巡視工作與高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

胡文斌

【摘 要】巡視工作是新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)、完善黨內(nèi)監(jiān)督體制、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督力度的一項(xiàng)重要舉措。從巡視的視角出發(fā)，通過探討巡視工作對高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要性，并結(jié)合高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中存在的若干問題，提出貫徹黨的路線方針政策、執(zhí)行民主集中制原則、落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制等舉措加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】巡視工作 高校領(lǐng)導(dǎo)班子 建設(shè)

巡視工作是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律的一項(xiàng)重大舉措，是貫徹執(zhí)行黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，是發(fā)展黨內(nèi)民主、增強(qiáng)拒腐防變能力、提高領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力、促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要保證。巡視工作在高校的開展是黨在教育領(lǐng)域落實(shí)監(jiān)督機(jī)制的具體要求和體現(xiàn)，將進(jìn)一步促進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力建設(shè)，推進(jìn)高校科學(xué)和諧發(fā)展。

一、巡視工作對高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要性

教育部黨組提出，巡視組的基本工作定位是對高校領(lǐng)導(dǎo)班子“定期體檢、發(fā)現(xiàn)問題、排除隱患、促進(jìn)發(fā)展”。①通過在高校深入開展巡視工作，解決“管得著的看不見，看得見的管不著”等現(xiàn)象，全面掌握情況，發(fā)現(xiàn)內(nèi)在問題，提出有針對性的意見和建議，對高校領(lǐng)導(dǎo)班子推進(jìn)思想政治建設(shè)、建立健全規(guī)章制度和提高拒腐防變能力等方面具有重要意義。

1．深入開展巡視工作，是推進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的可靠保證。思想政治建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心，是提高領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的源泉。高校領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治素質(zhì)直接關(guān)系到社會(huì)主義的辦學(xué)方向，關(guān)系到學(xué)校的辦學(xué)水平，關(guān)系到高校的科學(xué)和諧發(fā)展。巡視工作的首要任務(wù)就是全面、深入地調(diào)查和了解高校領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，以及執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議、決定和工作部署的情況；就是檢查高校領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)是否為學(xué)校的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、政治保證和精神動(dòng)力；就是要求高校領(lǐng)導(dǎo)班子要從根本上重視和推進(jìn)思想政治建設(shè)。

2．深入開展巡視工作，是完善高校領(lǐng)導(dǎo)班子規(guī)章制度建設(shè)的必要手段。規(guī)章制度建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的保證，是維護(hù)高校領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)助的必須舉措。通過巡視工作，了解高校執(zhí)行民主集中制原則、落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制等方面的情況，對規(guī)定不完善、落實(shí)不全面、執(zhí)行不到位的重要規(guī)章制度提出整改意見。巡視工作將有效促進(jìn)高校民主集中制等原則制度化、規(guī)范化和具體化建設(shè)，不斷完善黨委議事決策規(guī)則，加強(qiáng)高校規(guī)章制度整體建設(shè)。

3．深入開展巡視工作，是提高高校領(lǐng)導(dǎo)班子拒腐防變能力的重要措施。如何提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力是新時(shí)期黨所面臨的歷史性課題之一，關(guān)系到人心背向和黨的生死存亡，關(guān)系到高等教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展和科教興國戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。通過巡視工作，了解高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的情況，督促高校領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)、老老實(shí)實(shí)做人、干干凈凈做事，督促高校領(lǐng)導(dǎo)班子自重、自省、自警、自勵(lì)，培養(yǎng)胡錦濤總書記倡導(dǎo)的八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，才能抵制各種腐敗行為和錯(cuò)誤思想，不斷提高拒腐防變能力。

二、高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中存在的若干問題

近年來，高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)取得了一定的成績，但從巡視工作的角度出發(fā)，部分領(lǐng)導(dǎo)班子在思想政治建設(shè)、民主集中制原則執(zhí)行和反腐倡廉工作等方面離中央對高校領(lǐng)導(dǎo)班子的要求還有一定距離，離高等教育事業(yè)科學(xué)和諧發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)還有一定距離，離高校廣大師生員工的期望還有一定距離。

1．思想政治建設(shè)尚存不足。部分領(lǐng)導(dǎo)班子對思想政治建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠到位，沒有把思想政治建設(shè)擺在首要位置加以重視。雖然有黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度，但往往學(xué)習(xí)有計(jì)劃沒落實(shí)，學(xué)習(xí)有部署沒檢查，學(xué)習(xí)有要求沒考核，從而導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部基本理論和基本知識(shí)掌握不扎實(shí)，對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)不全面、不系統(tǒng)、不深入，不能正確處理思想政治建設(shè)和業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系。雖然有民主生活會(huì)制度，但往往執(zhí)行不嚴(yán)格，會(huì)前領(lǐng)導(dǎo)干部之間溝通不夠，會(huì)上開展批評和自我批評不充分，會(huì)后制定的整改措施執(zhí)行不到位，在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子的思想作風(fēng)建設(shè)、提高依靠自身力量解決問題和矛盾的能力等方面體現(xiàn)不夠顯著。

