農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理的探索及對(duì)策

張明嬌

摘要：通過(guò)對(duì)臨猗縣當(dāng)前農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行探索和分析，提出了適合本省的農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理方面的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村沼氣；后續(xù)服務(wù)；存在的問(wèn)題：建議

近年來(lái)，隨著沼氣事業(yè)的發(fā)展，以沼氣為主的可再生能源在農(nóng)村不斷的被開(kāi)發(fā)和利用。產(chǎn)業(yè)的增多，規(guī)模的擴(kuò)大，使沼氣后續(xù)管理與維護(hù)問(wèn)題日漸突出。后續(xù)管理服務(wù)的明顯滯后，已成為沼氣建設(shè)健康發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重制約因素。因此，如何進(jìn)一步建立健全農(nóng)村沼氣服務(wù)體系，解決好沼氣后續(xù)管理與維護(hù)問(wèn)題顯得尤為重要。臨猗縣自2003年發(fā)展戶用沼氣以來(lái)，截止目前已累計(jì)建設(shè)戶用沼氣池19000余口，而經(jīng)過(guò)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，使用率只有65％，許多沼氣池被閑置不用。原因有多方面，有外出打工不用的，有農(nóng)戶懶于管理不用的，但主要是由于后續(xù)服務(wù)管理跟不上，造成農(nóng)戶無(wú)法正常使用的。

搞好農(nóng)村沼氣建設(shè)后續(xù)管理服務(wù)，既是農(nóng)村沼氣安全生產(chǎn)的重要保障，又是農(nóng)村沼氣建設(shè)發(fā)揮效益的需要，更是加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。筆者針對(duì)臨猗縣目前農(nóng)村沼氣建設(shè)后續(xù)服務(wù)管理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了一些探索和研究，并提出了一些合理化的建議和對(duì)策，以供大家參考。

一、臨猗縣農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理情況

臨猗縣能源辦按照“政府引導(dǎo)、多元參與、方式多樣”和“服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、管理物業(yè)化”的原則，積極探索農(nóng)村沼氣后續(xù)管理服務(wù)模式和機(jī)制，現(xiàn)已在北景、東張等十四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后設(shè)立了服務(wù)中心，為當(dāng)?shù)氐拇笾行驼託夤こ碳皯粲谜託庥脩籼峁┓?wù)。

2007年，臨猗縣能源辦以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，將農(nóng)村能源服務(wù)體系建設(shè)和生態(tài)家園建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。全縣農(nóng)村能源服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)采取先試點(diǎn)、后推廣的原則組織實(shí)施。首先完成了5個(gè)服務(wù)站的建設(shè)，發(fā)放了5輛抽渣車(chē)。2008年，又建設(shè)了16個(gè)村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。發(fā)放了16輛抽渣車(chē)。今年又建設(shè)了一個(gè)區(qū)域服務(wù)站，64個(gè)村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并給每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)配備一套沼氣維修工具，一輛抽渣車(chē)及沼氣配件。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋到全縣各村，使沼氣用戶得到方便快捷的服務(wù)，80％以上的沼渣沼液得到綜合利用。同時(shí)在各個(gè)服務(wù)站都確定一名優(yōu)秀技工，負(fù)責(zé)本區(qū)域的后續(xù)服務(wù)管理工作，旨在保證沼氣的使用率和使用效果。后續(xù)管理工作的逐漸完善，無(wú)形之中提高了農(nóng)民建設(shè)沼氣的積極性。

二、農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)幾年的努力，臨猗縣已孕育出一批農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理組織，在模式和運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新上也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但由于農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)尚處于起步階段，沼氣服務(wù)體系建設(shè)還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、沼氣服務(wù)體系不健全

目前，臨猗縣已累計(jì)建設(shè)戶用沼氣池19000余口。占全縣總農(nóng)戶數(shù)的15％，大型秸桿氣化站兩處，新建養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程8處。而服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少，覆蓋面小，未形成完整的沼氣服務(wù)體系，滿足不了廣大沼氣用戶的需求。

2、對(duì)沼氣服務(wù)組織的扶持力度不大。

近幾年，從省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)中安排了一部分資金用于農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理機(jī)制探索，為項(xiàng)目縣(市、區(qū))搭建組織提供了部分資金。但對(duì)沼氣服務(wù)組織在運(yùn)行上尚未有補(bǔ)助政策，地方政府對(duì)沼氣服務(wù)組織扶持力度不大，企業(yè)自身造血功能弱、條件差，服務(wù)人員報(bào)酬低，制約了沼氣服務(wù)組織的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

