把“效能”刻在我們的心上

賀貴成

如果說宜賓市推行的行政效能建設(shè)是一部大型話劇的話，那么在這部氣勢磅礴的話劇里既有引人入勝的開端，又有跌宕起伏的高潮，還有扣人心弦的故事。

事情還是從 2007年9月12日的那天說起。高縣檔案局的“一把手”局長丁某和“二把手”副局長吳某兩人因?qū)Ρ締挝毁Y金管理和使用存在分歧意見，雙方在辦公室發(fā)生言語沖突，進(jìn)而發(fā)生抓扯……

此事嚴(yán)重影響了檔案局正常工作秩序，在全縣干部職工中造成不良影響。

2008年5月12日，上級(jí)決定：免去丁某局黨組書記、局長職務(wù)，免去吳某局黨組成員、副局長職務(wù)，將二人調(diào)離檔案局另行安排工作。

這事成為宜賓市后來實(shí)施“五步問責(zé)制”的重要“引子”，為宜賓市推行的行政效能建設(shè)這部話劇的開端奠定了良好的基礎(chǔ)。

>>出臺(tái)：“五步問責(zé)制”的誕生

2008年5月，宜賓市委常委、紀(jì)委書記向輝禮出任宜賓市行政效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長 ，加強(qiáng)全市行政效能建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。作為宜賓市行政效能建設(shè)這部話劇的“導(dǎo)演”，向輝禮感到責(zé)任的重大。

向輝禮當(dāng)上這部話劇的“導(dǎo)演”剛幾天，事情就來了，5月的一天，他發(fā)現(xiàn)了宜賓市紅壩路周邊違法建房問題嚴(yán)重。

宜賓市紅壩路有三、四公里長，在五糧液周邊，不僅是城市規(guī)劃區(qū)，也是五糧液工業(yè)規(guī)劃區(qū)，然而在短短一年的時(shí)間內(nèi)就出現(xiàn)了違法違規(guī)建房169戶，面積達(dá)44187平方米的嚴(yán)重問題。

向輝禮在接受記者采訪時(shí)說，如果這個(gè)問題解決不好，或解決不了，整個(gè)城市不管怎么規(guī)劃，怎么管理，都會(huì)是亂的。這樣下去我們的城市建設(shè)就會(huì)和我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，和我們宜賓的山水，和老百姓的期望，和世人對(duì)宜賓城市的期待都很不相稱。其次才是對(duì)工業(yè)建設(shè)的影響。這兩年五糧液、天原想在外面去發(fā)展了。但是宜賓人要捫心自問：為什么他們非要到外面去發(fā)展不可?因?yàn)橹苓叚h(huán)境很差，拆遷動(dòng)不了，要地要不了，土地便宜不了，其他環(huán)境好不了，最終是發(fā)展不了，所以項(xiàng)目走了，資金走了。留不住本地企業(yè)你還招什么商?

據(jù)有關(guān)部門粗略統(tǒng)計(jì)，紅壩路的違法違規(guī)建房，給國家造成的經(jīng)濟(jì)損失近1億元。

記者在采訪中得知，造成紅壩路違法違規(guī)建房的原因，是宜賓市、區(qū)國土局、城管局分管干部“不作為”、“不履職”、“軟、懶、散”造成的。

“高縣檔案局的兩位局長因?yàn)樘幚頃r(shí)就是一步到位，致使這兩位干部后來無法再在領(lǐng)導(dǎo)崗位工作，我們既要使大家認(rèn)識(shí)自己的不足，又要使他們改過自新，努力工作。既要保護(hù)事業(yè)發(fā)展，又要保住干事的人！”這是宜賓市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成的共識(shí)。

市紀(jì)委認(rèn)為，如果紅壩路的違法違規(guī)建房要處理到位，就有可能處理七八個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，今后這些干部怎么干工作？但是也不能姑息遷就，查處違紀(jì)案件，既要出重拳，也要做到讓有些人“臉發(fā)燒、心發(fā)跳、半夜三更睡不好覺”，要讓一些同志警醒自己的錯(cuò)誤，主動(dòng)改正錯(cuò)誤，要讓其他的同志看他們是不是在通過認(rèn)認(rèn)真真的工作來改正自己的錯(cuò)誤，看他們能不能在規(guī)定期限把問題解決好。

