省柴節(jié)煤爐灶炕和生物質能標準化體系建設

李景明

經過30年的努力，我國省柴節(jié)煤爐灶炕和生物質能技術推廣應用取得了舉世矚目的成就。據農業(yè)部統(tǒng)計，截至2008年底，全國農村已累計推廣省柴節(jié)煤灶1.46億戶，高效低排放節(jié)能爐3342萬戶，節(jié)能炕2050萬鋪；在856個村建設了農作物秸稈氣化集中供氣工程；推廣戶用秸稈生物沼氣13.8萬戶，建設集中供氣工程150處；推廣生物質固化成型試點102處，炭化試點52處。

省柴節(jié)煤爐灶炕的快速持續(xù)發(fā)展在很大程度上得益于標準化工作的健康發(fā)展。省柴節(jié)煤爐灶炕標準體系的建設與完善，促進了省柴節(jié)煤爐灶炕科技成果轉化、產品推廣和質量提高，為規(guī)范省柴節(jié)煤爐灶炕技術和產品市場發(fā)揮了重要的作用。

一、中國農村能源標準化管理體制

按照《中華人民共和國標準化法》的有關規(guī)定，在國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局的管理下，國家標準化管理委員會統(tǒng)一管理全國標準化工作；國務院有關行政主管部門和國務院授權的有關行業(yè)協(xié)會分工管理本部門、本行業(yè)的標準化工作；各級標準化行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域的標準化工作。按照標準發(fā)生作用的范圍或標準審批權限，我國的標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準四個等級；按照標準的約束性，標準又分為強制性標準和推薦性標準。一般情況下，只有涉及到國計民生和人身安全的標準才可以列入國家或者行業(yè)強制性標準。

農村能源標準化工作實行統(tǒng)一管理與分工負責相結合的管理體制，農業(yè)部負責管理農村能源的標準化工作，也就是說農村能源標準的編制、實施和監(jiān)督執(zhí)行，主要依靠農業(yè)部支持建立起來的農村能源標準化管理、推廣和技術監(jiān)督體系來實現(xiàn)，包括各級農村能源管理和推廣機構、各相關科研教學等事業(yè)單位、農村能源產品及設備生產企業(yè)等。

為了充分發(fā)揮生產、應用、科研、教學和監(jiān)督檢驗、經銷等方面專家的作用，更好地開展各專業(yè)技術領域的標準化工作，國家有關部門積極開展標準化技術組織建設，組建了一系列全國性標準化技術委員會，其中全國能源基礎與管理標準化技術委員會(TC20/SC6)、全國風力機械標準化技術委員會(TC50)、全國太陽光伏能源系統(tǒng)標準化技術委員會(TC90)和太陽能熱利用標準化技術委員會(TC402)均與農村能源有關。經過多年的申請，國家標準化技術委員會已經批準農業(yè)部開始籌建全國沼氣標準化技術委員會，同時農業(yè)部也正考慮申請籌建全國生物質能標準化技術委員會。

二、省柴節(jié)煤爐灶炕和生物質能標準體系建設現(xiàn)狀

按照國務院的職能分工，農業(yè)部負責歸口管理省柴節(jié)煤爐灶炕和生物質能標準化工作。多年來，農業(yè)部始終關注和支持省柴節(jié)煤爐灶炕和生物質能標準體系建設，幾乎每年都從農村能源專項經費中投入資金組織有關科研院校、推廣單位和生產企業(yè)開展省柴節(jié)煤爐灶炕及生物質能標準體系建設工作。

1984年，我國出臺了第一個省柴節(jié)煤爐灶標準《民用柴爐柴灶熱性能測試方法》(GB4363-1984，后被NY/T8-2006替代)，為當時在全國大規(guī)模組織推廣省柴灶發(fā)揮了重要作用，在此基礎上許多地方總結出了“三個十”的簡單方法(即用十斤柴十分鐘燒開十斤水)來測試檢驗實際推廣中的爐灶是否符合省柴節(jié)煤的標準。1987年，國家又頒布了《民用炕連灶熱性能測試方法》(GB 7651-1987，后被《民用火炕性能試驗方法》NY/T58-2009所替代)。

在近30年建設中，省柴節(jié)煤爐灶炕和生物質能標準化工作經歷了一個曲折的歷史發(fā)展時期。應該說，盡管我國的生物質能標準化工作還剛剛起步，但是省柴節(jié)煤爐灶炕標準體系已經初步形成。截止到2009年5月底，我國已經頒布實施和正在編制的農村能源標準就已經超過100項，僅農業(yè)部組織實施和正在編制的農村可再生能源標準已達94項，其中已經頒布的標準項目78項。而在已經頒布實施的標準項目中，涉及到省柴節(jié)煤爐灶炕和生物質能方面的標準就有17項。

