。

要有效控制工程竣工結(jié)算價，必須嚴把審核關(guān)：第一，要核對合同條款：一查竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求、竣工驗收是否合格，二查結(jié)算價款是否符合合同約定的結(jié)算方式。第二，要檢查隱蔽驗收記錄：所有隱蔽工程是否經(jīng)監(jiān)理工程師的簽證確認。第三，要落實設(shè)計變更簽證：按合同的規(guī)定，檢查設(shè)計變更簽證是否有效。第四，要核實工程數(shù)量：依據(jù)竣工圖、設(shè)計變更單及現(xiàn)場簽證等進行核算。第五，要防止各種計算誤差。

基礎(chǔ)工作完成得好，結(jié)算階段的工作會很順利。結(jié)算階段，在對比成本、造價基礎(chǔ)上，做到心中有數(shù)，匯總合同價款、追加合同價款、索賠價款形成結(jié)算總造價，上報業(yè)主審批。結(jié)算過程中，要據(jù)理力爭、分毫不讓，既要西瓜，也要芝麻，做到顆粒歸倉，達到結(jié)算的最終目的，即為施工企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤。

百色至羅村口高速公路工程的結(jié)算工作就是一個很好的例子。該工程的監(jiān)理按規(guī)范進行施工階段的監(jiān)理，各種工程師指令按監(jiān)理規(guī)范規(guī)定的統(tǒng)一表格發(fā)布，要求施工企業(yè)上報的工程量、經(jīng)濟簽證、索賠價款等資料也按規(guī)范程序?qū)徟?，為結(jié)算階段的工程造價工作奠定了基礎(chǔ)，使工程結(jié)算工作順利完成。

五、結(jié)語

以上從四個階段闡述了施工企業(yè)工程造價的全過程管理的事前措施、事中措施和事后措施。施工企業(yè)應(yīng)針對各自的特點。一方面對已完工程采取“亡羊補牢”的事后措施；另一方面，采取主動的事前、事中措施做好工程實施階段的工程造價管理。從而使施工企業(yè)取得很好的經(jīng)濟效益。