我國(guó)旅游規(guī)劃存在的問題及解決對(duì)策研究

郭著名　任琳琳

[摘 要]改革開放以來，我國(guó)旅游業(yè)一直保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，被譽(yù)為是我國(guó)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。旅游業(yè)的發(fā)展推動(dòng)著旅游發(fā)展規(guī)劃工作的開展，同時(shí)旅游發(fā)展規(guī)劃反過來又促進(jìn)旅游業(yè)的有序、健康、和諧、快速發(fā)展。但目前我國(guó)旅游規(guī)劃不容樂觀，本文從旅游規(guī)劃的定義和特點(diǎn)入手，分析我國(guó)旅游規(guī)劃現(xiàn)存的問題，并在此分析上提出解決問題的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]旅游規(guī)劃 體驗(yàn)視角

作者簡(jiǎn)介：郭著名（1982-），男，上海大學(xué)2006級(jí)旅游管理碩士研究生， 研究方向：旅游企業(yè)財(cái)務(wù)管理；任琳琳（1982-），女，上海大學(xué)2006級(jí)旅游管理碩士研究生，研究方向：旅游企業(yè)管理。

一、旅游規(guī)劃的定義及特點(diǎn)

（一）旅游規(guī)劃的定義

旅游規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場(chǎng)要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對(duì)旅游發(fā)展要素所做的安排。統(tǒng)籌配置旅游產(chǎn)業(yè)要素，是各地旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展并形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所需要解決的重要問題。

（二）旅游規(guī)劃的特點(diǎn)

旅游業(yè)是涉及面廣、關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的綜合性產(chǎn)業(yè)群，包括食、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游六要素，以及由六要素外延拓展形成的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，如農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、商務(wù)會(huì)展旅游、文娛體育旅游等等。在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)，旅游業(yè)往往成為第三產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有先導(dǎo)性和帶動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)。可見，旅游業(yè)不僅僅是一個(gè)單一行業(yè)的產(chǎn)業(yè)，而且涉及眾多行業(yè)的成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)群。旅游業(yè)這種特殊的產(chǎn)業(yè)群是通過產(chǎn)業(yè)波及路線來聯(lián)系的，一是沿著“旅游產(chǎn)業(yè)----旅游業(yè)的上游依賴產(chǎn)業(yè)”的線路產(chǎn)生逆向波及；而是沿著“旅游產(chǎn)業(yè)----旅游業(yè)的下游后續(xù)產(chǎn)業(yè)”的線路產(chǎn)生順向波及；三是沿著“旅游產(chǎn)業(yè)---旅游業(yè)相關(guān)聯(lián)的消費(fèi)互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)生間接波及。編制旅游發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容之一就是統(tǒng)籌配置旅游產(chǎn)業(yè)要素，旨在促進(jìn)旅游業(yè)的協(xié)調(diào)、健康、和諧發(fā)展?；诖说穆糜萎a(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也應(yīng)具有綜合性、協(xié)調(diào)性、關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)，也就是要把旅游產(chǎn)業(yè)放在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展的高度，綜合考慮旅游業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面的關(guān)系，發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、聚集性和競(jìng)爭(zhēng)性。

（三）我國(guó)旅游規(guī)劃的發(fā)展階段

我國(guó)真正的現(xiàn)代旅游起步于1979年。改革開放以后，旅游業(yè)的迅猛發(fā)展導(dǎo)致對(duì)旅游規(guī)劃的大量需求，使我國(guó)的旅游規(guī)劃得到長(zhǎng)足發(fā)展。將80年代以來我國(guó)旅游規(guī)劃的發(fā)展分為四個(gè)階段。

1．側(cè)重于旅游資源開發(fā)研究階段（1980~1989）。我國(guó)的旅游開發(fā)是從自然山水、名勝古跡加工后的觀光產(chǎn)品開始的，因此早期的旅游規(guī)劃大都是資源導(dǎo)向型的旅游規(guī)劃，主要以旅游資源開發(fā)為研究?jī)?nèi)容，側(cè)重于對(duì)旅游地景觀的描述。

2．旅游資源開發(fā)和區(qū)域旅游規(guī)劃相結(jié)合階段（1990~1993）。這一階段的旅游規(guī)劃雖然仍大都為資源導(dǎo)向型，但規(guī)劃中注意到了以區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和市場(chǎng)學(xué)為指導(dǎo)。研究方法上開始由定性描述分析轉(zhuǎn)為定量研究。

