縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究

[摘 要]隨著社會經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)步，縣域經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的發(fā)展，整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，市場作用得到大幅度提升。但也面臨著許多的新問題，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力，抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵問題。

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 轉(zhuǎn)變

作者簡介：解振鎖（1966-），河北邢臺市邢臺學(xué)院會計系，研究方向：經(jīng)濟(jì)理論、會計。

近年來，縣域經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的發(fā)展，呈現(xiàn)出一些新的特征和標(biāo)志性變化：一是縣域經(jīng)濟(jì)不僅整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，而且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生明顯變化，由單一結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)份額明顯下降；二是農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動力在縣域總?cè)丝诤蜕鐣趧恿χ械谋戎仫@著下降；三是民營經(jīng)濟(jì)和市場的作用得到大幅度提升。但是我們也應(yīng)該清醒地看到，進(jìn)入新的發(fā)展階段，在新的外部環(huán)境和背景下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著與以往不同的新問題。集中表現(xiàn)在以下方面：縣域經(jīng)濟(jì)同市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中陷入趨同；縣域工業(yè)尚未發(fā)揮主導(dǎo)作用；資源浪費(fèi)、環(huán)境污染嚴(yán)重；縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。

一、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量的主要途徑，就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高第三產(chǎn)業(yè)的競爭力。我們要堅持以節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主線，立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠工業(yè)帶動和數(shù)量擴(kuò)張帶動向第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變。

第一、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

第二、用新的思路加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要。大力發(fā)展如交通運(yùn)輸、金融、商貿(mào)、信息、會展、社區(qū)服務(wù)以及文化教育醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是把發(fā)展“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”作為突破口，擴(kuò)大短缺服務(wù)產(chǎn)品供給，滿足多樣化的服務(wù)需求，盡快使服務(wù)業(yè)成為社會經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

第三、 廣泛應(yīng)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升制造業(yè)。我們正處于全面建設(shè)小康社會和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速發(fā)展時期，已初步具備支撐經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的諸多條件。我們一定要充分利用好這些條件，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動轉(zhuǎn)變，注重投入向技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方向發(fā)展，注重傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)更新和設(shè)備改造，大力開發(fā)和使用經(jīng)濟(jì)上合理、資源消耗低、污染排放少、生態(tài)環(huán)境友好的先進(jìn)技術(shù)，使技術(shù)創(chuàng)新成為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的強(qiáng)大力量。

二、增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

自改革開放以來，縣域經(jīng)濟(jì)保持高速增長，但資源瓶頸和環(huán)境壓力越來越突出，經(jīng)濟(jì)增長對投資和出口的依賴性也越來越明顯，從總體上看，縣域經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重依賴資金高投入的狀況和嚴(yán)重依賴資源高消耗的狀況沒有根本改變；嚴(yán)重依賴引進(jìn)技術(shù)，部分核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)受制于人的狀況沒有根本改變。因此，要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，作為堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要著力點(diǎn)，把提高自主創(chuàng)新能力作為催生經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變的支撐，著力提高原自主創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。

第一、要為自主創(chuàng)新營造良好的體制和環(huán)境。要建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，圍繞提高科技自主創(chuàng)新能力戰(zhàn)略，有效整合各種資源，以加強(qiáng)體系內(nèi)各要素的互動，要把技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的根本，把依靠技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)新產(chǎn)品、采用新工藝、開拓新市場作為經(jīng)營的中心環(huán)節(jié)。努力將主要依賴消耗資源和引進(jìn)技術(shù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的粗放經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰灾鲃?chuàng)新驅(qū)動為主的集約經(jīng)營模式；將以有形資本為主線的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤_發(fā)人才資源為主的創(chuàng)新管理模式?？萍夹椭行∑髽I(yè)是縣域原始創(chuàng)新的主要力量，要加大對科技型中小企業(yè)的培育和扶持力度，提升其原始創(chuàng)新活力和動力。要以財政參股、補(bǔ)貼、貼息等不同的投資形式投入資金到企業(yè)的科技創(chuàng)新中；同時通過提供包括加速折舊、投資稅收抵免、盈虧相抵、納稅扣除、優(yōu)惠稅率、免稅期等有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的稅收政策，調(diào)動企業(yè)增加人力資本投資、研究與開發(fā)投資的積極性。另外，還要加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以激發(fā)企業(yè)等研發(fā)主體投入研發(fā)資金的積極性。

第二、要構(gòu)建以技術(shù)為中心的集成創(chuàng)新體系，要將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與非技術(shù)創(chuàng)新以合理的結(jié)構(gòu)形式，有機(jī)集合構(gòu)成互為關(guān)聯(lián)匹配的整體，形成整體大于局部協(xié)同效應(yīng)的集成創(chuàng)新體系，從而造就企業(yè)持久的競爭力。

為此，要加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成。充分發(fā)揮各類科研機(jī)構(gòu)、高科技企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)基地等創(chuàng)新主體在加強(qiáng)高技術(shù)自主創(chuàng)新推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新中的中堅作用，選擇具有較強(qiáng)技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動性的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，組織重大科技攻關(guān)，加強(qiáng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和相關(guān)技術(shù)研究，力求實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的創(chuàng)新與技術(shù)集成的重大突破，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的集成創(chuàng)新開發(fā)能力。同時，加快各載體的體制機(jī)制創(chuàng)新，消除產(chǎn)業(yè)集群間的制度壁壘，推動創(chuàng)新主體間的交流和合作，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)集成和推廣應(yīng)用。要建設(shè)科技創(chuàng)新平臺。加大對影響產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的諸如基礎(chǔ)性科研、共性技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)的扶持力度，為提高集成創(chuàng)新能力創(chuàng)造條件。

三、抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

要把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手和突破口。堅決抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的增長，加快淘汰落后產(chǎn)能；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，正確處理經(jīng)濟(jì)增長速度與節(jié)能減排的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。

縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時也付出了資源和環(huán)境代價。這種情況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放直接相關(guān)。只有加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)增長中高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益的“三高兩低”問題比較突出，因此，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)新型工業(yè)化，重點(diǎn)處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與加快發(fā)展的關(guān)系、加快經(jīng)濟(jì)增長速度與提高發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系、追求當(dāng)前利益與謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，決不能走浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、先污染后治理的老路。努力實(shí)現(xiàn)由單純追求經(jīng)濟(jì)增長向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由粗放型增長方式向集約型增長方式轉(zhuǎn)變；由資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變；由就工業(yè)抓工業(yè)向跳出工業(yè)發(fā)展工業(yè)轉(zhuǎn)變。從更廣視野、更寬領(lǐng)域、更高層次上把工業(yè)化作為一個社會系統(tǒng)工程來抓，準(zhǔn)確把握工業(yè)與服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)之間的共生關(guān)系，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之間的依存關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和“三化”的良性互動。注重追求速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。