改善藏區(qū)草原生態(tài)環(huán)境必須加強(qiáng)水利工作

彭　敏　孫愛(ài)霞

一、青海藏區(qū)水利發(fā)展歷程

國(guó)家支持青海等藏區(qū)的新政策是青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一件大事。青海藏區(qū)是西藏以外全國(guó)最大的藏族聚居區(qū)，藏區(qū)總面積69.6萬(wàn)平方公里，占全省總面積的97％：平均海拔3370米，海拔在3500米以上的縣就有14個(gè)，自然條件十分嚴(yán)酷，有些地區(qū)空氣含氧置僅為內(nèi)地的30-40％，是全國(guó)生存環(huán)境最惡劣的地區(qū)之一。青海藏區(qū)水利工作不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更為重要的是與民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)。

青海藏區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)屏障之一，也是生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)；是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，是我國(guó)淡水資源的主要補(bǔ)給地和生物多樣化最集中的地區(qū)之一，素有“江河源頭”、“中華水塔”之稱。三江源地區(qū)是我國(guó)和亞洲地區(qū)的重要水源地，起著江河水文循環(huán)的初始作用；青海湖是抗拒西部沙漠化向東侵蝕的重要天然屏障；祁連山地區(qū)作為我國(guó)西部地區(qū)重要的水源地，支撐著黃土高原西部地帶直至青海湖流域的生態(tài)系統(tǒng)。由于近年來(lái)全球氣候變暖等原因，加之藏區(qū)人口的增加和草原的不合理利用，草場(chǎng)退化、沙化嚴(yán)重，草原生態(tài)系統(tǒng)日趨惡化，沙塵暴頻發(fā)，嚴(yán)重影響了牧民的生產(chǎn)、生活和藏區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

新中國(guó)建立近六十年來(lái)，青海藏區(qū)水利的發(fā)展大致可分為以下三個(gè)階段：20世紀(jì)50-70年代，藏區(qū)水利建設(shè)的重點(diǎn)是建設(shè)供水基本井，解決人畜飲水，開辟缺水草場(chǎng)、無(wú)水草場(chǎng)，并建成了一批蓄、引、提水利工程，改善了局部地區(qū)牧民生活生產(chǎn)條件。80年代，各地積極探索適合“草畜雙承包”體制下的藏區(qū)水利發(fā)展模式，根據(jù)藏區(qū)范圍廣、牧民居住分散和可集中開發(fā)利用的水資源少的特點(diǎn)，興起了小型化、多樣化的藏區(qū)水利工程建設(shè)。90年代以來(lái)，為解決藏區(qū)日益突出的水、草、畜矛盾，在大力解決人畜飲水困難的同時(shí)，積極推廣和應(yīng)用先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)。發(fā)展灌溉飼草料地。解決冬春季飼草供應(yīng)問(wèn)題，成為藏區(qū)水利發(fā)展的顯著特點(diǎn)。但總的來(lái)說(shuō)，藏區(qū)水利工作整體上還處于起步階段，而且工程建設(shè)滯后，技術(shù)服務(wù)差，管理水平低，嚴(yán)重制約了草地資源的合理利用和保護(hù)。其突出表現(xiàn)在：一是藏區(qū)水利建設(shè)欠賬較多，人畜飲水難的問(wèn)題非常突出。半個(gè)多世紀(jì)來(lái)，國(guó)家和地方對(duì)藏區(qū)可利用草原的水利投入平均每畝不足兩元。有一半以上的草場(chǎng)缺少灌溉，草場(chǎng)退化、沙化、鹽堿化面積達(dá)22萬(wàn)平方公里。一些地方的牧民群眾飲水還十分困難，不得不遠(yuǎn)距離挑水。二是藏區(qū)水利嚴(yán)重滯后加劇了草原生態(tài)“赤字”的擴(kuò)大。由于大部分藏區(qū)處于年降雨量不足400毫米的干旱、半干旱地區(qū)，少量的人工灌溉飼草料基地對(duì)緩解尖銳的畜草矛盾只能是“杯水車薪”。天然降水遠(yuǎn)不能滿足草原自然耗水需求，長(zhǎng)期處于干旱狀態(tài)。草原生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，加上冬春季節(jié)大風(fēng)頻繁發(fā)生，只長(zhǎng)著稀疏低矮草的地表極易發(fā)生風(fēng)蝕沙化。三是過(guò)去由于長(zhǎng)期“以糧為綱”，不少原為牧業(yè)開發(fā)的水源被農(nóng)業(yè)灌溉所“擠占”，加之藏區(qū)水利開發(fā)重點(diǎn)是解決人畜飲水和無(wú)水、缺水草場(chǎng)的供水問(wèn)題，而未能把開發(fā)重點(diǎn)放在人工灌溉飼草料基地的開發(fā)上，水利建設(shè)主要集中在草場(chǎng)打井、鋪設(shè)管道、修建水池等方面，目的主要是解決人畜飲水問(wèn)題，而今后藏區(qū)水利建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)是解決大面積人工飼草料的灌溉問(wèn)題。