3．日益重視旅游地旅游者行為與旅游市場(chǎng)研究階段（1994--1997）。隨著旅游規(guī)劃的不斷發(fā)展，旅游規(guī)劃者對(duì)旅游者行為和旅游客源市場(chǎng)的空間結(jié)構(gòu)的分析更加全面，旅游規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)導(dǎo)向型，規(guī)劃中多以市場(chǎng)學(xué)、技術(shù)學(xué)理論為指導(dǎo)，方法上也呈現(xiàn)出多樣化和現(xiàn)代化趨勢(shì)，傳統(tǒng)技術(shù)方法得到更新，定性與定量相結(jié)合的方法得到了普及。

4．側(cè)重于旅游環(huán)境與生態(tài)旅游研究階段（1997年以來）。這一階段，原有理論在實(shí)踐中得到進(jìn)一步驗(yàn)證和提高，旅游規(guī)劃研究的領(lǐng)域和內(nèi)容逐步擴(kuò)大和深化，旅游可持續(xù)發(fā)展思想受到了高度重視。因此生態(tài)學(xué)理論成為旅游規(guī)劃的主要理論指導(dǎo)，被越來越多地應(yīng)用到規(guī)劃實(shí)踐中。

二、我國(guó)旅游規(guī)劃現(xiàn)存的問題

（一）旅游規(guī)劃理論研究落后于產(chǎn)品建設(shè)，規(guī)劃理論體系尚不成熟。

眾所周知，旅游是一個(gè)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境和建筑等方方面面的復(fù)雜巨系統(tǒng)，再加上當(dāng)前旅游規(guī)劃大多被風(fēng)景園林規(guī)劃或城市規(guī)劃所代替，因而還沒有建立起全面的自己的理論體系。其基礎(chǔ)理論體系大致包括了經(jīng)濟(jì)板塊、環(huán)境板塊、人文板塊和規(guī)劃板塊四個(gè)方面，旅游規(guī)劃理論體系必須走從單一到系統(tǒng)綜合的發(fā)展道路。

（二）沒有把旅游者的旅游需求放在第一位

旅游者是旅游產(chǎn)品價(jià)值創(chuàng)造的起點(diǎn)和終點(diǎn)，正是旅游者的需求促使旅游產(chǎn)品創(chuàng)造價(jià)值，而旅游者的消費(fèi)使旅游企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。 旅游者是一種特殊的無形資產(chǎn)，旅游企業(yè)越看中旅游者的價(jià)值，旅游企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值也就越大，也就越能提高旅游企業(yè)的盈利能力。 而旅游企業(yè)要實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)品價(jià)值的最大化，就必須要在產(chǎn)品中充分體現(xiàn)旅游者的價(jià)值，也就是說要通過旅游景區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅游者價(jià)值的最大化。 要實(shí)現(xiàn)這一功能，旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)者就必需解決旅游者與旅游目的地的關(guān)系問題，所以旅游規(guī)劃必須把旅游者的旅游需求作為考慮的核心，把旅游吸引物和旅游項(xiàng)目的安排放在規(guī)劃的第一位，并圍繞其安排與之相適應(yīng)的其他設(shè)施。

（三）規(guī)劃是團(tuán)隊(duì)的智慧，但旅游規(guī)劃專業(yè)面小，綜合型人才不足從全國(guó)來看，旅游規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)包含了旅游經(jīng)濟(jì)、園林建筑、工程建設(shè)、歷史文化、管理營(yíng)銷等各方面的專業(yè)人才。 這正是旅游業(yè)具有高開放程度和高市場(chǎng)化程度的反映。 各行各專業(yè)的人才致力于旅游業(yè)發(fā)展，對(duì)提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)是很有利的。 然而，經(jīng)驗(yàn)豐富、知識(shí)全面的旅游規(guī)劃專家很少，遠(yuǎn)不能滿足旅游發(fā)展的需要。 旅游規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)的工程，規(guī)劃的質(zhì)量首先在于規(guī)劃者的素質(zhì)，一項(xiàng)旅游規(guī)劃的編制需要不同專業(yè)的人才取長(zhǎng)補(bǔ)短，協(xié)同配合。 如果不同專業(yè)側(cè)重，不同規(guī)劃特色的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)合作戰(zhàn)，則對(duì)規(guī)劃編制的各方都是一件大好事。