1、省柴節(jié)煤爐灶炕方面。共頒布實施了10項標準(見表1)，其中2項國家標準和8項農業(yè)行業(yè)標準(有5項標準是在清理整頓時轉成行標的)。涉及到省柴節(jié)煤爐灶炕、家用炊事水暖爐和節(jié)能烤煙房等。它們廣泛應用于農業(yè)生產和農村生活中，其標準化工作是農村可再生能源行業(yè)中開展最早的領域之一，起始于20世紀80年代初，主要是針對農村日常生活中必不可少的民用煤爐、柴灶、節(jié)能炕以及炊事水暖煤爐開展產品和試驗方法標準的制(修)訂與推廣應用，現(xiàn)已經頒布實施了8項國家和農業(yè)行業(yè)標準。但是，對于大量農村生產企業(yè)使用的用能設備則缺乏能耗和技術條件等方面的標準。

2、生物質能方面。共頒布實施了7項標準(見表2)，全都是農業(yè)行業(yè)標準。涉及到農作物秸稈資源調查、生物質燃料熱值測定，以及農作物秸稈氣化技術裝置及其系統(tǒng)的技術條件、測試方法和安裝運行規(guī)范等。目前，又已經組織審定通過了農作物秸稈固化成型燃料及其生產設備技術條件、試驗方法等5項農業(yè)行業(yè)標準。但是，對于生物乙醇和生物柴油等技術及產品還沒有編制任何相關標準。

三、省柴節(jié)煤爐灶炕標準體系建設面臨的問題

1、標準數量嚴重不足。近年來，由于各級政府投入巨資大規(guī)模推廣應用農村沼氣，而對省柴節(jié)煤爐灶炕和生物質能缺少投入，這項工作長期以來一直扮演著一個“配角”的角色，標準項目更是如此，每年都不一定能有一個標準項目，因此目前省柴節(jié)煤爐灶炕和生物質能標準項目僅占整個農村能源標準項目的五分之一，與行業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)狀是極不相適應的。

2、標準質量亟需提高。一是標準的可操作性較差，由于缺乏標準的系統(tǒng)研究以及充分的驗證，造成部分標準難以執(zhí)行；二是標準的實用性差，標準立項缺乏必要的信息渠道和企業(yè)、用戶的參與，難以反應市場和行業(yè)發(fā)展的真實需要；三是標準的針對性差，一些標準規(guī)定得過于籠統(tǒng)；四是部分標準覆蓋面窄，缺乏配套性和系列化的現(xiàn)象普遍存在；五是標準復審與修訂不及時，有不少標準使用時間已經超過10年。

3、標準實施推廣力度不夠。盡管已制定了一定數量的省柴節(jié)煤爐灶炕和生物質能標準，但由于推廣、宣傳和培訓等工作力度不夠，致使一些標準未得到執(zhí)行，許多管理部門、科研單位、推廣機構和生產企業(yè)自覺執(zhí)行標準的意識不強。標準的作用沒有完全發(fā)揮出來。

四、幾點結論和建議

1、建立健全標準體系已勢在必行。省柴節(jié)煤爐灶炕和生物質能標準體系是中國能源標準體系的一部分，也是農村能源行業(yè)發(fā)展的重要組成部分，所以根據行業(yè)技術和產品發(fā)展趨勢以及產業(yè)發(fā)展要求，盡快建立健全省柴節(jié)煤爐灶炕和生物質能標準體系，使其與國家標準和國際標準體系形成一個科學的有機整體，是十分必要的，可為政府部門制定農村能源標準中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃提供參考依據和指導性意見。

2、要緊密與行業(yè)發(fā)展重點相結合。省柴節(jié)煤爐灶炕和生物質能行業(yè)的發(fā)展與國家當前提倡的節(jié)能減排和低碳經濟戰(zhàn)略是非常吻合的。根據行業(yè)的發(fā)展需求和趨勢，今后省柴灶的標準將更加重視室內空氣污染控制和工廠化生產，節(jié)煤爐的標準將更加關注環(huán)保和安全，節(jié)能炕的標準將更加強調舒適和節(jié)能。生物質能的標準將以農作物秸稈禁燒和能源化綜合利用為對象，近期重點圍繞農作物秸稈資源調查與評價、秸稈成型燃料及生產設備等。

3、必須加大標準的宣傳和貫徹。要將省柴節(jié)煤爐灶炕和生物質能標準的內容準確、完整、及時地傳達到生產企業(yè)、銷售商和廣大消費者之中，讓社會全面了解和認識標準，掌握標準，并按照標準要求組織生產、銷售和購買合格的相關產品及設備，使社會各界都成為標準的最終受益者。