如何進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)政府采購(gòu)中存在的問題

楊　欣

摘要：從2003年我國(guó)頒布《政府采購(gòu)法》以來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)的效益得到了有效的提高，在實(shí)施改革過程當(dāng)中我們?nèi)〉昧肆己玫慕?jīng)濟(jì)效益。但也存在很多問題，尤其是2007年我國(guó)承諾加入《政府采購(gòu)協(xié)議》的談判進(jìn)程，我國(guó)的政府采購(gòu)面臨一次新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。本文將詳細(xì)探討當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)中存在的一些主要問題以及解決的政策措施。

關(guān)鍵詞：規(guī)范；政府采購(gòu)

一、我國(guó)政府采購(gòu)現(xiàn)狀

政府采購(gòu)改革是我國(guó)財(cái)政體制改革的一個(gè)重要方面，自從實(shí)行集中財(cái)政采購(gòu)制度以后，從一定程度上有效地遏制了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，也提高了財(cái)政資金的使用效益。事實(shí)證明，從2003年1月至今，我國(guó)各級(jí)政府認(rèn)真貫徹的《政府采購(gòu)法》取得了很大的成就，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，政府采購(gòu)的規(guī)范化管理使得政府財(cái)政資金的使用效益得到了極大的提高，預(yù)算數(shù)據(jù)得到有效地控制。政府采購(gòu)金額從商品單價(jià)開始便有了較強(qiáng)的規(guī)范化控制，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性也有了很大的加強(qiáng)。對(duì)支出的源頭控制客觀上減少了資金的周轉(zhuǎn)、擠占、濫用等現(xiàn)象的出現(xiàn)。尤其是公開招標(biāo)的采購(gòu)方式使得采購(gòu)的商品和勞務(wù)的透明性和公開性都較高，政府既得到了物美價(jià)廉的商品和勞務(wù)又可以從根本上減少節(jié)約財(cái)政資金。

其次，我國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)模得到了極大的提高。數(shù)據(jù)顯示我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模在1998年僅為31億元，而經(jīng)過5年以后到2004年時(shí)我國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了2136億元，而到2005年已經(jīng)突破了2500億元的目標(biāo)，單年增長(zhǎng)幅度達(dá)到了15百分點(diǎn)以上。6年以來(lái)總的政府采購(gòu)增長(zhǎng)率平均達(dá)到了88.8％，由此可見，以后幾年政府采購(gòu)的資金規(guī)模還是會(huì)有較高的增長(zhǎng)幅度的。

此外，政府采購(gòu)的商品結(jié)構(gòu)和勞務(wù)結(jié)構(gòu)逐漸得到合理化發(fā)展。有數(shù)據(jù)顯示，2003年政府采購(gòu)工程類規(guī)模占總的采購(gòu)規(guī)模的38％，一年以后其數(shù)據(jù)增加到44％。貨物類的采購(gòu)量也得到了比較大的提高，而且一直以來(lái)居于購(gòu)買貨物的首位，根據(jù)國(guó)際上別的國(guó)家政府采購(gòu)的比例數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)的政府采購(gòu)正在和這些國(guó)家慢慢地靠近。

總之，政府采購(gòu)制度的實(shí)行為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，提高財(cái)政資金的使用效益，從源頭上控制政府腐敗的發(fā)生起到了重要的作用。

二、目前政府采購(gòu)中存在的主要問題

1、政府采購(gòu)的法律規(guī)章制度不夠完善

雖然我國(guó)2003年出臺(tái)并實(shí)行了《政府采購(gòu)法》，對(duì)于政府采購(gòu)過程中的行為做出了一系列的法規(guī)和制度規(guī)定，客觀上強(qiáng)化了政府采購(gòu)資金的使用過程，同時(shí)也有效地提高了采購(gòu)資金的使用效益。但是僅僅依靠《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》等一些部門規(guī)章還是沒有辦法解決實(shí)際當(dāng)中的問題。特別是當(dāng)遇到一些管理體制和實(shí)務(wù)操作上的情況時(shí)，往往影響企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，和政府采購(gòu)人員的腐敗行為。例如在政府采購(gòu)中缺少供應(yīng)商質(zhì)疑管理辦法，對(duì)于一些質(zhì)疑的情況應(yīng)該依據(jù)哪些法律法規(guī)都沒有依據(jù)。因而，要使得政府采購(gòu)的法律規(guī)章體系更加完備的話，更加詳細(xì)和切合實(shí)際的政策規(guī)章制度是不能缺少的。