二、發(fā)展青海藏區(qū)水利的意義

第一，藏區(qū)水利建設(shè)有利于保護(hù)草原生態(tài)、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。建設(shè)灌溉飼草料地，可以大幅度提高單位面積上的產(chǎn)草量和牧草質(zhì)量。穩(wěn)定地解決牲畜的飼草料供應(yīng)問(wèn)題，為大面積天然草原的圍封輪牧、休牧和禁牧創(chuàng)造條件，是退牧還草工程退得出、穩(wěn)得住、不反彈的基礎(chǔ)保障。經(jīng)試點(diǎn)表明，每畝灌溉飼草料地的產(chǎn)量一般可達(dá)1 000公斤以上，相當(dāng)于40-50畝左右的中等天然草原的產(chǎn)草量，可使20-100畝天然草場(chǎng)休牧4—6個(gè)月，使草原生態(tài)得到有效保護(hù)和恢復(fù)。

第二。藏區(qū)水利建設(shè)有利于發(fā)展蘸區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加牧民收入。以飼草料地灌溉為主要內(nèi)容的藏區(qū)水利建設(shè)不僅可以有效地改善牧業(yè)生產(chǎn)條件，提高牧業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力，還可以促進(jìn)草原畜牧業(yè)從靠天養(yǎng)畜向舍飼化、集約化方向的發(fā)展，為草地資源的可持續(xù)利用和草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。近年來(lái)，各地在灌溉飼草料地試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)都種植了大面積的紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料，效益十分可觀。

第三，藏區(qū)水利建設(shè)有利于邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)。藏區(qū)水利建設(shè)不僅可以有效地保護(hù)草原生態(tài)，為西部大開發(fā)提供良好的基礎(chǔ)環(huán)境：還可以帶動(dòng)以畜產(chǎn)品加工和草原生態(tài)旅游為主的二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整：更可以增加牧民收入，消除貧困，加快多民族共同富裕的步伐，對(duì)于鞏固邊疆，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)，具有十分重要的社會(huì)意義和政治意義。

三、加強(qiáng)青海藏區(qū)水利建設(shè)應(yīng)做的幾項(xiàng)工作

改善和恢復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)是一篇大文章，水利建設(shè)是其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。為此，應(yīng)在以下幾方面做好工作。

第一，要充分認(rèn)識(shí)藏區(qū)生產(chǎn)發(fā)展的主要矛盾。藏區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展當(dāng)前面臨三種矛盾：一是脆弱的生態(tài)環(huán)境與人類生存環(huán)境的矛盾，二是草原的載畜量與牧民牲畜經(jīng)營(yíng)規(guī)模的矛盾，三是恢復(fù)和治理生態(tài)環(huán)境與牧民增收的矛盾。但生態(tài)脆弱、干旱少雨、牲畜超載是我們面臨的主要問(wèn)題。

第二，要充分認(rèn)識(shí)藏區(qū)水利建設(shè)所處的重要地位。加強(qiáng)藏區(qū)水利建設(shè)已成為牧區(qū)生態(tài)建設(shè)，提高畜牧業(yè)防旱抗旱能力的切入點(diǎn)和重要舉措。

第三，要明確當(dāng)前藏區(qū)水利工作的重點(diǎn)。當(dāng)前要把緩解水資源短缺，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，解決貧困牧民用水困難，提高藏區(qū)抗旱防災(zāi)能力作為工作的重點(diǎn)。把水資源合理開發(fā)，科學(xué)配置，高效利用和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)作為根本指導(dǎo)方針。

