關(guān)于奶站建設(shè)問題的調(diào)查與思考

周李偉　張建志

[摘 要]一、奶站建設(shè)現(xiàn)狀二、奶站建設(shè)存在問題1、布局不合理。2、環(huán)境衛(wèi)生差。3、手續(xù)不齊備。4、檢測設(shè)備不到位。5、奶站壓款現(xiàn)象普遍。6、奶站壓價、隨意拒收問題嚴(yán)重。三、奶站建設(shè)建議1、科學(xué)布局奶站。2、提高奶站準(zhǔn)入門檻。3、加大財政投入，提高奶質(zhì)檢測能力。4、建立獎勵懲處機(jī)制。5、規(guī)范奶站收購交易行為。

[關(guān)鍵詞]奶站建設(shè) 現(xiàn)狀 問題 建議

作者簡介：周李偉，男，1990年參加工作，高級會計師；張建志，男，1989年參加工作，會計師，作者單位：山東省煙臺市福山區(qū)財政局。

隨著嬰幼兒奶粉事件的爆發(fā)，我國奶業(yè)陷入了嚴(yán)重的困難和危機(jī)。事件發(fā)生后，黨和政府快速反應(yīng)，在嚴(yán)厲查處的同時，先后出臺了“困難奶農(nóng)臨時救助”及“支持奶站擴(kuò)大鮮奶收購”等多項涉奶補(bǔ)貼，對奶業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。在落實涉奶補(bǔ)貼期間，筆者廣泛接觸了奶站和奶農(nóng)，感到奶業(yè)仍未徹底擺脫奶粉事件的陰影。不可否認(rèn)，奶粉事件暴露出了奶業(yè)的很多問題，奶站就是其中之一，下面僅就奶站建設(shè)談一下粗淺的認(rèn)識和看法。

一、奶站建設(shè)現(xiàn)狀

本區(qū)共有奶站（點）9個，分布于5個鎮(zhèn)街，鮮奶日收購量58.14噸。其中，有3個奶站是大型乳制品企業(yè)（煙臺雀巢、山村果園、益生）設(shè)立的，設(shè)施比較完善，有1 個奶站屬于規(guī)模養(yǎng)殖廠自建，其余5個屬于流動收購點，個體私營，設(shè)施比較簡陋。

奶站奶源分布于全區(qū)7個鎮(zhèn)街，104個行政村，另有與本區(qū)接壤的牟平區(qū)、棲霞市、開發(fā)區(qū)少部分地區(qū)。全區(qū)共有產(chǎn)奶奶牛4169頭，有322個奶牛養(yǎng)殖場（戶），其中，規(guī)模養(yǎng)殖場（百頭以上）2個。

二、奶站建設(shè)存在問題

（一）布局不合理。奶站基本由經(jīng)營者隨意設(shè)置，9個奶站（點）中門樓鎮(zhèn)占了3個，清洋辦和張格莊無奶站。奶牛以散養(yǎng)居多，養(yǎng)殖戶無力自建奶站，奶農(nóng)送奶距離最遠(yuǎn)達(dá)三十里，一來一去要用2個多小時，對奶農(nóng)生產(chǎn)影響較大。

（二）環(huán)境衛(wèi)生差。貯奶奶罐有的隨意放置， “臟、亂、差”現(xiàn)象存在。

（三）手續(xù)不齊備。無營業(yè)執(zhí)照和防疫合格證，有的工作人員無健康合格證明。奶站日常記錄、規(guī)章制度不完善，有的未與奶農(nóng)簽訂奶源購銷合同。

（四）檢測設(shè)備不到位。奶站擠奶、貯奶設(shè)備基本齊全，但檢測設(shè)備落后，檢測手段滯后，檢驗技術(shù)力量薄弱，不能有效檢驗?zāi)淘锤黜椫笜?biāo)，奶源質(zhì)量難以保障。

（五）奶站壓款現(xiàn)象普遍。奶站把壓款作為控制奶農(nóng)的手段之一，除非奶農(nóng)徹底轉(zhuǎn)行不干，否則，奶站會始終壓一個月的奶款，期間，如果奶農(nóng)給別的奶站送奶，想要回奶款較難。特別是奶粉事件發(fā)生后，壓奶款大都在2-3個月，最長的達(dá)4個多月。經(jīng)調(diào)查，一頭奶牛每天平均費用在20元左右，規(guī)模養(yǎng)殖廠每頭在50元左右，以飼養(yǎng)20頭為例，每月需投入12000元，而長期的壓款導(dǎo)致奶農(nóng)資金周轉(zhuǎn)不過來，養(yǎng)牛陷入困境。有部分奶農(nóng)只得給奶牛限量喂養(yǎng)或減少精料，奶農(nóng)苦不堪言。