2、政府采購(gòu)預(yù)算和部門制定預(yù)算的脫節(jié)

目前很多事業(yè)單位制定的本部門預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算的編制不同步，兩者存在脫節(jié)現(xiàn)象，經(jīng)常形成政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行過程中沒有資金保證的局面。另外，一些政府采購(gòu)部門制定的采購(gòu)預(yù)算編制比較簡(jiǎn)單，不夠細(xì)致，沒有一個(gè)客觀的編制體制約束。對(duì)采購(gòu)的預(yù)算資金的額度也是經(jīng)常不以市場(chǎng)價(jià)格為參照標(biāo)準(zhǔn)，人為地估算，進(jìn)而使得公共支出的項(xiàng)目不能夠細(xì)化到政府采購(gòu)的具體目錄中。

3、政府采購(gòu)的信息對(duì)于一般商家來(lái)說(shuō)不夠通暢

近幾年隨著我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模和數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，政府采購(gòu)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用越來(lái)越大了。然而，對(duì)于一般的商家而言，對(duì)于政府采購(gòu)信息的發(fā)布卻并不是很順暢地了解和參與競(jìng)爭(zhēng)。另一方面政府采購(gòu)信息發(fā)布的媒體選擇不科學(xué)。一些地方或行業(yè)的政府采購(gòu)不是在指定媒體上公開發(fā)布相關(guān)信息，而是熱衷于在本地區(qū)或本行業(yè)媒體上發(fā)布信息。這樣的政府采購(gòu)信息溝通渠道現(xiàn)狀，往往使得很多優(yōu)秀的一般商家難以參與到公平有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。

4、采購(gòu)人員的素質(zhì)不夠高，跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展的速度

政府采購(gòu)不同于一般的采購(gòu)業(yè)務(wù)，它涉及到經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、自然科學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，要求管理、執(zhí)行和評(píng)標(biāo)人員不僅要熟悉財(cái)政業(yè)務(wù)，還應(yīng)掌握招投標(biāo)、合同管理等多方面的知識(shí)和技能。但目前我國(guó)政府采購(gòu)工作人員大都來(lái)源于原來(lái)的財(cái)政部門，離專業(yè)要求仍有較大差距。隨著我國(guó)政府采購(gòu)工作的不斷推進(jìn)，我國(guó)政府采購(gòu)需要一支龐大的專業(yè)知識(shí)過硬的隊(duì)伍，人才的缺乏將會(huì)制約我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立和發(fā)展。

三、有效解決政府采購(gòu)存在問題的政策探析

1、強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)規(guī)章制度的重要性，完善各項(xiàng)規(guī)章制度的有效實(shí)行

時(shí)至今日我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了很多關(guān)于如何規(guī)范政府采購(gòu)程序和采購(gòu)方法的規(guī)章制度，例如：《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》等。這些法律規(guī)章很多已經(jīng)考慮到了具體實(shí)際工作的情況，因而實(shí)際實(shí)行中應(yīng)該強(qiáng)調(diào)這些規(guī)章制度的重要性，只有貫徹這些現(xiàn)有的制度體系，才有可能將現(xiàn)有的政府采購(gòu)工作做到最好。其次，也應(yīng)該在實(shí)際工作中不斷完善以《政府采購(gòu)法》為基本法的政府采購(gòu)法律規(guī)章制度的建設(shè)。爭(zhēng)取適當(dāng)出臺(tái)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等具體法規(guī)以促進(jìn)《政府采購(gòu)法》的有效實(shí)施。制定有關(guān)供應(yīng)商的質(zhì)疑處理辦法，以更有效地促進(jìn)企業(yè)的有效公平競(jìng)爭(zhēng)?？傊?，要在實(shí)際工作中對(duì)于已經(jīng)頒布施行的規(guī)章制度遵照?qǐng)?zhí)行，對(duì)于還沒有定文的情況不斷完善，并積極修改已有的規(guī)章制度。

