推動國民經濟又好又快發(fā)展的必由之路

陳　旺

[摘 要]十七大報告圍繞實現國民經濟又好又快發(fā)展，強調要走四條道路，即走中國特色的自主創(chuàng)新道路、走中國特色的新型工業(yè)化道路、走中國特色的農業(yè)現代化道路、走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。這四條極具“中國特色”的道路，統(tǒng)一于中國特色社會主義的偉大道路之中，構成了促進國民經濟又好又快發(fā)展的基本途徑體系。堅定地走好這四條道路，必將不斷開辟經濟建設的新局面。

[關鍵詞]國民經濟 又好又快 中國特色 必由之路

作者簡介：陳旺（1972-），男，山西朔州人，南京陸軍指揮學院軍隊政工系講師。

發(fā)展是硬道理。十七大報告提出要著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質量和效益，從而實現國民經濟又好又快發(fā)展。為此，十七大對經濟建設的戰(zhàn)略任務作出了重點部署，其中特別強調要走四條道路，即走中國特色的自主創(chuàng)新道路、走中國特色的新型工業(yè)化道路、走中國特色的城鎮(zhèn)化道路、走中國特色的農業(yè)現代化道路。這四條道路是中國特色社會主義道路是在經濟建設領域的具體體現，是經濟建設領域全面落實科學發(fā)展觀的具體路徑，是實現國民經濟又好又快發(fā)展的必由之路。

一、走中國特色的自主創(chuàng)新道路

上個世紀50年代以來，世界上的一些國家把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，大幅度提高自主創(chuàng)新能力，形成日益強大的競爭優(yōu)勢，步入了“創(chuàng)新型國家”的行列，如美國、日本、芬蘭、韓國等。他們的共同特征是：科技進步貢獻率在70%以上，對外技術依存度在30%以下。美國、歐洲和日本授權的專利數占世界總量的97%?！皠?chuàng)新型國家”的實踐充分表明，自主創(chuàng)新能力是國家競爭力的核心，一個國家只有擁有強大的自主創(chuàng)新能力，才能在激烈的國際競爭中把握先機、贏得主動。特別是在關系國民經濟命脈和國家安全的關鍵領域，真正的核心技術、關鍵技術是買不來的，必須依靠自主創(chuàng)新。

改革開放以來，我國科技發(fā)展水平和產業(yè)結構的技術構成發(fā)生了重大變化，勞動力素質也有了相當提高。但總的來看，面對日新月異的科學技術變革，面對日益強化的資源環(huán)境約束，面對以創(chuàng)新和技術升級為主要特征的激烈國際競爭，我國自主創(chuàng)新能力薄弱的問題已經日益成為發(fā)展的瓶頸制約。黨的十六屆五中全會，深刻認識世界新科技革命帶來的機遇和挑戰(zhàn)，深入剖析我國改革發(fā)展進入新階段面臨的新問題、新矛盾，提出了建設創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略任務，并特別強調自主創(chuàng)新是我國應對未來挑戰(zhàn)的重大選擇，是統(tǒng)領我國未來科技發(fā)展的戰(zhàn)略主線，是實現建設創(chuàng)新型國家目標的根本途徑。黨的十七大著眼于實現國民經濟又好又快發(fā)展，強調指出，提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵。從國民經濟發(fā)展全局出發(fā)，把自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義提到了新的高度。

提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家的根本出路就在于按照自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的指導方針，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現代化建設的各個方面。這是加快轉變經濟增長方式的迫切需要，是推動產業(yè)結構優(yōu)化升級的迫切需要，是增強我國綜合國力和競爭力的迫切需要，也是在激烈的國際競爭中從根本上保障國家經濟安全的迫切需要。當前，我國也具備了走中國特色自主創(chuàng)新道路、增強自主創(chuàng)新能力的客觀條件，主要體現在：一是國外技術儲備急于獲得新市場，這為我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，進行必要的技術引進和主動選擇創(chuàng)造了條件，使我國的自主創(chuàng)新有可能站在較高的起點上，并支付較低的成本；二是益于我國改革開放政策的實施，國內人才和科技儲備已有相當基礎，企業(yè)的研發(fā)能力有了明顯增強；三是巨大的內需市場將提供創(chuàng)新的廣闊空間；四是我國公共財政實力大大增強；五是激勵創(chuàng)新的體制和機制逐步建立，對產權和知識產權保護的力度加大，按要素參與分配已成為重要的分配原則，國家在稅收、折舊、財政和投資等方面支持自主創(chuàng)新的政策體系正在形成等等。

堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，就要把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現代化建設的各個方面的要求，認真落實國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經濟社會發(fā)展的關鍵技術。加快建設國家創(chuàng)新體系，支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵技術創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環(huán)境。實施知識產權戰(zhàn)略。充分利用國際科技資源。進一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，努力造就世界一流科學家和科技領軍人才，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、各方面創(chuàng)新人才大量涌現。我們就一定能走好中國特色自主創(chuàng)新道路，切實增強我國的自主創(chuàng)新能力，盡早進入創(chuàng)新國家的行列，從而為促進國民經濟又好又快發(fā)展、實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求提供強有力的科技和智力支撐。

二、走中國特色的新型工業(yè)化道路

黨的十六大提出，實現工業(yè)化仍然是我國現代化進程中艱巨的歷史性任務。我們要走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。在此基礎上，黨的十七大順應我國經濟社會發(fā)展的階段性特征和根本要求，著眼于實現全面建設小康社會目標的新要求和推動經濟發(fā)展方式的根本性轉變，提出了走中國特色新型工業(yè)化道路的重大戰(zhàn)略部署。

走中國特色新型工業(yè)化道路體現了科學發(fā)展觀的本質要求。科學發(fā)展觀所體現的發(fā)展，是好字當頭、好字優(yōu)先的發(fā)展，是以人為本全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展?？茖W發(fā)展觀所要求的工業(yè)化道路，是促進人與自然的和諧，實現經濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。堅持走新型工業(yè)化道路，通過加強自主創(chuàng)新，著力調整優(yōu)化產業(yè)結構，轉變經濟發(fā)展方式，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的路子，既準確體現了科學發(fā)展觀內涵核心之意，也是落實科學發(fā)展所應選擇的正確道路。

走中國特色新型工業(yè)化道路實現了新型工業(yè)化發(fā)展道路的新拓展。主要體現在三個方面：一是指出了新型工業(yè)化的新路徑。新型工業(yè)化的發(fā)展不但要從粗放型轉變?yōu)榧s型，而且要從通常的單純數量增長轉變?yōu)閮韧饨y(tǒng)籌、量質并重的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。為此必須實現包括需求結構、產業(yè)結構和要素結構的“三個轉變”，即“促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變；由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變；由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變?！倍窃鎏砹诵滦凸I(yè)化的新內容。十七大報告對新型工業(yè)化的內容進行了調整、充實和完善。第一次提出了“發(fā)展現代產業(yè)體系”的總布局，并從工業(yè)、高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)、基礎產業(yè)基礎設施四個方面，進行了具體闡述；強調“大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強”；變過去的“積極發(fā)展”高新技術產業(yè)為“提升”高新技術產業(yè)，并明確了信息、生物、新材料等產業(yè)重點；對發(fā)展現代服務業(yè)，在繼續(xù)強調提高“比重”的同時，又提出要提高“水平”；對基礎產業(yè)和基礎設施建設，除繼續(xù)強調“加強”外，也增加了“加快發(fā)展現代能源產業(yè)和綜合運輸體系”等重點內容。此外，還明確要求“確保產品質量和安全。鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團”。這使新型工業(yè)化的內容、體系更為全面、系統(tǒng)和科學，增強了現實針對性和實效性。三是提供了新型工業(yè)化的新支撐。十七大報告強調，堅持擴大內需特別是消費需求的方針。中國特色新型工業(yè)化道路，把推進工業(yè)化與擴大內需特別是擴大國內消費需求結合起來，把工業(yè)發(fā)展牢固建立在不斷擴大內需的基礎之上，為工業(yè)化穩(wěn)步推進提供堅強支撐，為工業(yè)化持續(xù)發(fā)展提供根本保證。

