對于縣域農(nóng)業(yè)項目資金管理的思考

徐定芹

摘要：自從中共十六大提出壯大縣域經(jīng)濟的要求以來，我國縣域經(jīng)濟獲得迅速發(fā)展。在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)項目資金是非常重要的一個方面，農(nóng)業(yè)項目資金的管理使用在實際工作中也存在一些問題。針對這些問題，我們應該從制度入手，完善管理、加強監(jiān)督、加大宣傳力度，做好農(nóng)業(yè)項目資金的管理和使用工作。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)項目；資金管理；審計監(jiān)督

農(nóng)業(yè)項目資金是國家預算安排的用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一種財政性資金，它具有特定的用途，是政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要手段。隨著國家對“三農(nóng)”問題和縣域經(jīng)濟的重視和支持的加強，國家不斷加大對農(nóng)業(yè)基本建設項目的資金投入，一些問題也隨之而來。目前，在農(nóng)業(yè)項目資金的使用、管理、監(jiān)督上仍存在一些問題。

一、現(xiàn)階段縣域農(nóng)業(yè)項目資金管理中存在的問題

農(nóng)業(yè)資金項目主要集中在縣域經(jīng)濟，然而我國當前的縣域經(jīng)濟發(fā)展情況相對于城市而言較落后，經(jīng)濟水平、知識水平、人的思想觀念、管理者素質(zhì)等都不是很高。再加之縣域、農(nóng)村問題特有的復雜性，縣域農(nóng)業(yè)資金管理、監(jiān)督制約機制不夠健全，現(xiàn)階段縣域農(nóng)業(yè)項目資金的管理使用還存在著種種問題，主要表現(xiàn)在以下幾個環(huán)節(jié)。

1、農(nóng)業(yè)項目資金立項中存在隨意性

農(nóng)業(yè)項目資金立項中，相關部門出于小團體或個人利益的考慮在項目計劃前、計劃中、計劃后存在虛假和任意違反的情況?？h域農(nóng)業(yè)項目申報中，有的單位“巧”立名目虛假申報，將其他單位實施的項目作為本單位的實施項目申報；有的單位想方設法重復申報：將同一項目用不同的名稱重復申報，或是將以前實施的單個項目拼湊申報綜合性項目，還有將同一項目在多個部門重復申報。申報過程中，一些單位找門路、托關系、講好話，希望主管部門幫助其項目申報成功。農(nóng)業(yè)項目資金立項后的實施不夠徹底，特別是在一些綜合大型的項目中。個別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目批準計劃下達之后，擅自變更計劃，不按規(guī)定履行報批手續(xù)，隨意增加相關項目預算，或是在實施中采取手段隱瞞項目資金的去向。這些問題主要涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基礎預算部門，他們在農(nóng)業(yè)資金項目的立項及立項的執(zhí)行中，只考慮局部利益，沒有從全局著眼。

2、農(nóng)業(yè)項目資金的使用不規(guī)范

農(nóng)業(yè)項目資金的使用不規(guī)范，主要是指資金沒有按規(guī)定落實到計劃項目上。一些單位挪用農(nóng)業(yè)項目資金，用于個人利益或是小集團利益，濫發(fā)獎金、實物和補貼等；還有些單位以辦公經(jīng)費等名義將項目資金轉移到下屬實體，有的單位將農(nóng)業(yè)項目資金擅自違規(guī)出借、投資，結果導致借出資金收不回，對外投資無收益，給國家和單位造成直接經(jīng)濟損失。個別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)項目資金使用管理不公開、不透明，搞暗箱操作的現(xiàn)象依然存在，隨意改變項目資金用途、地點、補助標準等。

3、農(nóng)業(yè)項目資金的監(jiān)督力度不大

在農(nóng)業(yè)項目資金的管理使用中，監(jiān)督機制作用不強，甚至監(jiān)督缺失。雖然有審計部門對農(nóng)業(yè)項目資金進行專項審計，但是由于農(nóng)業(yè)資金的涉及面廣，牽涉范圍大，專項審計不可能對每一個項目都進行嚴格的審計，一些小項目的農(nóng)業(yè)資金往往會成為專項審計中的漏網(wǎng)之魚。另一方面，作為一種事后審計，只能是一種事后行為的判斷和追究，不能實現(xiàn)事前預防、事中控制和及時糾正，已成既定事實后再想挽回損失比較困難。