2、在預(yù)算編制時(shí)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)控制的理念，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算要求

在政府部門采購(gòu)預(yù)算編制中我們要強(qiáng)調(diào)事后控制的理念，在后續(xù)具體執(zhí)行過程中嚴(yán)格按政府審查批準(zhǔn)的預(yù)算組織實(shí)施，除特殊情況外，一律不得變更采購(gòu)項(xiàng)目。通過國(guó)庫(kù)集中收付制度，將采購(gòu)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍，按政府采購(gòu)制度規(guī)定的程序規(guī)范化運(yùn)作，對(duì)采購(gòu)資金的撥付、使用、清算等的過程進(jìn)行監(jiān)控。采購(gòu)資金都要通過國(guó)庫(kù)直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)商。此外，還要強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算的要求，明確的操作管理程序，在預(yù)算、采購(gòu)、付款、核算、決策的各個(gè)操作環(huán)節(jié)，實(shí)行相互控制制度，有效防范違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)政府采購(gòu)支出進(jìn)行單獨(dú)核算，以監(jiān)督采購(gòu)質(zhì)量，提高資金使用效益。

3、建立公開透明的信息發(fā)布運(yùn)作機(jī)制

現(xiàn)今迅速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，信息的掌握對(duì)于商家來(lái)說(shuō)就是企業(yè)生存的基本保障。對(duì)于政府采購(gòu)而言本身上應(yīng)該立足于促進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)的生存和發(fā)展，不應(yīng)該搞信息不對(duì)稱的不公平競(jìng)爭(zhēng)。因而，政府采購(gòu)應(yīng)該建立一個(gè)公開透明的信息發(fā)布運(yùn)作機(jī)制，提高政府采購(gòu)的執(zhí)行效率。最好是能夠?qū)⑴c政府采購(gòu)有關(guān)的數(shù)據(jù)信息登記入庫(kù)，供使用者隨時(shí)進(jìn)行調(diào)用。在努力提高政府采購(gòu)的科技信息化水平的基礎(chǔ)上，待條件成熟后，可將有關(guān)政府采購(gòu)的信息發(fā)布到國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，完善網(wǎng)絡(luò)體系，形成網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)的大市場(chǎng)，大力推行網(wǎng)上采購(gòu)，使采購(gòu)過程更加快捷，采購(gòu)程序更加規(guī)范，以此來(lái)擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模和影響力。

4、努力提高采購(gòu)人員的專業(yè)素養(yǎng)

建立一支高素質(zhì)的政府采購(gòu)隊(duì)伍，是全面提升政府采購(gòu)的服務(wù)水平的基礎(chǔ)。政府采購(gòu)工作的理論性、政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)。需要一批真正懂得經(jīng)濟(jì)、管理、貿(mào)易、法律、計(jì)算機(jī)等方面的人才。政府采購(gòu)人員不僅要有扎實(shí)的專業(yè)理論基礎(chǔ)和實(shí)務(wù)能力，還要有很高的職業(yè)道德。目前，我國(guó)的政府采購(gòu)人員整體素質(zhì)不足，而且人員配備不齊。這是導(dǎo)致政府采購(gòu)效率不高的重要原因。為此，首先要引進(jìn)專業(yè)人才。在立足內(nèi)部選拔一些能力強(qiáng)的人員充實(shí)政府采購(gòu)隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，從外部引入人才，包括應(yīng)屆高校優(yōu)秀畢業(yè)生，使得政府采購(gòu)隊(duì)伍發(fā)展壯大。其次要逐步建立政府采購(gòu)執(zhí)業(yè)資格制度。最后還要加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍的日常培訓(xùn)工作。

總之，政府采購(gòu)在我國(guó)是一個(gè)新生事物，在發(fā)展的過程中難免出現(xiàn)一些不足，這是事物發(fā)展的客觀規(guī)律。政府采購(gòu)有巨大的采購(gòu)需求市場(chǎng)，有政府信譽(yù)做擔(dān)保，有國(guó)家的財(cái)政作為資金支持，只要不斷完善，全面發(fā)揮出它強(qiáng)有力的功能，必將為構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展做出卓越貢獻(xiàn)。