（四）旅游規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性和地方性特色

旅游規(guī)劃是一項(xiàng)涉及多目標(biāo)多學(xué)科的系統(tǒng)工程，旅游規(guī)劃是充分體現(xiàn)“大旅游”的規(guī)劃，必須考慮整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行，著眼于景區(qū)的整體優(yōu)化。 它既要協(xié)調(diào)平衡好旅游業(yè)的各組成部分，又要統(tǒng)盤考慮旅游業(yè)發(fā)展和其它有關(guān)部門、行業(yè)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，還要研究旅游系統(tǒng)中自然的、技術(shù)的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的諸因素的相互結(jié)合，運(yùn)用系統(tǒng)分析方法，對(duì)客觀旅游系統(tǒng)進(jìn)行整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性的規(guī)劃，將各部分有序地、合理地組織起來，使旅游需求和供給系統(tǒng)達(dá)到一個(gè)最佳的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的最優(yōu)化和可持續(xù)化。 同時(shí)由于當(dāng)前各地都在搞旅游，那么個(gè)性化的地方性、特色性就尤為重要了，要力爭(zhēng)獨(dú)一無二，否則千篇一律，重復(fù)建設(shè)，形成浪費(fèi)。 這種個(gè)性主要來自于當(dāng)?shù)氐牡孛}和文脈的雙重把脈，即從自然環(huán)境、歷史脈絡(luò)、文化內(nèi)涵、地方民族所表征的地方特色風(fēng)景和風(fēng)情。 既應(yīng)考慮所處大區(qū)域的共性，又要找出自己的比較優(yōu)勢(shì)，避免鄰近空間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。 但由于受規(guī)劃編制者本身見識(shí)多寡及視野寬窄的影響，部分旅游規(guī)劃缺乏完整的體系，有些則沒有解決規(guī)劃的核心內(nèi)容突出地方特色，這些主要是因?yàn)橐恍┎邉澱呷狈κ袌?chǎng)研究，在旅游規(guī)劃初期，缺乏對(duì)旅游客源地市場(chǎng)的詳細(xì)調(diào)查；還有就是旅游規(guī)劃者在注重策劃工作，對(duì)旅游產(chǎn)品本身特色的研究給忽視了；另外，國(guó)內(nèi)規(guī)劃者盲目的崇外，缺乏本土意識(shí)，忽略了旅游產(chǎn)品自身的獨(dú)特之處。

三、提高我國(guó)旅游規(guī)劃質(zhì)量的對(duì)策

（一）加強(qiáng)旅游規(guī)劃理論的構(gòu)建，建立旅游規(guī)劃的科學(xué)分類體系。

我國(guó)的旅游規(guī)劃發(fā)展至今，旅游規(guī)劃市場(chǎng)在趨向完善。為了指導(dǎo)旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，首先應(yīng)總結(jié)國(guó)內(nèi)外旅游規(guī)劃的各家流派，將各流派的長(zhǎng)處和可取處綜合提升到理論指導(dǎo)實(shí)踐的高度，然后將其進(jìn)行歸納總結(jié)。

（二）以旅游體驗(yàn)為新的視角

旅游是一種天然的體驗(yàn)生活，其目的是為旅游者營(yíng)造難忘的旅游體驗(yàn)核值得回味的旅游經(jīng)歷。旅游這種體驗(yàn)決定了旅游業(yè)將是體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代先鋒。旅游者外出旅游的真正動(dòng)機(jī)就是到陌生的地方體驗(yàn)?zāi)吧母惺?，而且這種感受與客源地差異越大，旅游者光顧此地的可能性就越大。因此，在體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)下，旅游規(guī)劃工作者的主要任務(wù)就是努力營(yíng)造獨(dú)特而美妙的旅游體驗(yàn)，使旅游者的旅游經(jīng)歷與日常生活迥異，使旅游者不由自主地進(jìn)行回味，而且這種回味美妙無窮。這種旅游體驗(yàn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)落實(shí)到具體的旅游景區(qū)上，必須從兩方面著手：橫向上豐富旅游體驗(yàn)的類型，縱向上提升旅游體驗(yàn)的層次，通過橫向和縱向的更新發(fā)展建立旅游體驗(yàn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）盡快提高旅游規(guī)劃人員的專業(yè)編制水平。