紅壩路的違法違規(guī)建房的問題究竟怎么辦? 按照宜賓市行政效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議議定：一要問題見面，二要情況通報(bào)，三要問責(zé)學(xué)習(xí)，四要整改督查，五要責(zé)任追究。

宜賓市推行行政效能建設(shè)，實(shí)施“五步問責(zé)制”辦法由此誕生。

隨后，中共宜賓市紀(jì)委、宜賓市監(jiān)察局以〔2008〕43號(hào)文件向各區(qū)縣委、政府，市級(jí)各部門印發(fā)了《宜賓市行政效能建設(shè)“五步問責(zé)制”辦法（試行）》的通知。

宜賓市政府副秘書長胡邊說，紅壩路的違法違規(guī)建房是按照行政效能建設(shè)“五步問責(zé)制”辦法解決的，我負(fù)責(zé)聯(lián)系相關(guān)單位研究整改方案，做到了問題解決得快、入情入理，真正做到群眾滿意、領(lǐng)導(dǎo)滿意、社會(huì)滿意。

宜賓市紀(jì)委常委孫元毅告訴記者，紅壩路的違法違規(guī)建房“問題見面”和“情況通報(bào)”完成后，按照《宜賓市干部廉政勤政教育集中學(xué)習(xí)制度》，責(zé)令相關(guān)責(zé)任人到市紀(jì)委集中進(jìn)行了兩天的學(xué)習(xí)教育，開展廉政警示談話，學(xué)習(xí)測試，個(gè)人寫學(xué)習(xí)心得，認(rèn)識(shí)深刻了才能回去工作。

宜賓市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長陳小立告訴記者，推行“五步問責(zé)制”效果是明顯的：市、區(qū)國土局、城管局在7天內(nèi)先后對(duì)169戶違法違規(guī)建房戶做了宣傳工作；在半個(gè)月內(nèi)，提出了分類拆遷的工作計(jì)劃；在兩個(gè)月內(nèi)，把違法違規(guī)建房的18戶“釘子戶”、“重點(diǎn)戶”拆除了，用向輝禮書記的話講，就是“把碉堡打下了”。余下的151戶，已作了承諾，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，不影響企業(yè)用地的情況下拆除。

2月11日，記者前往紅壩路進(jìn)行了采訪，看到不少違法違規(guī)建房已經(jīng)拆除了，有的正在拆除之中。

“通過‘五步問責(zé)制，把全市城區(qū)700多戶違法違規(guī)建房居民進(jìn)行了摸排，早已進(jìn)入工作程序，承諾兩年之內(nèi)解決違建房的拆除問題?！毕蜉x禮告訴記者。

截至記者采訪時(shí)，已有200多戶違法違規(guī)建房被拆除。

>>實(shí)施：從一個(gè)個(gè)案看執(zhí)行力

在接待市民來訪時(shí)，宜賓市環(huán)保局一副科長對(duì)“不屬自己管轄”的投訴不主動(dòng)轉(zhuǎn)交其他部門辦理，并拒絕提供自己的姓名及職務(wù)，此外還情緒用事，丟下來訪者離開辦公室回避——1月22日，宜賓市行政效能建設(shè)辦公室按照“五步問責(zé)制”的要求進(jìn)行了問題通報(bào)：副科長劉淮遠(yuǎn)因違反效能建設(shè)首問負(fù)責(zé)制被問責(zé)。

去年12月23日下午3時(shí)許，宜賓一市民前往市環(huán)保局了解噪聲污染處理方面的情況，并反映城區(qū)南岸柑子園街歌廳噪聲擾民問題。市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察科副科長劉淮遠(yuǎn)，在接待來訪者時(shí)，只簡單告訴：“城市生活噪聲污染，不屬于本部門管?！痹诮哟姓Z氣生硬，與反映情況人員發(fā)生言語爭執(zhí)；隨后，在對(duì)方詢問姓名、職務(wù)時(shí)拒絕提供，并帶著情緒離開辦公室。