3、服務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

沼氣服務(wù)站要維持其正常運(yùn)行，必須有一定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。從臨猗縣沼氣服務(wù)中心的運(yùn)行情況來(lái)看，目前沼氣服務(wù)站完全市場(chǎng)化運(yùn)行難度很大，現(xiàn)有的建池技術(shù)人員實(shí)行的是計(jì)件(建池)工資，建池時(shí)為降低農(nóng)戶建池成本，未在建池費(fèi)用中預(yù)留維護(hù)費(fèi)用，而農(nóng)村能源建設(shè)部門(mén)又缺乏專(zhuān)門(mén)的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，要在所有建設(shè)鄉(xiāng)村全面開(kāi)展并做好后續(xù)管理維護(hù)工作，不具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)條件。

4、農(nóng)戶參與的積極性有待激發(fā)。

沼氣服務(wù)組織的對(duì)象是農(nóng)戶或業(yè)主，農(nóng)民理解不理解、愿意不愿意、支持不支持是開(kāi)展服務(wù)工作的決定性因素。沼氣服務(wù)是農(nóng)村公共服務(wù)形態(tài)的創(chuàng)新，又是新生事物，農(nóng)民對(duì)它的認(rèn)識(shí)還比較陌生，花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)的觀念淡薄，甚至還會(huì)產(chǎn)生一些誤解。

三、加強(qiáng)農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)體系建設(shè)的原則

農(nóng)村沼氣建設(shè)集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工程建筑、管理服務(wù)為一體，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理服務(wù)是關(guān)鍵。搞好管理服務(wù)，既是農(nóng)村沼氣建設(shè)發(fā)揮效益的需要，更是促進(jìn)農(nóng)村沼氣健康發(fā)展的前提。要使農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)體系穩(wěn)步發(fā)展，發(fā)揮長(zhǎng)效機(jī)制，必須堅(jiān)持以下四項(xiàng)原則：

1、堅(jiān)持政府引導(dǎo)原則。在起步階段，政府部門(mén)積極主動(dòng)地介入。引導(dǎo)農(nóng)民確立社會(huì)化服務(wù)的理念，并且在宣傳發(fā)動(dòng)、制度建設(shè)、資金籌集、規(guī)范運(yùn)作等方面給予幫助和扶持，引導(dǎo)和帶動(dòng)各類(lèi)社會(huì)主體積極參與沼氣服務(wù)體系建設(shè)。要切實(shí)發(fā)揮各類(lèi)服務(wù)組織的主體作用，不強(qiáng)迫命令，不包辦代替。初步建立沼氣物業(yè)化管理機(jī)制。

2、堅(jiān)持農(nóng)民主導(dǎo)原則。把農(nóng)民愿意不愿意、農(nóng)民滿意不滿意作為建立沼氣物業(yè)化管理機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)民利益放在首位，充分體現(xiàn)“花小錢(qián)、大服務(wù)”、“民建、民管、民受益”思想，做到讓農(nóng)民成為物業(yè)化管理的主體，從管理機(jī)制的建立、資金籌措、服務(wù)內(nèi)容等全過(guò)程參加。要分類(lèi)指導(dǎo)，積極創(chuàng)新。建立有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的工作機(jī)制、服務(wù)體系的多元化投入機(jī)制、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制、以沼氣管護(hù)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村服務(wù)物業(yè)化機(jī)制等，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。要因地制宜，不強(qiáng)求一律，鼓勵(lì)發(fā)展協(xié)會(huì)領(lǐng)辦、個(gè)體承包、股份合作等多種服務(wù)模式。

3、堅(jiān)持政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作原則。把城市社區(qū)管理的市場(chǎng)機(jī)制引入到沼氣物業(yè)化管理中，政府部門(mén)扶持不包辦、管理不越位，沼氣物業(yè)化管理點(diǎn)的建設(shè)、沼氣物業(yè)化管理服務(wù)內(nèi)容的制定、沼氣物業(yè)管理員的招聘等各個(gè)環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)按市場(chǎng)規(guī)律辦事，堅(jiān)持“誰(shuí)出錢(qián)、誰(shuí)得益”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)有償化。要把服務(wù)體系與沼氣建設(shè)同步規(guī)劃、配套實(shí)施，建立功能完善、服務(wù)高效的服務(wù)體系。要根據(jù)沼氣推廣范圍，合理布局服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，既要保證農(nóng)民能夠得到快捷有效的服務(wù)，又要保證服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的效益和發(fā)展。

