他把權(quán)力當(dāng)作手中的牌

彭　靜

“重慶市檢察院第五分院起訴指控的事實(shí)和罪名成立！”2008年12月26日下午，重慶市第五中級(jí)人民法院第二法庭對(duì)重慶經(jīng)開區(qū)管委會(huì)原主任唐文峰犯挪用公款罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪一案一審公開宣判，判處其無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)300萬(wàn)元，犯罪所得贓款982余萬(wàn)元予以追繳。

唐文峰這個(gè)曾經(jīng)權(quán)傾一時(shí)、官場(chǎng)賭場(chǎng)皆得意的“廳官”淪為了階下囚，他將為種種罪行付出后半生的代價(jià)。

■ “權(quán)力莊家”一次“改革創(chuàng)新失誤”造成２０００多萬(wàn)元損失

唐文峰，1948年12月出生在重慶北碚一個(gè)農(nóng)民家庭。他早年曾入伍，轉(zhuǎn)業(yè)后從基層做起，上世紀(jì)90年代在合川市（現(xiàn)合川區(qū)）任職并官至市委書記。那時(shí)的唐文峰工作認(rèn)真，作風(fēng)扎實(shí)，常以“當(dāng)官不為民作主，不如回家賣紅薯”來(lái)警醒自己和下屬。

由于他政績(jī)突出，1997年7月開始擔(dān)任重慶市經(jīng)開區(qū)管委會(huì)主任一職。隨著職位的升遷，長(zhǎng)期擔(dān)任單位“一把手”的經(jīng)歷，使唐文峰漸漸養(yǎng)成了“一言堂”、 “家長(zhǎng)制”的作風(fēng)。

2003年底，經(jīng)開區(qū)要對(duì)區(qū)里最后一家沒(méi)有改制的國(guó)企進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。按合乎規(guī)定的方式改制，金凱實(shí)業(yè)股份有限公司的47名職工應(yīng)得補(bǔ)償款1381余萬(wàn)元。但改制方案一提出，便遇到各方面的阻力。身為一把手的唐文峰要求在1個(gè)月內(nèi)將金凱公司的改制完成。他違反市政府關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制的規(guī)定，推翻原改制方案，擅自提出將金凱公司歷年來(lái)的稅后收益按“資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、管理”四要素進(jìn)行分配的“改制”原則。

2004年1月，經(jīng)唐文峰“一支筆”簽字同意后，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)了金凱公司按照“四要素分配原則”制定的改制方案，將金凱公司歷年稅后收益中的人民幣3844余萬(wàn)元無(wú)償分配給該公司的47名職工。每人的人均補(bǔ)償款從29萬(wàn)元漲到81萬(wàn)元，給國(guó)家造成直接損失2462余萬(wàn)元?？墒潞?，唐文峰卻把這一行為歸結(jié)為“改革創(chuàng)新中的失誤”。

絕對(duì)的權(quán)力，絕對(duì)會(huì)導(dǎo)致腐敗。

2002年底，在唐文峰看來(lái)，他遭遇了事業(yè)上的“滑鐵盧”。因?yàn)閾Q屆的緣故，他失去了市委委員和市人大代表的身份。一直期盼事業(yè)再攀高峰的他倍受打擊，自感仕途無(wú)望，患得患失的情緒一度膨脹起來(lái)，心理漸漸失衡，對(duì)仕途的追求逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)物質(zhì)利益的追求。

■ “牌桌莊家”只贏不輸大小通吃

在經(jīng)開區(qū)，企業(yè)老板對(duì)唐文峰獨(dú)斷專行早有耳聞，也都知道要想承攬工程，不搞定唐文峰不行。熟悉他的人從不稱呼唐文峰的職務(wù)，而是叫他“老板”、“大爺”、“老爺子”等，以示親切。更有不少企業(yè)老板削尖腦袋拉關(guān)系套近乎，成盛集團(tuán)的老總陳用勝就是典型。

1998年，唐文峰在同僚的引見下，結(jié)識(shí)了陳用勝。由于唐文峰妻子姓陳，陳用勝的母親姓唐，且他的外公與唐文峰父親名字相同，因此，陳用勝干脆就管唐文峰妻子叫“”，叫唐文峰為“姑爺”，稱唐文峰父親為“外公”，久而久之，周圍不明真相的人，還真以為陳用勝和唐文峰是親戚關(guān)系。