（六）奶站壓價、隨意拒收問題嚴(yán)重。因缺乏競爭和制約機(jī)制，生鮮奶收購形成了單一的買方市場，奶站壓價、隨意拒收嚴(yán)重存在，奶農(nóng)敢怒不敢言。奶粉事件發(fā)生后，有段時間奶價維持在0.8-0.9元/斤，還沒有一瓶礦泉水的價格高，甚至有部分奶站只收購無奶價，奶農(nóng)們沒有別的賣奶途徑，只得硬著頭皮繼續(xù)送奶，奶農(nóng)們整天提心吊膽。過低的奶價，導(dǎo)致奶農(nóng)虧損嚴(yán)重，以飼養(yǎng)50頭奶牛為例，每天虧損額在300元左右，奶農(nóng)養(yǎng)牛信心嚴(yán)重受挫。

三、奶站建設(shè)建議

奶站建設(shè)是促使奶業(yè)健康發(fā)展的重要突破口，它不僅關(guān)系到奶品質(zhì)量，影響著消費者的消費信心，還直接牽涉到廣大奶農(nóng)的切身利益。加強(qiáng)奶站建設(shè)，勢在必行。

（一）科學(xué)布局奶站。由地方政府牽頭，根據(jù)奶源的地域分布情況，合理調(diào)整奶站分布，糾正隨意設(shè)站行為。

（二）提高奶站準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》第十九條第二款、第二十條中關(guān)于申批、設(shè)立、規(guī)劃奶站的要求，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、防疫、質(zhì)檢、畜牧等部門共同參與，針對奶站的基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生條件、機(jī)械設(shè)備、檢測手段、操作規(guī)范、人員素質(zhì)提出明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對符合標(biāo)準(zhǔn)的奶站，進(jìn)行工商登記注冊，發(fā)放生鮮乳收購許可證，鼓勵大型乳制品企業(yè)設(shè)立直購奶站。

（三）加大財政投入，提高奶質(zhì)檢測能力。根據(jù)新情況及未來需要，進(jìn)一步加大財政投入，為質(zhì)檢、畜牧等部門添置必要的儀器設(shè)備，改善檢驗檢測條件，滿足基層常規(guī)檢測需要，同時，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和設(shè)施，逐步發(fā)展第三方檢測體系，所需檢測經(jīng)費由財政予以保障。檢測要講求時效，做到制度化、經(jīng)?；?，切實維護(hù)奶農(nóng)和廣大消費者的利益。

（四）建立獎勵懲處機(jī)制。加強(qiáng)對奶站法人的社會責(zé)任感和企業(yè)誠信教育，認(rèn)真落實奶站法人對奶品質(zhì)量和購售行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。在繼續(xù)推行各項涉奶補(bǔ)貼的同時，對講究誠信、守法經(jīng)營的奶站，加大政策和資金扶持力度，促使奶站經(jīng)營質(zhì)量上臺階、進(jìn)檔次。對問題奶站設(shè)立過渡期，逾期達(dá)不到開辦要求的，要予以關(guān)停。政府職能部門要加大對摻雜使假、欺行霸市等不法行為的查處力度，決不姑息養(yǎng)奸。積極扶持奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社、奶牛協(xié)會等奶農(nóng)專業(yè)合作組織發(fā)展，充分發(fā)揮奶農(nóng)合作組織和媒體對奶站的社會監(jiān)督制約作用。

（五）規(guī)范奶站收購交易行為。地方政府對本行政區(qū)域內(nèi)奶站收購行為負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，促使奶站奶款結(jié)帳方式由月結(jié)變?yōu)橹芙Y(jié)，直至一日一結(jié)，堅決制止壓款一個月以上的行為，徹底解決奶農(nóng)資金周轉(zhuǎn)的后顧之憂。各級價格主管部門加強(qiáng)對生鮮乳價格的監(jiān)控和通報，及時發(fā)布供求信息和價格信息，必要時，由價格、畜牧等政府部門牽頭，組織奶牛協(xié)會、乳制品企業(yè)、奶站、奶農(nóng)代表參與，定期召開價格協(xié)調(diào)會，確定生鮮乳交易參考價或保護(hù)價，切實保護(hù)奶農(nóng)利益，提高奶農(nóng)發(fā)展奶牛養(yǎng)殖的積極性和信心。