隨著旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證書制的實(shí)施，旅游規(guī)劃部門無序的現(xiàn)象得到了較大的改善，但旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證書是有專業(yè)水平為條件的。為提高旅游規(guī)劃編制的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性，需要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制人員的培訓(xùn)與考核，旅游規(guī)劃人員也要像城市規(guī)劃那樣進(jìn)行考核，建立旅游規(guī)劃師認(rèn)證制度。在培訓(xùn)期間可以請(qǐng)世界一流的旅游規(guī)劃專家來講學(xué)，借鑒別人先進(jìn)的技術(shù)以及各種理論方法；不要總以能請(qǐng)到外國(guó)專家做規(guī)劃為榮，有時(shí)花巨資換來的不一定就是黃金，洋理論不一定適合中國(guó)的地域概況和國(guó)情；也要鼓勵(lì)和組織中國(guó)專家外出和外國(guó)專家一起給外國(guó)人做旅游規(guī)劃。結(jié)合規(guī)劃評(píng)審會(huì)，開展規(guī)劃成果展覽和學(xué)術(shù)性討論，給優(yōu)秀的規(guī)劃成果評(píng)獎(jiǎng)等，以促進(jìn)旅游規(guī)劃質(zhì)量的不斷提高。

（四）成立專業(yè)的旅游規(guī)劃公司，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作

目前我國(guó)旅游規(guī)劃項(xiàng)目的編制單位大多為大專院校，研究機(jī)構(gòu)或?qū)W會(huì)協(xié)會(huì)的專業(yè)人員兼職完成，這些規(guī)劃人員雖然表面上能夠滿足旅游規(guī)劃需求，然而在實(shí)際規(guī)劃中，規(guī)劃項(xiàng)目組的人員構(gòu)成往往被大大簡(jiǎn)化，通常是以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所在單位或其所學(xué)學(xué)科方面的專家為主，由于多種原因，很少能有多學(xué)科的專家參與。 學(xué)科之間、專家之間和部門之間缺少實(shí)際的交流和合作，相互間的“本位主義”現(xiàn)象非常突出。 除了少數(shù)幾位評(píng)審專家和政府主管人員之外，根本談不上公眾參與。 而規(guī)劃問題單靠規(guī)劃師自身的力量是無法解決的，理論上講，在規(guī)劃過程中只依靠少數(shù)人進(jìn)行決策是不可取的，不同利益者應(yīng)享有均等的機(jī)會(huì)參與制定政策、編制規(guī)劃和管理全過程，為解決規(guī)劃問題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

同時(shí)開展和完善旅游規(guī)劃的跟蹤研究和后續(xù)服務(wù)現(xiàn)階段大多數(shù)旅游規(guī)劃編制者都有一種重評(píng)審、輕實(shí)施的不正確態(tài)度，要改變這種狀況，我們就要鼓勵(lì)規(guī)劃編制者們將自己的成果直接轉(zhuǎn)化成旅游生產(chǎn)力，并為此要樹立高度的關(guān)切感和責(zé)任感，相關(guān)部門也要制定出相應(yīng)的制度。規(guī)劃項(xiàng)目的結(jié)題，評(píng)審只是一個(gè)階段性的總結(jié)，更要重視根據(jù)規(guī)劃的實(shí)施情況來評(píng)價(jià)規(guī)劃的業(yè)績(jī)。要鼓勵(lì)對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行跟蹤研究，在實(shí)踐中不斷完善規(guī)劃。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)國(guó)家或行業(yè)的旅游規(guī)劃細(xì)則。同時(shí)，在旅游規(guī)劃中要進(jìn)一步完善規(guī)劃的預(yù)測(cè)指標(biāo)體系，要改變總是以傳統(tǒng)的接待游客的增長(zhǎng)人數(shù)和旅游收入的增長(zhǎng)金額為規(guī)劃指標(biāo)的習(xí)慣，建議將生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)指標(biāo)、水體、大氣質(zhì)量等和欣賞美的預(yù)期指標(biāo)增列到總的指標(biāo)體系中。

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