2003年之后，唐文峰和企業(yè)老板們的交往愈發(fā)頻繁。節(jié)日、生日前后，無(wú)論是辦公室還是家里，一些老板都會(huì)絡(luò)繹不絕前去送“紅包”，少則5000元，多則10萬(wàn)元、20萬(wàn)元。由于工作需要，唐文峰出國(guó)的機(jī)會(huì)較多，每次出國(guó)，有的企業(yè)老板總要獻(xiàn)上美元，美其名曰“零花錢”，唐文峰自然照單全收。

熟悉唐文峰的人，都知道打牌是他的最愛(ài)。按唐文峰自己的說(shuō)法，因?yàn)槟赣H家族的人愛(ài)打牌，所以自己也“繼承了這種基因”。

到經(jīng)開區(qū)工作后，以前光打牌不賭錢的唐文峰開始賭起錢來(lái)，每注從20元漲到50元，后來(lái)再上升到100元，最后達(dá)到200元。特別是2003年以后，唐文峰由“斗地主”逐漸迷戀上了打“成都麻將”，這種又名為“血戰(zhàn)到底”的玩法，每次輸贏的金額都相當(dāng)大，甚至能達(dá)到上萬(wàn)元。

在唐文峰內(nèi)心深處，似乎更喜歡這種“有風(fēng)險(xiǎn)”的撈錢手法。在下屬和企業(yè)老板的陪同下，唐文峰每周都要到高檔酒店、娛樂(lè)場(chǎng)所賭上三四場(chǎng)，并且一玩就是通宵。

能成為唐文峰的“牌友”，是一件何其榮幸的好事，聰明的老板們自然趨之若鶩，每次打牌都會(huì)先拿一兩萬(wàn)元“墊底費(fèi)”給唐文峰。雖然唐文峰牌技了得，70%都是贏，但遇到手氣不好，把“墊底費(fèi)”輸了，老板們還是要把贏的錢和“墊底費(fèi)”全部還給唐文峰。

醉翁之意不在酒，唐文峰打牌當(dāng)然“意”不在“牌”。在這種“游戲”中，牌桌上的“規(guī)則”是上級(jí)贏下級(jí)、干部贏“老板”、“老板”贏利益。談笑間囊落斗金，送禮者與受賄者既無(wú)拉拉扯扯之尷尬，又可附風(fēng)弄雅遮人耳目。

據(jù)重慶市檢察院第五分院偵查，從2002年至2008年，唐文峰采取收過(guò)節(jié)費(fèi)、收生日禮金、收打牌墊底費(fèi)、置換汽車等方式，先后收受7家公司老總所送的財(cái)物共計(jì)330余萬(wàn)元。其中和唐文峰關(guān)系最好的陳用勝所送的各種禮金就多達(dá)168萬(wàn)元。

■ 說(shuō)一不二為“鐵哥們”不遺余力

在企業(yè)老板中，唐文峰有很好的口碑，用他們的話來(lái)說(shuō)，是耿直，說(shuō)一不二。因?yàn)閼{著和唐文峰的關(guān)系，他們個(gè)個(gè)都能在經(jīng)開區(qū)攬下大大小小的工程，得到好處。其中以何下和陳用勝最為突出。

2002年下半年，唐文峰在高中時(shí)的班長(zhǎng)、原重慶渝北區(qū)計(jì)生委副主任吳某的介紹下，認(rèn)識(shí)了何下。吳某多次告訴唐文峰：“何下很有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有意在經(jīng)開區(qū)投資。”而事實(shí)上，2003年3月底，為了承攬工程，何下在虛報(bào)注冊(cè)資本1000萬(wàn)元的情況下，才火速成立了大雅建材市場(chǎng)有限公司，并自任公司法定代表人。當(dāng)時(shí)，大雅公司辦公室租用的是不足60平方米的普通民房，月租僅為200元。

令人瞠目的是，由于老同學(xué)的力薦，唐文峰對(duì)大雅公司的情況深信不疑，不僅沒(méi)有按規(guī)定對(duì)何下及其公司的實(shí)力進(jìn)行調(diào)查，還草率地同意了何下進(jìn)入經(jīng)開區(qū)承攬中國(guó)西部建材城這個(gè)總投資16億元的工程項(xiàng)目。隨后，唐文峰為大雅公司一路開綠燈，在多個(gè)重要場(chǎng)合上鼓吹這一項(xiàng)目的前景，把項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的市政道路以BT（即建設(shè)—移交）方式發(fā)包給大雅公司，并要求有關(guān)部門和銀行大力支持。