走中國特色新型工業(yè)化道路提升了戰(zhàn)略上的新高度?！白咧袊厣滦凸I(yè)化道路”，不只是局限于工業(yè)領域，而是上升到了經濟發(fā)展理念層面，是從中國特色社會主義事業(yè)全局高度提出的國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略。這一道路與“中國特色自主創(chuàng)新道路”、“中國特色農業(yè)現代化道路”、“中國特色城鎮(zhèn)化道路”、“中國特色政治發(fā)展道路”一起，構成了中國特色社會主義道路的五條具體道路。這既是中國特色社會主義實踐經驗的總結提升，也是中國特色社會主義理論的創(chuàng)新。

三、走中國特色的農業(yè)現代化道路

一般認為，世界范圍的農業(yè)現代化道路進程是從20世紀初隨著工業(yè)革命的演進和科學技術的進步而啟動的。世界農業(yè)現代化道路的發(fā)展歷史表明，發(fā)達國家在實現農業(yè)現代化過程中，都非常注重立足本國國情和發(fā)展階段，積極探索各具特色的發(fā)展道路。建國后，我國也積極探索農業(yè)化現代化的道路，早在20世紀70年代我們就提出了農業(yè)現代化的目標。對什么是農業(yè)現代化、其基本內涵是什么等問題，我們的認識是隨著實踐的發(fā)展而不斷深化的。

中國特色的農業(yè)現代化道路是扎根于中國具體國情的農業(yè)化現代化道路。當前，我國農業(yè)農村發(fā)展面臨重要戰(zhàn)略機遇期，也正處于重大轉型期，面臨著國內外不斷變化的新環(huán)境，在資源稟賦、經濟社會結構、任務要求等方面都有著獨特的國情，要應對市場和資源約束的新挑戰(zhàn)。從資源狀況看，人多地少，耕地減少、水資源短缺的矛盾越來越突出；從任務要求看，保障國家糧食安全、確保主要農產品供給的壓力越來越大，農業(yè)還要促進農民就業(yè)、增收，發(fā)揮多種功能；從體制環(huán)境看，我國長期存在城鄉(xiāng)二元體制，計劃經濟體制影響很深，農業(yè)發(fā)展正處于體制轉軌和結構轉型階段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機制還不健全；從經營方式看，農戶生產經營規(guī)模小而分散，農戶數量龐大，農業(yè)組織化程度低；從生產力水平看，農業(yè)生產力水平整體較低，各地資源稟賦、發(fā)展水平等千差萬別，農業(yè)生產力水平的多層次性和不平衡性十分明顯；從國際競爭看，我國農業(yè)發(fā)展既有后發(fā)優(yōu)勢，又面臨一些挑戰(zhàn)，相對其他世界貿易組織成員國，我國可利用的調控農業(yè)進出口的政策空間很有限，國際競爭壓力巨大。

基于此，十七大報告鮮明地提出了走中國特色農業(yè)現代化道路的新要求。這是黨中央從全局出發(fā)，針對農業(yè)農村發(fā)展的新情況、新變化、新形勢、新任務順勢而為作出的重大戰(zhàn)略決策，為新階段農業(yè)和農村發(fā)展指明了方向。綜合國內外實現農業(yè)現代化的經驗，結合我國農業(yè)發(fā)展現狀和基本國情，可以對中國特色的農業(yè)現代化道路的基本內涵作如下概括：以保障農產品供給、增加農民收入、促進可持續(xù)發(fā)展為目標，以提高農業(yè)勞動生產率、資源產出率和商品率為途徑，以現代科技和裝備為支撐，在家庭承包經營的基礎上，在市場機制和政府調控的綜合作用下，建成農工貿緊密銜接、產加銷融為一體、多元化的產業(yè)形態(tài)和多功能的產業(yè)體系。

走中國特色的農業(yè)現代化道路，可以說，其意義重大而深遠：其一，它是黨的“三農”工作理論的重大創(chuàng)新，進一步豐富和完善了新時期黨關于“三農”工作理論體系和政策體系；其二，它是順應世界農業(yè)發(fā)展普遍規(guī)律與發(fā)展趨勢、立足我國國情和發(fā)展階段的必然選擇；其三，它是在農業(yè)農村工作中深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現，是協(xié)調推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然要求；其四，它是堅持以發(fā)展農業(yè)生產力為中心，著力推進體制機制創(chuàng)新和農業(yè)發(fā)展方式轉變，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路；其五，它是落實科學發(fā)展觀，協(xié)調推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然要求；其六，它是建設社會主義新農村，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收的根本途徑。