第四，要深化改革，用改革精神推動(dòng)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。解決藏區(qū)生態(tài)問(wèn)題，必須從思想上、經(jīng)營(yíng)方式上、工作指導(dǎo)上作一系列的調(diào)整和變革。一是在思想上要把藏區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為頭號(hào)問(wèn)題提到重要議事日程，改變一切與生態(tài)環(huán)境不相適宜的思維方式，變頭數(shù)畜牧業(yè)為效益畜牧業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、可持續(xù)發(fā)展畜牧業(yè)：變掠奪式經(jīng)營(yíng)、粗放經(jīng)營(yíng)為集約經(jīng)營(yíng)。二是下決心調(diào)整畜草、畜群、畜種結(jié)構(gòu)，壓縮牲畜規(guī)模，以草為業(yè)，以草定畜，草業(yè)先行，提高母畜比例，增加出欄率和商品率，走效益畜牧業(yè)之路。三是改變經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)生態(tài)嚴(yán)重惡化地區(qū)實(shí)行一禁、二封、三舍飼、四輪牧。堅(jiān)決禁止開荒，把有限的水土和牧草資源利用好、發(fā)揮好。四是加快立法進(jìn)程。對(duì)生態(tài)保護(hù)、水資源合理開發(fā)利用、毀草開荒、超載放牧等突出問(wèn)題，要通過(guò)地方立法，制定可操作的規(guī)章，用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、市場(chǎng)的手段加以推行，并建立必要的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，保證法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。

第五，要依靠全社會(huì)的力量，綜合治理。解決藏區(qū)生態(tài)問(wèn)題，既要依靠大自然的恢復(fù)能力，又要加強(qiáng)草原水利建設(shè)。在實(shí)踐中，光

靠水利部門不行，要?jiǎng)訂T多部門的力量，明確任務(wù)，明確責(zé)任，各司其職，形成合力，常抓不懈，講求實(shí)效。

四、發(fā)展青海藏區(qū)水利的幾點(diǎn)思路

隨著我國(guó)糧食問(wèn)題的解決，人們的食物結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生變化，對(duì)肉、奶制品供應(yīng)的要求增大，畜產(chǎn)品生產(chǎn)需求增加，需要大幅度提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平。這就要求藏區(qū)的畜牧業(yè)生產(chǎn)改變傳統(tǒng)的粗放型、靠天養(yǎng)畜的放養(yǎng)方式，加快向集約型經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，一方面要提高畜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，提高畜產(chǎn)品的生產(chǎn)率，另一方面要保護(hù)草場(chǎng)資源、恢復(fù)和改善草原生態(tài)系統(tǒng)。面對(duì)這種形勢(shì)。藏區(qū)水利建設(shè)的思路和著眼點(diǎn)，就是要在這一重大的轉(zhuǎn)變中，找準(zhǔn)位置，把改善草原生態(tài)系統(tǒng)作為藏區(qū)水利建設(shè)的首要任務(wù)，以水資源的可持續(xù)利用支持藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第一，把有限的水用在“刀刃”上。在發(fā)展藏區(qū)水利工作中，要合理配置、節(jié)約使用有限的水資源，實(shí)施“小開發(fā)、大保護(hù)”、“小綠洲、大生態(tài)”的策略。要在綜合考慮水、草資源承載能力、草原生態(tài)保護(hù)與藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面因素的基礎(chǔ)上。按照“以水定草、以草定畜”的原則，合理確定灌溉飼草料基地發(fā)展規(guī)模和草原載畜量。過(guò)去把年降水量低于200毫米的草地視為有待開發(fā)的無(wú)水草場(chǎng)，把無(wú)水草場(chǎng)開發(fā)面積大小作為衡量藏區(qū)水利工作成績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，這是錯(cuò)誤的。不應(yīng)把無(wú)水草場(chǎng)看成一種經(jīng)濟(jì)資源，而應(yīng)視為生態(tài)屏障，因?yàn)檫@些草地生態(tài)一旦遭到破壞，就很難恢復(fù)。對(duì)生態(tài)十分脆弱的草原，不僅要重視它的經(jīng)濟(jì)資源功能。更要看重它的生態(tài)屏障功能。

第二，堅(jiān)持以“水、草、畜”平衡為總體目標(biāo)，突出水資源的合理開發(fā)和優(yōu)化配置。在不具備水資源開發(fā)利用條件的地區(qū)。劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，重點(diǎn)選擇結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)移民等其他方式來(lái)解決草原生態(tài)保護(hù)和牧民生活問(wèn)題，不再開發(fā)灌溉飼草料基地。在水資源條件較好的地區(qū)也采取因地制宜適度開采的原則，嚴(yán)禁盲目抽取深層地下水?dāng)U大灌溉面積，增加牲畜總量。所有灌溉飼草料基地都要采取節(jié)水措施，最大限度地提高水資源承載能力和水的利用效率。