2004年7月，何下因大雅公司還不起銀行貸款找到唐文峰救急，并承諾給予其中國(guó)西部建材城項(xiàng)目10%的股份。雖然唐文峰未置可否，但他對(duì)何下的承諾還是動(dòng)了心：“錢，我來(lái)想辦法！”在他的幫助下，2004年底，大雅公司獲得了銀行貸款3000萬(wàn)元，約定2005年首期還款1500萬(wàn)元。

2005年5月，西部建材城一期工程快完工時(shí)，唐文峰到施工現(xiàn)場(chǎng)參觀，覺(jué)得建材城的商業(yè)門面將來(lái)增值潛力大，便主動(dòng)提出并確定9間門面，花了198萬(wàn)元，以每平方米2000元的價(jià)格買下。可這一價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于每平方米7000元的市場(chǎng)價(jià)，僅差價(jià)就多達(dá)652萬(wàn)元。購(gòu)買門面后，唐文峰又將這些門面返租給大雅公司，并按季度收取租金40余萬(wàn)元。直到2007年7月，唐文峰擔(dān)心事情敗露，才趕緊將9間門面退還給大雅公司。

之后，得了甜頭的唐文峰為大雅公司提供幫助更加不遺余力。2005年12月，貸款到期后，大雅公司提出以預(yù)付漢渝路BT改造工程款為由，向經(jīng)開區(qū)借款1500萬(wàn)元用于歸還貸款。所謂BT工程，是指工程竣工結(jié)算后，再由政府回購(gòu)。唐文峰卻在漢渝路工程尚未驗(yàn)收的情況下，便私自同意由重慶經(jīng)開區(qū)土地儲(chǔ)備整治中心支付給大雅公司1500萬(wàn)元，大雅公司收到該款后，全部用于歸還其在銀行的貸款。此外，2004年12月至2005年9月，唐文峰在未與經(jīng)開區(qū)其他領(lǐng)導(dǎo)商量的情況下，更擅自決定以土儲(chǔ)中心自有資金1.1億元為大雅公司在銀行5次貸款1.1億元作全額質(zhì)押擔(dān)保。

相比何下，陳用勝所得到的關(guān)照也有過(guò)之而無(wú)不及。在唐文峰的關(guān)照下，成盛公司很快發(fā)展為資產(chǎn)上億元的大公司。2002年至2008年，唐文峰為成盛公司在經(jīng)開區(qū)承建的出口加工區(qū)（一期）土石方平場(chǎng)工程、金山大道道路及排水工程、金海大道（經(jīng)開園段）第二標(biāo)段BT建設(shè)工程等項(xiàng)目提供幫助，并挪用公款9300萬(wàn)元給成盛公司用于其在廣東等地的工程項(xiàng)目。

有了唐文峰的幫助，無(wú)須任何抵押和審核便從開發(fā)區(qū)借出上億元巨款，何下和陳用勝自然投桃報(bào)李。除了送紅包外，何下還將中國(guó)西部建材城的部分工程發(fā)包給唐文峰的堂妹，并將唐文峰的親屬安排在大雅公司工作。陳用勝也為唐文峰的親屬解決讀書、就業(yè)問(wèn)題，讓唐文峰及其親屬投資500余萬(wàn)元給成盛公司用于購(gòu)買工程設(shè)備，并按期支付租金。

■ 法庭受審 自稱不懂“官場(chǎng)規(guī)則”

若想人不知，除非己莫為。2007年7月，已退居二線的唐文峰自以為已經(jīng)“安全著陸”，卻怎知大雅公司東窗事發(fā)。

2007年，審計(jì)署成都特派辦在例行審計(jì)重慶土地整治資金使用情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)了大雅公司的部分資金問(wèn)題，唐文峰作為其中的關(guān)鍵人物也逐漸浮出水面。