2．民主集中制體現(xiàn)不充分。有的高校領(lǐng)導(dǎo)班子不能全面貫徹落實(shí)民主集中制原則，沒有處理好民主和集中二者之間的關(guān)系，有時(shí)過于強(qiáng)調(diào)民主，導(dǎo)致議而不決，有時(shí)過于要求集中，出現(xiàn)獨(dú)斷專行，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子不能很好地按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則進(jìn)行集體討論決定。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，對“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長負(fù)責(zé)”是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體認(rèn)識(shí)不夠辯證，沒能正確處理黨委與行政、個(gè)人與組織以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的關(guān)系，致使高校黨政之間的矛盾及不和現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了領(lǐng)導(dǎo)班子整體合力的有效發(fā)揮。

3．拒腐防變能力有待加強(qiáng)。有的高校領(lǐng)導(dǎo)班子對反腐斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不深，對反腐倡廉建設(shè)重視不夠，黨風(fēng)廉政建設(shè)管用的制度不多，具體責(zé)任沒有落實(shí)到人頭；權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制沒有理順，領(lǐng)導(dǎo)班子分工不合理，沒有起到相互監(jiān)督的作用；查處違紀(jì)違法干部不夠堅(jiān)決，從“保護(hù)”的角度考慮得多，從“拒腐”的角度考慮得少，放縱了不正之風(fēng)；拒腐防變的個(gè)案教育不夠多，身邊的例子剖析不夠深，沒能讓受教育者放在心上，使個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部放松對自己世界觀、人生觀和價(jià)值觀的改造，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢、美色的誘惑和考驗(yàn)。

三、通過巡視工作加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定巡視工作是按照有關(guān)規(guī)定對下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督。巡視組身負(fù)了解情況和提出建議的兩大任務(wù)，因此，通過列席所巡視高校的有關(guān)會(huì)議、聽取匯報(bào)、查閱資料、開展座談、民主測評、問卷調(diào)查、受理信訪等巡視方式，監(jiān)督檢查高校領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，將加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹黨的路線方針政策、執(zhí)行民主集中制原則、落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制等方面的情況，提高領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的能力，推進(jìn)高校又好又快發(fā)展。

1．貫徹黨的路線方針政策，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)發(fā)展的能力。通過巡視工作，檢查高校領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，以及執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議、決定和工作部署的情況將有助于領(lǐng)導(dǎo)班子自覺遵守黨的政治紀(jì)律，始終同黨中央保持一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，切實(shí)保證政令暢通；將有助于領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)定地用黨的理論和路線方針政策武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，落實(shí)科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略；將有助于領(lǐng)導(dǎo)班子按照科學(xué)治校、民主治校和依法治校的要求，把班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)集體，提高辦學(xué)治校水平；將有助于領(lǐng)導(dǎo)班子通過民主生活會(huì)、黨委中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)、談話談心等工作提高謀大局、議大事、理思路、抓落實(shí)的本領(lǐng)；將有助于領(lǐng)導(dǎo)班子解放思想、實(shí)事求是、改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)?？茖W(xué)和諧發(fā)展。

2．促進(jìn)民主集中制規(guī)范化，提高領(lǐng)導(dǎo)班子干部選任公信度。通過巡視工作，了解高校領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行民主集中制的情況，促使領(lǐng)導(dǎo)班子按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則和“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的要求，對民主集中制原則進(jìn)行制度化、具體化，不斷規(guī)范黨委會(huì)、教職工（代表）大會(huì)、校長辦公會(huì)等會(huì)議制度，明確議事規(guī)則，細(xì)化職責(zé)職權(quán)，理順各種關(guān)系，規(guī)范工作程序，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策和依法決策；促使領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)的原則，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹集體決定，切實(shí)履行自身職責(zé)；促使領(lǐng)導(dǎo)班子成員不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和團(tuán)結(jié)意識(shí)，相互理解、支持和配合，共同做好學(xué)校黨政各項(xiàng)工作。通過巡視工作，了解高校領(lǐng)導(dǎo)班子干部選拔任用的情況，促使領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，不斷規(guī)范干部選拔任用機(jī)制、考核評價(jià)體系、教育監(jiān)督工作和職務(wù)任職、回避、交流等制度；促使領(lǐng)導(dǎo)班子按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度。

3．扎實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任建設(shè)，維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子清正廉潔的形象。通過巡視工作，監(jiān)督高校領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制和廉政勤政的情況，督促領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持群眾路線，真誠傾聽師生員工呼聲，真實(shí)反映師生員工愿望，真情關(guān)心師生員工疾苦，多為師生員工辦好事、辦實(shí)事；督促領(lǐng)導(dǎo)班子大興求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，深入基層，調(diào)查研究，摸清情況，從校情出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作；督促領(lǐng)導(dǎo)班子扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，提高自身拒腐防變能力；督促領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決糾正損害師生員工利益的不正之風(fēng)，著力糾正工作中存在的不合理機(jī)制；督促領(lǐng)導(dǎo)班子完善監(jiān)督制約機(jī)制，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使領(lǐng)導(dǎo)干部不犯或少犯錯(cuò)誤；督促領(lǐng)導(dǎo)班子深入開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育，嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律”、“八項(xiàng)要求”，增強(qiáng)自覺遵守黨紀(jì)國法的觀念，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的形象。

注釋:

①緊密結(jié)合高校實(shí)際找準(zhǔn)定位突出重點(diǎn) 做好直屬高校巡視工作—教育部直屬高校巡視工作取得成效[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/84/info1208757745236384.htm0，2008-04-15.

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本文為浙江理工大學(xué)黨建與思政資助項(xiàng)目（項(xiàng)目文號(hào)：浙理工科〔2007〕5號(hào)；項(xiàng)目名稱：高校巡視工作與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)）的研究成果。