4、堅(jiān)持規(guī)范管理原則。把沼氣物業(yè)化管理機(jī)制規(guī)范化建設(shè)作為工作的重點(diǎn)，按照服務(wù)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，做到有章可循、有法可依，先簽訂合同、再提供服務(wù)，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，接受農(nóng)村沼氣主管部門(mén)的監(jiān)督。要充分考慮沼氣農(nóng)戶需求、沼氣發(fā)展?jié)摿?、技術(shù)力量配備等因素，有計(jì)劃、分步驟開(kāi)展農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)，避免一哄而上；要實(shí)事求是地確定服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，講求實(shí)效，不貪大求洋，確保沼氣農(nóng)戶受益。

四、農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策和建議

1、加快建設(shè)步伐，擴(kuò)大沼氣后續(xù)服務(wù)覆蓋面。

農(nóng)村沼氣建設(shè)，特別是農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)涉及到千家萬(wàn)戶，能否保持沼氣池正常、長(zhǎng)期、高效運(yùn)行，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，也是農(nóng)村沼氣建設(shè)事業(yè)成敗的關(guān)鍵。各地要按照“政府引導(dǎo)、多元參與、方式多樣”和“服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、管理物業(yè)化”的原則，將沼氣服務(wù)體系建設(shè)與沼氣發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，逐步建立以省級(jí)技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地為依托、縣鄉(xiāng)服務(wù)站為支撐、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)、農(nóng)民服務(wù)人員為骨干的沼氣服務(wù)體系。要積極培育沼氣服務(wù)組織，因地制宜地鼓勵(lì)發(fā)展協(xié)會(huì)領(lǐng)辦、個(gè)體承包、股份合作等多元化服務(wù)組織，積極扶持壯大農(nóng)民沼氣服務(wù)合作社，增強(qiáng)農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)能力。

2、加大扶持力度，為沼氣服務(wù)組織提供良好的發(fā)展空間。

沼氣服務(wù)組織作為提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，籌建組織和維持正常運(yùn)作需要有一定的資金保障。我省戶用沼氣大部分分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村。這些地區(qū)的農(nóng)民還不富裕、經(jīng)濟(jì)承受能力還較弱，要開(kāi)展完全市場(chǎng)化的沼氣服務(wù)難度較大。因此，各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)沼氣服務(wù)組織的扶持，幫助他們解決沼氣池出料、沼肥運(yùn)輸、沼氣池維修等機(jī)械設(shè)備的采購(gòu)資金；在運(yùn)行初始階段，要給予一定的資金彌補(bǔ)其工作經(jīng)費(fèi)的不足；在用地、信貸等方面給予政策扶持。同時(shí)，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民、企業(yè)及其它社會(huì)組織積極參與農(nóng)村沼氣建設(shè)管理。

3、加強(qiáng)政府引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)積極參與的濃厚氛圍。

沼氣服務(wù)組織的對(duì)象是沼氣農(nóng)戶，他們?cè)覆辉敢鈪⒓诱託夥?wù)組織，是開(kāi)展沼氣服務(wù)管理的基礎(chǔ)。由于沼氣服務(wù)是新生事物，沼氣用戶對(duì)它的認(rèn)識(shí)需要有一個(gè)過(guò)程，因此，各級(jí)政府部門(mén)要積極主動(dòng)地介入，引導(dǎo)農(nóng)民確立社會(huì)化服務(wù)的理念，與農(nóng)民一起理思路、出主意、想辦法，把好處講透、把政策講明、把措施講實(shí)，消除認(rèn)識(shí)上的偏差，充分調(diào)動(dòng)沼氣農(nóng)戶積極、主動(dòng)地參與沼氣服務(wù)組織。

4、強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保沼氣后續(xù)服務(wù)健康有序發(fā)展。

各級(jí)農(nóng)村能源管理部門(mén)要制定沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)管理辦法和服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)沼氣服務(wù)組織的監(jiān)督、檢查和考評(píng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施。對(duì)技術(shù)服務(wù)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使其熟練掌握沼氣設(shè)施建設(shè)、安裝、維護(hù)、故障排除等技能及綜合利用技術(shù)，提高服務(wù)水平，保證服務(wù)質(zhì)量。要建立沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的信息檔案，并納入農(nóng)村沼氣項(xiàng)目信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。