美國經(jīng)驗：先富民，后強國

劉衛(wèi)東

《環(huán)球時報》3月13日刊登了閻學(xué)通教授“國家最崇高目標(biāo)不是致富”的文章。閻教授文章的核心觀點是，對國家來說，能力增長的重要性勝過財富增加。筆者以為，只有積累了社會財富，才有談國家能力的資本，而民眾富裕也應(yīng)該成為國家最高目標(biāo)之一。過去一百年，美國興盛就是一個很好的案例。

第一，美國一直未把將坐上世界頭把交椅視為國家核心目標(biāo)，直到社會財富的積累到了絕對的優(yōu)勢。美國成為真正意義上的超級大國是在二戰(zhàn)以后，但此前的美國一直極力推崇重商主義，以擴大再生產(chǎn)和創(chuàng)造財富為中心，以發(fā)展全球自由貿(mào)易為己任。19世紀(jì)末，美國GDP已躍居世界首位，海軍力量卻僅名列第六，陸軍實力更是微不足道，但是，美國并未改變其“先商后兵”的戰(zhàn)略。后來促使美國做出參加一戰(zhàn)決定的重要動機，也是保護其優(yōu)越的貿(mào)易地位，防止同盟國獲勝后協(xié)約國失去還貸能力。戰(zhàn)后上臺的柯立芝總統(tǒng)仍然表示，美國的事情就是做生意，他的關(guān)注也集中于延長美國社會的“柯立芝繁榮”。至于二戰(zhàn)之后美國確實把確保已經(jīng)獲得的霸主地位看作國家核心目標(biāo)，但也并非最崇高目標(biāo)。

第二，社會財富的創(chuàng)造、積累與分配始終是美國發(fā)展的重中之重。美國從未為了美蘇爭霸忽視民生，反倒是民生矛盾的不斷化解，為其爭霸提供了條件。從發(fā)展軌跡來說，20世紀(jì)對美國的制度沖擊最大的有兩件事，分別是20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟危機和60年代的社會與信仰危機?？涨敖^后的大蕭條催生了劃時代的“羅斯福新政”，為日后美國成為全球霸主奠定了國內(nèi)基礎(chǔ)?！傲_斯福新政”特別強調(diào)的是“人民有免于匱乏”的自由，確認避免廣大普通人挨餓不僅是私人事務(wù)，也是政府和強勢集團應(yīng)盡的責(zé)任，故此，政府應(yīng)大力推進社會安全保障機制，政府也應(yīng)出面調(diào)整勞資關(guān)系，以避免沖突激化制約經(jīng)濟復(fù)蘇。這些舉措使得從1929年后的10年間，美國人在福利方面所取得的進步，超過了他們祖先定居于美洲大陸300年以來的成果。

如果說羅斯福新政的主要目的在于通過恢復(fù)美國的經(jīng)濟活力來保障普通大眾的基本生活，那么60年代約翰遜政府的“偉大社會計劃”，則主要著眼于財富的公平分配，并確立美國式的福利制度。當(dāng)時美國的“國家能力”已因越戰(zhàn)拖累而下降，但約翰遜政府仍選擇了對外大幅擴軍與對內(nèi)徹底改革雙管齊下，既要大炮也要黃油，提出著名的“向貧困開戰(zhàn)”的口號，各項國內(nèi)改革中的重點放在解決種族平等問題、醫(yī)療保障問題、教育投資問題等直接關(guān)系到民生的領(lǐng)域，有效化解了美國國內(nèi)的社會矛盾。

第三，重視社會財富的積累，使美國從來沒有發(fā)生過社會大革命，并維持了社會長期的基本穩(wěn)定。19世紀(jì)的最后10年，曾是美國勞資關(guān)系最黑暗的階段，那時誰擁有了財富，誰就擁有了工人的肉體和靈魂。但美國之所以沒有爆發(fā)革命，恰恰在于政府有效地改變了統(tǒng)治方式，社會進行了自我調(diào)適，從而改善了人民的生活條件。在這一被稱為“進步主義運動”的階段中，當(dāng)時的老羅斯?？偨y(tǒng)做了兩件大事：一是限制壟斷資本，二是調(diào)解煤礦工人罷工，目的都是由政府出面抑富扶貧，在進入新的工業(yè)化時代前，大幅調(diào)整財富積累和分配的相關(guān)立法；而民間號稱“掏糞者”的新聞運動，也把矛頭指向巧取豪奪的大財團和政府的腐敗現(xiàn)象，其出發(fā)點都是消除社會的不平等和種種罪惡行為。這種改變雖然是漸進的，但已足以滿足國家在穩(wěn)定的局勢中發(fā)展壯大的需要。

第四，社會財富是國家能力的基礎(chǔ)，使美國能夠在重大國際事件中脫穎而出。無論在一戰(zhàn)還是二戰(zhàn)，軍力遠遜于對手的美國，都可以在宣戰(zhàn)之后，憑借其擁有的財富迅速創(chuàng)造出他人嘆為觀止的軍事機器，并在戰(zhàn)后成為無可匹敵的超強。

由此可見，持續(xù)進行的社會漸進改良不僅幫助消除了美國社會的動蕩，也為美國的強盛創(chuàng)造了條件，而雖說整個社會改良的目的都是為了拯救資本主義，但其依靠的手段主要是促進發(fā)展，期待得到的結(jié)果是民眾認同。至于美國之所以能夠成為世界霸主，不過是財富積累到他國望塵莫及后水到渠成的結(jié)果，并非刻意的極力追求。

當(dāng)前，由于金融危機的影響，美國國家能力在急劇下降，根本原因就在于社會財富分配出了巨大的問題，金融寡頭在“金融創(chuàng)新”中聚斂財富，而普通民眾卻未能得益。歷史經(jīng)驗不斷證明，當(dāng)民眾在國家發(fā)展中得益時，國家才能蒸蒸日上，并最終稱雄于世界；反之，如果民眾不能在國家發(fā)展中得益，國家終將產(chǎn)生巨大的社會危機，并將削弱國家實力。美國過去百年的成敗便是明證?！ㄗ髡呤侵袊鐣茖W(xué)院美國研究所學(xué)者。）