二、完善縣域農(nóng)業(yè)項目資金管理使用的對策

縣域農(nóng)業(yè)項目資金中存在的問題，嚴重影響了“三農(nóng)”的建設發(fā)展，阻礙了國家“支農(nóng)惠農(nóng)”相關政策的貫徹落實。我們必須認真對待，從源頭人手，完善制度，加強監(jiān)管，注重宣傳，確保農(nóng)業(yè)項目資金的管理使用高效率。

1、完善農(nóng)業(yè)項目資金管理使用制度

制度建設不是一蹴而就的事情，是一個實踐與認識的辯證過程，要在實踐中不斷的修正、補充。鑒于當前農(nóng)業(yè)項目資金所暴露出的問題，我們要深入思考，從制度上入手。制度完善首先要有_個農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費立項的規(guī)范制度，除明文規(guī)定農(nóng)業(yè)資金項目的用途、適用條件外，還要嚴把項目立項關，明確申報部門相關負責人的責任，以實現(xiàn)真實立項、準確立項。同時制度還要創(chuàng)造條件，保障項目申報快捷高效、資金及時到位。

立項之后的農(nóng)業(yè)項目資金的追蹤監(jiān)管是另一應該完善的重點，加大監(jiān)管力度，全程追蹤資金的行蹤，明確責任。制度上要保證這一監(jiān)管思想能夠得以實施，并且將實施深入化、長期化。

2、監(jiān)管要引入審計監(jiān)督和評價

農(nóng)業(yè)項目資金管理使用中引入審計監(jiān)督主要是在兩個方面，一是項目立項時，二是立項后資金的追蹤管理中。審計隊伍的組成可以由政府農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的會計人員、政府審計部門的審計人員等組成，審計隊伍對農(nóng)業(yè)項目資金管理的主管部門負責。

在制度的保障下，審計主要是負責立項中申報的內(nèi)容是否屬實，有無虛假申報，有無重復申報和變相重復申報，立項中相關部門和責任人的責任是否明確，申報程序是否嚴格履行等等。立項后的審計主要是一個對項目資金的追蹤，審計主要內(nèi)容應包括資金是否按時撥付到位，撥入的金額數(shù)量，資金的使用手續(xù)是否合法，資金流向哪里，流出是否有真實健全的手續(xù)，在整個過程中相關責任人對于資金的使用態(tài)度，有無擠占、挪用、貪污等行為的發(fā)生。同時還要關注資金使用單位整個期間的賬務處理，尤其是關注資產(chǎn)類和損益類科目，防止農(nóng)業(yè)項目資金的違規(guī)違法使用。

審計監(jiān)督要對所監(jiān)督的內(nèi)容作出評價，評價內(nèi)容包括資金的實際情況與使用計劃，評價項目投資決策的正確性和預期目標的實現(xiàn)程度。對于有問題的資金使用項目要對審計調(diào)查了解到的原因進行披露，提出補救建議，總結經(jīng)驗教訓，把審計監(jiān)督的評價提交至有關部門。

3、加大宣傳力度，使資金的管理使用透明化

宣傳能使公眾了解農(nóng)業(yè)項目資金的來龍去脈，實行陽光操作，讓農(nóng)業(yè)項目資金的管理使用更加公開透明，有利于保障農(nóng)業(yè)項目資金順利落實和實施，保護“三農(nóng)”合法權益。宣傳可以由農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的各職能部門組織實施，針對不同的內(nèi)容和對象有重點的進行宣傳，或結合其他技術培訓和專題講座進行綜合宣傳。內(nèi)容可以包括與農(nóng)業(yè)項目資金有關的各個方面，對象可以是農(nóng)民，也可是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的工作人員。為確保宣傳質(zhì)量，有關部門要保證對宣傳資金的投入，規(guī)定一定數(shù)額的宣傳經(jīng)費，?？顚Ｓ?。確保農(nóng)業(yè)項目的順利實施，充分發(fā)揮項目資金應有的作用。