隨即，紀(jì)檢部門成立了30余人的調(diào)查組，對(duì)唐文峰一案展開調(diào)查。2008年6月，重慶市檢察院第五分院派出業(yè)務(wù)骨干成立專案組，正式以涉嫌挪用公款罪、受賄罪對(duì)唐文峰立案?jìng)刹?。在?個(gè)月的時(shí)間里，專案組通過(guò)深挖細(xì)查，多次遠(yuǎn)赴昆明、西昌等地，調(diào)查收集證據(jù)上千份，制作形成案卷材料14本，不僅查清唐文峰涉嫌挪用公款2.18億元、受賄982余萬(wàn)元的事實(shí)，還發(fā)掘并查清他濫用職權(quán)造成國(guó)有資產(chǎn)流失2462余萬(wàn)元的犯罪事實(shí)。

2008年10月22日，重慶市檢察院第五分院對(duì)唐文峰以挪用公款罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪3項(xiàng)罪名向重慶市第五中級(jí)人民法院提起公訴。11月7日，重慶市第五中級(jí)人民法院公開開庭審理此案。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)指控的所有犯罪事實(shí)和經(jīng)過(guò)，唐文峰沒(méi)有提出任何異議。12月26日，法院作出一審判決，判處唐文峰無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)300萬(wàn)元，犯罪所得贓款982余萬(wàn)元予以追繳。而就在半個(gè)月前，唐文峰在看守所里度過(guò)了他60歲的生日。

在對(duì)唐文峰的審理中，有50多名涉及經(jīng)開區(qū)建設(shè)拆遷的市民參與了旁聽。休庭期間，見唐文峰離去，這些市民突然站起來(lái)對(duì)其高聲斥罵，高喊“腐敗分子”。他們表示，由于當(dāng)時(shí)拆遷在賠付等方面存在問(wèn)題，很多人到現(xiàn)在生活依舊困難，對(duì)唐文峰恨之入骨。

“能辦事，也能惹事?！币晃辉吞莆姆骞彩逻^(guò)的退休官員這樣評(píng)價(jià)他。在庭審的最后陳述中，唐文峰說(shuō)：“我想了很久，才發(fā)現(xiàn)自己并不懂得‘官場(chǎng)規(guī)則，喜歡不按規(guī)則出牌，曾為此自鳴得意，而現(xiàn)在醒悟已為時(shí)過(guò)晚?！?/p>

·點(diǎn)評(píng)·

法紀(jì)即規(guī)則

■ 唐春林

用不懂得“官場(chǎng)規(guī)則”來(lái)為自己開脫，已被判無(wú)期徒刑的唐文峰其實(shí)并沒(méi)“醒悟”。

從法院審理查明的事實(shí)看，唐文峰是很懂“官場(chǎng)規(guī)則”的，否則不可能如此嫻熟地把權(quán)力當(dāng)作手中的牌，只贏不輸、大小通吃。這種以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，正是腐敗分子諳熟于心的“官場(chǎng)規(guī)則”——準(zhǔn)確地說(shuō)應(yīng)該是官場(chǎng)潛規(guī)則。

從被判無(wú)期徒刑的結(jié)局來(lái)看，唐文峰又的確是一個(gè)“并不懂得‘官場(chǎng)規(guī)則”的人。如果他懂得官場(chǎng)規(guī)則，一切按規(guī)則出牌，絕不會(huì)落得如此下場(chǎng)。關(guān)鍵是如何理解“官場(chǎng)規(guī)則”。所謂規(guī)則，就是規(guī)矩、守則，是不能逾越的。對(duì)于官員來(lái)說(shuō)，最大的也是最起碼的規(guī)則就是法律、法規(guī)和黨的紀(jì)律。遵守官場(chǎng)規(guī)則，最起碼的要求就是遵守黨紀(jì)國(guó)法。只要不違犯黨紀(jì)國(guó)法，就可以大膽地改革創(chuàng)新、建功立業(yè)。相反，只要違犯了這一基本規(guī)則，再突出的功業(yè)都會(huì)被“清零”。

因此，黨紀(jì)國(guó)法就是官場(chǎng)規(guī)則，這一規(guī)則是很容易懂的。遵守規(guī)則，在其位就能安全當(dāng)官，退休后就能安全著陸；違犯規(guī)則，像唐文峰和眾多腐敗分子那樣，把權(quán)力當(dāng)作手中的牌，玩弄的恰恰是自己。