第三，大力發(fā)展草原節(jié)水灌溉。有資料表明，發(fā)展草場(chǎng)節(jié)水灌溉后的天然草場(chǎng)，產(chǎn)量可以增加10倍以上。而且牧草質(zhì)量好。因此，要把藏區(qū)水利建設(shè)和草原節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)開拓性工作來(lái)抓，堅(jiān)定不移地實(shí)施“塔拉灘牧區(qū)草原灌溉示范項(xiàng)目”、“環(huán)湖地區(qū)草原生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)”，并在此基礎(chǔ)上逐步推開、擴(kuò)大和改善草原利用面積，為發(fā)展人工飼草料地，提高產(chǎn)草量和載畜量創(chuàng)造必要的水利條件。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，草原節(jié)水灌溉示范草場(chǎng)與天然草場(chǎng)相比平均單產(chǎn)可提高15倍，與一般灌溉草地相比節(jié)水60％。牧民戶均擁有30畝—50畝灌溉飼草料基地，就有了致富的基礎(chǔ)保證。在干旱、半干旱藏區(qū)，水利建設(shè)應(yīng)以建設(shè)人工灌溉飼草料基地為核心，如果能實(shí)現(xiàn)存欄畜均0.1畝的灌溉高產(chǎn)飼草料基地。加上打草、貯草，將能保證牲畜安全過(guò)冬，并將改善草原生態(tài)環(huán)境。噴灌是一種先進(jìn)的灌溉技術(shù)，能大幅度地提高產(chǎn)量。如灌溉草原一般多采用自流漫灌的方法，有條件的地方可利用河、湖、井水等進(jìn)行較為細(xì)致的畦灌和溝灌。如海北藏族自治州在干畝草庫(kù)倫里，用手扶拖拉機(jī)帶動(dòng)噴灌機(jī)進(jìn)行噴灌，結(jié)果每畝產(chǎn)草量比自流灌溉提高22％，比未灌溉草場(chǎng)提高51％。紫苜蓿經(jīng)噴灌后每畝產(chǎn)草量為700—1000公斤，而自流灌溉的僅為580公斤。

第四，在干旱缺水的草原，要改變傳統(tǒng)的放牧方式，緩解草牧矛盾，使大片天然草場(chǎng)得以休養(yǎng)生息，首先要解決水的問(wèn)題。要通過(guò)合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用寶貴的水資源，建設(shè)灌溉高產(chǎn)飼草料基地，提供優(yōu)質(zhì)飼草料，對(duì)退化、沙化的天然草場(chǎng)實(shí)行休牧、輪牧，得以自然修復(fù)。利用小片土地合理進(jìn)行水利建設(shè)及綜合開發(fā)。種植優(yōu)質(zhì)飼草料，使大面積天然草場(chǎng)得以自然恢復(fù)。這種“小建設(shè)，大保護(hù)”的水利生態(tài)建設(shè)模式，正得到許多專家和基層干部群眾的贊同。

第五，加強(qiáng)草原水利建設(shè)，恢復(fù)和改善草原生態(tài)系統(tǒng)，首先要算清水賬。藏區(qū)干旱缺水，要以水定發(fā)展，以水定規(guī)模。對(duì)藏區(qū)水資源的開發(fā)利用要遵循合理開發(fā)、科學(xué)配置、有效節(jié)約、高效利用的原則。特別是對(duì)地下水的開發(fā)，要科學(xué)合理，避免過(guò)度開采，防止帶來(lái)新的生態(tài)問(wèn)題。各牧業(yè)半牧業(yè)地區(qū)都應(yīng)認(rèn)真做好水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，搞清水資源家底。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)編制藏區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)。因地制宜推行行之有效的節(jié)水措施，提高水資源的利用效率。

第六，要高度重視藏區(qū)水利設(shè)施的運(yùn)行管理問(wèn)題。發(fā)展藏區(qū)水利，建設(shè)飼草料基地灌溉設(shè)施，一次性投入建成以后，要對(duì)這些設(shè)施運(yùn)行抓好管理。算好投入產(chǎn)出賬，使這些設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益，真正受到牧民歡迎。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有按市場(chǎng)規(guī)律辦事，建立好的體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，持久發(fā)揮效益，項(xiàng)目才能成功。在藏區(qū)生態(tài)水利建設(shè)中，要因地制宜，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，分步實(shí)施，通過(guò)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力，促進(jìn)藏區(qū)水利的發(fā)展，恢復(fù)和改善草原生態(tài)系統(tǒng)。

(作者單位：海西州黑石山水庫(kù)管理所青海省水利廳)