經(jīng)調(diào)查，劉淮遠(yuǎn)違反了效能建設(shè)首問負(fù)責(zé)制規(guī)定，具體表現(xiàn)在：一是對(duì)不屬本部門辦理的事項(xiàng)，未主動(dòng)幫助辦事人與相關(guān)部門聯(lián)系辦理；二是未告知自己的姓名、職務(wù)；三是情緒用事，說了一些不負(fù)責(zé)任的話；四是未作好解釋就離開辦公室。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，宜賓市監(jiān)察局、環(huán)保局啟動(dòng)行政效能問責(zé)程序，對(duì)劉淮遠(yuǎn)進(jìn)行追責(zé)。

今年1月9日，宜賓市委書記、市人大常委會(huì)主任楊冬生對(duì)“劉淮遠(yuǎn)事件”作出批示：“行政效能建設(shè)是具體的而不是抽象的，要體現(xiàn)在為群眾辦實(shí)事的過程中?！?1月13日，向輝禮批示：“希望各部門能夠?qū)φ帐形?、市政府效能工作要求舉一反三，在效能建設(shè)中從小處抓起，從細(xì)處改起，從自己做起，扎扎實(shí)實(shí)抓具體，將冬生書記的要求落到實(shí)處?！?/p>

宜賓市紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長熊鳴告訴記者，全市各級(jí)各部門都認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入落實(shí)冬生、輝禮同志批示精神，從劉淮遠(yuǎn)案件中吸取深刻教訓(xùn)，舉一反三，深化行政效能建設(shè)，真正將效能融入落實(shí) “工作突破年”的各項(xiàng)工作中，體現(xiàn)在為群眾辦實(shí)事的細(xì)節(jié)里，落實(shí)在改善民生、構(gòu)建和諧的實(shí)效上。

宜賓市環(huán)保局紀(jì)檢組長賀莉接受采訪時(shí)說，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，宜賓市環(huán)保局責(zé)令劉淮遠(yuǎn)作出書面檢查、在市級(jí)環(huán)保系統(tǒng)通報(bào)批評(píng)、實(shí)施效能訓(xùn)誡、取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，同時(shí)取消所在科室評(píng)優(yōu)評(píng)先資格?！半m然工作中出現(xiàn)了點(diǎn)問題，但我們對(duì)他還是有信心的，鑒于其認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤深刻，目前暫不會(huì)調(diào)離其工作崗位，以觀后效?！?/p>

劉淮遠(yuǎn)告訴記者：“我個(gè)人接受組織的處理決定，并從中吸取教訓(xùn)，認(rèn)真改正！”

>>效果：凸顯五大變化

宜賓市委常委、市紀(jì)委書記向輝禮深有感觸地說：“為把‘效能刻在我們的心上，我們市把行政效能建設(shè)列入市政府考核目標(biāo)，制定行政效能目標(biāo)考核辦法，整合各地各部門力量推進(jìn)效能建設(shè)。”

宜賓市推進(jìn)行政效能建設(shè)，實(shí)施“五步問責(zé)制”成效顯著，2008年以來全市受理效能投訴362件，現(xiàn)已辦結(jié)348件，全市共實(shí)施效能問責(zé)355人，其中黨紀(jì)政紀(jì)處分54人，誡勉52人，告誡66人，集中學(xué)習(xí)306人。

目前，宜賓全市推進(jìn)行政效能建設(shè)，實(shí)施效能“五步問責(zé)制”，取得了五方面的實(shí)效：一是效能意識(shí)深化了，在全市干部中，有權(quán)就有責(zé)，有責(zé)必問責(zé)，無功便是過，無怨便是德，工作就是解決問題等理念深入人心；二是工作責(zé)任明確了，改變了過去“當(dāng)天和尚撞天鐘，混日子，拿工資，不問職責(zé)，不講貢獻(xiàn)”的現(xiàn)象；三是工作狀態(tài)改變了，“軟、懶、散、庸、貪”的“庸官軟政”現(xiàn)象得到了有效克服，精神面貌、工作熱情得到大大提升；四是政府形象提升了，改變了“不作為”、“慢作為”、“亂作為”的“軟政府”形象，改變了“臉難看、門難進(jìn)、事難辦”的衙門形象，樹立了“勤政、務(wù)實(shí)、為民、清廉”的政府形象；五是工作規(guī)范進(jìn)一步完善，把一般的工作要求和職業(yè)道德的倡導(dǎo)變成了干部工作制度，做到有章可循，有規(guī)可依。