新階段，堅定地走好中國特色的農業(yè)現代化道路，必須堅持一切從實際出發(fā)，認真貫徹落實十七大精神和近幾年的幾個“一號文件”精神，尤其要在如下方面下大功夫：注重加強農村基礎設施建設，同時更加注重農村市場和農業(yè)社會化服務體系的建設；注重農產品產量增長，同時更加注重提高農產品的質量安全水平；注重提高農業(yè)農村經濟效益，同時更加注重確保國家糧食安全；注重增加對農業(yè)設施裝備投入，同時更加注重對新型農民的培養(yǎng)；注重提高農業(yè)生產能力，同時更加注重在堅持農村基本經營體制基礎上創(chuàng)新農業(yè)經營形式；注重建設社會主義新農村，同時更加注重加快建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長效機制；注重農業(yè)和農村經濟發(fā)展，同時更加注重推進農村綜合改革。

四、走中國特色的城鎮(zhèn)化道路

城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化進程相伴隨的一種經濟現象，是社會人口、財富、活動逐步向城鎮(zhèn)地帶集中的過程，是由農村社會向城市社會的過渡和演進，是現代化的重要途徑和必然歸宿，也是衡量一個國家文明發(fā)達和社會進步程度的重要標志。改革開放之后，我國進入了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期，特別是2000年以來，我國城鎮(zhèn)化加速的趨勢比較明顯，城鎮(zhèn)人口的比例已經由1978年的17.92%提高到2006年的43.9%，以每年接近１個百分點的速度增加。

如今，我國處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵時期。但由于我國人口多、底子薄，發(fā)展很不平衡，推進城鎮(zhèn)化的過程中，需要同時面對著實現經濟增長、社會發(fā)展和解決人口眾多、資源緊缺、環(huán)境脆弱、地區(qū)差異大等許多問題和矛盾。這一基本國就決定了我們必須貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路。這個道路具有鮮明的“特色”，主要表現在：一是雙重轉型背景下的城鎮(zhèn)化道路，即城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程與農業(yè)經濟向工業(yè)經濟的一般轉型和計劃經濟向市場經濟的特殊體制轉型交織在一起的，城鎮(zhèn)化不僅與工業(yè)化相聯系，而且同市場化和市場化取向的改革緊密相關；不僅要實現與工業(yè)化協(xié)調發(fā)展，同時還要實現與農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展。二是雙重城鎮(zhèn)化方向，即既有東部城市群和大都市圈的發(fā)展，也有中西部農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展；既有農村向城市的異地轉移，即實現人口城市化，也有農村勞動力的就地轉移，即實現農村城鎮(zhèn)化。三是雙重的動力機制，即既發(fā)揮政府的推動作用，又發(fā)揮市場的拉動作用；既避免過度城市化，又防止城市化滯后，真正實現城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現代化的適度同步發(fā)展。四是雙重的推動主體，即既有農村剩余勞動力構成的城市流動人口和農民工的推動，又有具有城市居民身份的城市居民的推動，兩者構成了城鎮(zhèn)發(fā)展化發(fā)展兩股重要力量。

當前我國改革發(fā)展進入了新階段，站在了新的起點上，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，意義重大而深遠：它既是擴大內需、拉動經濟持續(xù)增長的重要力量，也是緩解我國就業(yè)壓力的有效途徑；既是解決“三農”問題的重要措施，也是增強可持續(xù)發(fā)展能力的客觀需要；既是實現全面建設小康社會目標新要求的關鍵途徑，也是推動國民經濟又好又快發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。十七大報告提出走中國特色城鎮(zhèn)化道路的重大戰(zhàn)略部署，既確立了我國城鎮(zhèn)發(fā)展新模式，又指明了未來城鎮(zhèn)化的方向。按照十七大報告的要求，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，在兩個關鍵問題上取得重大進展：一是大力推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。二是以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極。